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LA GESTIÓN SOCIAL DEL AGUA Y EL AMBIENTE EN CUENCAS PROBLEMÁTICA HÍDRICA DE LA REGIÓN TACNA, LA NUEVA LEGISLACIÓN DEL AGUA Y LA GESTIÓN DE CUENCAS CON.

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1 LA GESTIÓN SOCIAL DEL AGUA Y EL AMBIENTE EN CUENCAS PROBLEMÁTICA HÍDRICA DE LA REGIÓN TACNA, LA NUEVA LEGISLACIÓN DEL AGUA Y LA GESTIÓN DE CUENCAS CON PRESENCIA MINERA TACNA, MAYO DEL 2007 ECO. ANDRES ALENCASTRE PROGRAMA GSAAC-PERÚ Asociación AGUA-C AGUA-C ASOCIACION CIVIL PARA LA GESTIÓN DEL AGUA EN CUENCAS

2 VISION Y PLAN DE PAIS ORG BASE EMPRESA GOB MUNIC SOC CIVIL ESTADO CENTRAL ACTORES INSTITUCIONALES

3 VISIONES Y PLANES DE CADA ACTOR LOCAL ESTADO EMPRESA GOB MUNIC SOC CIVIL ORG BASE ACTORES INSTITUCIONALES

4 VISIONES PARTICULARES CONCERTACION ESTADO EMPRESA GOB MUNIC SOC CIVIL ORG BASE ACTORES INSTITUCIONALES VISION COMPARTIDA

5 GOBIERNOS MUNICIPALES ORGANIZACIONES DE USUARIOS ORGANIZACIONES DE BASE ENTIDADES DEL ESTADO ONