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La transversalización de género en la Protección Social. Por una política de protección social con equidad de género María Bastidas Colaboradora OIT Seminario.

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1 La transversalización de género en la Protección Social. Por una política de protección social con equidad de género María Bastidas Colaboradora OIT Seminario Subregional Fortalecimiento de las Redes Sindicales en materia de Protección Social en la Región Andina Lima, mayo de 2008

2 CONTENIDOS DE LA PRESENTACION Aproximaciones sobre Género y Trabajo Tendencias generales del empleo femenino en América Latina Situación previsional de las mujeres en América Latina Medidas para otorgar la igualdad de trato en la protección social y para promover la igualdad de género a través de la protección social

3 EL SISTEMA SEXO-GÉNERO SEXO - BIOLOGICO TRANSMISIÓN GENÉTICA GÉNERO – CULTURAL TRANSMISIÓN POR APRENDIZAJE El sistema sexo/género, es el conjunto de prácticas, símbolos, representaciones, normas y valores sociales que las sociedades elaboran a partir de las diferencias sexuales.

4 ELEMENTOS DEL SISTEMA SEXO-GÉNERO La cultura define y asigna a hombres y mujeres determinados papeles sociales, así como les niega o les prohíbe otros. La sociedad produce y reproduce el sistema sexo/género a través de: * Representaciones e imágenes (de lo femenino y masculino) * Discursos y símbolos Las definiciones de los roles femeninos y masculinos se generaron históricamente y se recrean a partir de: * las diversas expresiones de la cultura

5 ELEMENTOS DEL SISTEMA SEXO-GÉNERO Las definiciones de los roles femeninos y masculinos se generaron históricamente y se recrean a partir de las diversas expresiones de la cultura en el: * ámbito educativo * ámbito científico * ámbito normativo – institucional * ámbito familiar * ámbito de los diferentes medios de comunicación

6 LA DIVISIÓN SEXUAL DEL MUNDO División genérica del mundo División sexual de los espacios(público/privado/intimo) División sexual de las funciones (especialización: lo reproductivo /lo productivo) División sexual del trabajo Bipolarización de funciones:proceso de simplificación de realidad.

7 DST: Valoración de lo masculino (+) y lo femenino (-) Trabajo productivo: tiempo delimitado/valor monetario=salario/social positivo. Trabajo reproductivo: Tiempo ilimitado/sin valor monetario ni social. Cuidado de la vida y lo doméstico.

8 Valoración de lo masculino (+) y lo femenino (-) Valoración de lo femenino (+) discurso de la excelencia sin acceso a los espacios de toma de decisión. Sistema patriarcal. Androcentrismo (el hombre como medida de todas las cosas).

9 Género y trabajo En el mundo del trabajo el género ha sido un concepto muy importante para comprender el papel que las sociedades tienen para determinar la división del trabajo y en regular, asignar y valorar el trabajo desempeñado por ellos.

10 Trabajo Decente y género Trabajo decente es aquella ocupación productiva que es justamente remunerada y que se ejerce en condiciones de: libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. La igualdad de género transversaliza la Agenda del Trabajo Decente

11 El Trabajo Decente es la síntesis de 4 objetivos estratégicos 2. Otorgar y extender los sistemas de seguridad social 3. Aplicar los principios y derechos fundamentales del trabajo 1. Más empleo y oportunidades de percibir ingresos en beneficios de mujeres y hombres 4. Promover el dialogo social La igualdad de género transversaliza los cuatro objetivos estratégicos

12 Deficits de Trabajo Decente y la igualdad de género Existe un importante deficit de Trabajo Decente en cada una de las 4 áreas básicas de esa Agenda: derechos, empleo, protección social y dialogo social; En cada una de las brechas existe un componente de género, o sea, desigualdades en la situación de hombres y mujeres; Avanzar a la superación de cada una de esas brechas supone avanzar también en las desigualdades de género.

13 TENDENCIAS GENERALES DEL EMPLEO FEMENINO EN AMERICA LATINA Algunos avances significativos Desajuste entre cantidad y calidad en los patrones de participación de las mujeres en el trabajo y en la actividad económica. Persistencia de profundas desigualdades de género. Creciente heterogeneidad de las mujeres

14 RAPIDA INCORPORACION DE LA MUJER AL TRABAJO En los 90 se confirma la tendencia de los 70 y 80: Aumento de las tasas de participación femenina en América Latina (de 37.9% en 1990 a 49.8% en 2004). Indicador muy importante asociado a la voluntad y disposición de incorporación de las mujeres al mercado de trabajo.

15 AUMENTAN LAS OPORTUNIDADES DE EMPLEO Una mayor proporción de los nuevos empleos generados en los 90 fue ocupada por las mujeres Su tasa de ocupación creció de 4.4% año, mientras la de los hombres creció 2.9% Pero no fue suficiente para absorber su mayor interés/necesidad de trabajar

16 AUMENTA LA INTENSIDAD DE SU INSERCIÓN LABORAL Aumenta el número de horas que las mujeres dedican al trabajo remunerado: jornada semanal promedio: 40 horas. Es menor la jornada promedio de los hombres (44 horas semanales), pero equivale a una jornada completa en muchos países. Aumenta sus años de vida económicamente activa.

17 Aumenta la continuidad de sus trayectorias laborales Se incrementa la proporción de mujeres que no se retiran del mercado de trabajo cuando tienen hijos Es justamente entre las mujeres en edad reproductiva (y de crianza de hijos pequeños) que la participación laboral y económica aumenta más acentuadamente

18 Aumenta la escolaridad de las mujeres El nivel promedio de instrucción de las mujeres (9 años) es superior al de los hombres (8 años) en América Latina En las zonas urbanas de muchos países, las mujeres constituyen más de 50% de los profesionales y técnicos

19 Aumenta la importancia de su contribución económica Aumenta el porcentaje de hogares encabezados por mujeres (entre 25% y 35% en América Latina) En 1/4 de los hogares urbanos en que ambos los miembros de la pareja trabajan, las mujeres aportan 50% o más del ingreso total del hogar

20 Aporte a la superación de la pobreza El aporte económico de la mujer es clave para la posibilidad de superación de la pobreza de un número muy importante de hogares no solo por su magnitud sino también por el destino de su ingreso al interior de la familia

21 Sin embargo, persisten importantes problemas Las desigualdades entre hombres y mujeres en el trabajo aun son significativas en muchos aspectos. Persisten importantes problemas en la calidad de su inserción laboral

22 Aumentan sus tasas de desempleo La tasa de desempleo femenina prácticamente se duplica en los 90 Es superior a la de los hombres en casi todos los países latinoamericanos y esa diferencia se acentúa en los 90: 20% en 1990 y 30% en 2000 (aumenta la brecha) Alcanza a 18% entre las mujeres pobres

23 Están sobrerepresentadas en la economía informal La incidencia de las ocupaciones informales en el total del empleo femenino en A.L. (50% ) es superior a la registrada en el caso de los hombres (44%) y crece en los 90 El servicio doméstico aun responde por el 15.5% del total de la ocupación femenina en América Latina.

24 América Latina y países andinos: Composición fuerza de trabajo ocupada en el sector informal según sexo, 2005 (Porcentajes) Total Trabajador independiente MicroempresaServicio doméstico HombresMujeresHombresMujeresHombresMujeresHombresMujeres América Latina Países andinos Bolivia (2002) Colombia Ecuador Perú Venezuela5o Fuente: OIT, Panorama Laboral 2006

25 Las credenciales educativas no son suficiente para cerrar las brechas de género Las mujeres necesitan en promedio 4 años más de escolaridad para obtener los mismos ingresos que los hombres En promedio 2 años más para tener la misma oportunidad de acceder a un empleo formal Las mujeres enfrentan: –Una persistente segmentación ocupacional (70% en comercio y servicios sociales y personales) –Tienen menores oportunidades de ascenso y promoción (techo de cristal)

26 Brecha de ingresos entre hombres y mujeres Sigue siendo uno de los indicadores más importantes de las desigualdades entre hombres y mujeres en el trabajo En AL (zonas urbanas) las mujeres ganan en promedio el 66% de los ingresos masculinos por mes y el 78% por hora trabajada La brecha es más acentuada en los tramos superiores de escolaridad

27 FACTORES RESPONSABLES DE LA EXISTENCIA DE LA BRECHA Las mujeres percibidas como trabajadoras secundariasLas mujeres percibidas como trabajadoras secundarias La segregación ocupacionalLa segregación ocupacional Subvaloración social de las habilidades y competencias femeninasSubvaloración social de las habilidades y competencias femeninas Débil representación de las mujeres en organizaciones de trabajadoresDébil representación de las mujeres en organizaciones de trabajadores Sesgos en las escalas salarialesSesgos en las escalas salariales Sesgos en los mecanismos de fijación de salariosSesgos en los mecanismos de fijación de salarios

28 EL VINCULO EXISTENTE ENTRE LA PROTECCION SOCIAL Y EL GENERO La mayoría de los regímenes de seguridad social fueron establecidos sobre la base de que: * los hombres eran sostén de la familia * la participación de las mujeres se consideraba secundaria * la actividad económica y laboral femenina era considerada como complementaria a la del hombre, circunstancial o eventual Sin embargo, a medida que un mayor número de mujeres se ha ido incorporando a la fuerza de trabajo remunerada, las ideas acerca de las funciones de los géneros han evolucionado y los regímenes de seguridad social están siendo reformados gradualmente.

29 Repercusión de las desigualdades del mercado de trabajo en las diferentes formas de protección social Las desigualdades del mercado laboral afectan la situación de las mujeres en ciertos tipos de protección más que en otros. Algunos de los efectos más importantes pueden verse en los planes de jubilación y de salud de las empresas: * A menudo se excluye más mujeres que hombres porque ocupan grados inferiores, no tienen años de servicio o trabajan a tiempo parcial. * En los planes de ahorro para vejez, los trabajadores con empleos precarios y con bajos ingresos (entre quiénes las mujeres representan una parte importante) no pueden permitirse ahorrar. Y los que lo hacen obtienen rendimientos inferiores.

30 Repercusión de las desigualdades del mercado de trabajo en las diferentes formas de protección social Los regímenes de seguro social no abarcan con frecuencia a ciertas categorías de trabajadores, como las de los/as trabajadores a domicilio, los/as trabajadores domésticos y los/as trabajadores a tiempo parcial. Los trabajadores de la economía informal donde las mujeres representan un signficativo número también están desprotegidos.

31 Factores que afectan a los derechos que tienen las mujeres en el marco de la seguridad social y de otros regímenes relacionados con el empleo La trayectoria laboral es más discontinua Carreras interrumpidas Períodos más cortos de cotización Los ingresos de las mujeres son sensiblemente menores que los de los hombres Salarios inferiores

32 La situación previsional de las mujeres en América Latina ETAPAS A DISTINGUIR Factores pre sistema de pensiones, donde los aspectos laborales son los de mayor importancia Los factores de diseño del sistema de pensiones y las formas como se establecen los beneficios Las diferencias de las expectativas de vida al momento de retiro de la actividad laboral

33 El trabajo reproductivo y los obstáculos para acceder a la protección social Las mujeres que toda su vida permanecen al cuidado de su casa y familia, sin participar en el mercado laboral son un grupo susceptible de caer en situación de pobreza durante el periodo de vejez porque generalmente son consideradas como dependientas de sus cónyuges, lo que so l o les permite aspirar a una pensión de viudez

34 Factores que explican las diferencias en la cobertura provisional en la región Nivel del producto per capita La incidencia del empleo informal La existencia o ausencia de mecanismos para paliar el desempleo Elementos de diseños de los sistema de pensiones El principal factor que explica el bajo grado de cobertura entre las mujeres es la insuficiente y desventajosa inserción laboral.

35 Las mujeres del sector informal y su adscripción a los sistemas de pensiones Las mujeres del sector informal que tienen empleos intermitentes o temporales. Las empleadas domésticas, las temporeras, etc. Tienen una baja y discontinua adscripción a los sistemas de pensiones y dado los menores niveles de ingreso, acumulan menores beneficios

36 Razones que determinan menores beneficios para las mujeres de los sistemas de seguridad social Menor participación laboral de las mujeres (división del trabajo al interior de los hogares y mayor abandono de las carreras profesionales) Menor nivel de salarios (aún controlando por educación y edad) Los sistemas de seguridad social tienen reglas diferencias por género (diferentes edades por retiro).

37 Medidas para otorgar la igualdad de trato en la protección social y la igualdad de género a través de la protección social Se requiere un sistema que reconozca las desventajas que enfrentan las mujeres para acceder a la oportunidades de estos sistemas y mecanismos de compensación que no desaliente su afiliación a los sistemas formales

38 Consideraciones en torno a alternativas para contrarrestar la desigualdad de género en los sistemas de pensiones Fortalecer el acceso de las mujeres de menores ingresos a los empleos formales Creación de regímenes especiales Introducir mayor equidad de género en los mecanismos de acumulación de derechos Mayor equidad en la generación de beneficios Un beneficio contributivo como instrumento de equidad

39 Fortalecer el acceso de las mujeres de menores ingresos a los empleos formales Además: Capacitación a las mujeres de menores ingresos Establecimiento de mecanismos institucionales para el cuidado de menores, ancianos/as y enfermos/as

40 Creación de regímenes especiales Se deben desarrollar regímenes no contributivos, con beneficios que eviten el riesgo moral y focalizados en quienes no posean capacidad de ahorro ni otros ingresos para su vejez. Establecer regimenes especiales para mujeres que trabajan en situación de alta estacionalidad o variabilidad. Ejemplo: Las mujeres temporeras Sin embargo, tener en cuenta que estos regímenes especiales podría reproducir los problemas de fraccionamiento, desigualdad y desequilibrio financiero que históricamente afectaron a la región

41 Introducir mayor equidad de género en los mecanismos de acumulación de derechos Otorgar subsidios restringidos y focalizados para las mujeres adscritas a los regímenes contributivos, pero que por su menor densidad de cotización, obtienen menores beneficios, teniendo en cuenta: * que los subsidios no deben duplicar los propósitos de los programas existentes * evitar los riesgos de crear incentivos inadecuados. * un subsidio en función del número de hijos puede resultar inapropiado en países que necesitan moderar el crecimiento de la población. * los subsidios deben tener un carácter progresivo

42 Mayor equidad en la generación de beneficios Aumentar la acumulación de recursos por parte de las mujeres, subiendo la edad de retiro en concordancia con el alargamiento de la expectativa de vida. El uso de tablas unisexo por parte de la entidad aseguradora, dada la menor expectativa de vida de los hombres. Creación de cuentas o aportes solidarios familiares, que les permitan obtener cierto beneficio.

43 La seguridad social puede fomentar la igualdad de género Extendiendo la cobertura a todos los/as trabajadores, o por lo menos a todos los asalariados, incluidas las categorías particulares en las que las mujeres están fuertemente representadas, Ayudando a hombres y mujeres a combinar el empleo remunerado con la prestación de cuidados, por ejemplo a través de la licencia parental remunerada y las prestaciones por hijos a cargo; Reconociendo la tarea remunerada de prestar cuidados, ya sea mediante la concesión de créditos en el marco de regímenes contributivos o mediante la provisión de prestaciones universales.

44 La seguridad social puede fomentar la igualdad de género Concediendo a los cónyuges dependientes derechos propios, salvaguardando así su situación en caso de separación o divorcio. Es importante revisar los sistemas previsionales desde una perspectiva de género a fin de garantizar la aplicación de criterios más equitativos en la distribución de beneficios y en el cálculo de prestaciones. En cada país debieran elaborarse tablas actuariales que contemplen las diferencias en la esperanza de vida de las mujeres y hombres.

45 MUCHAS GRACIAS


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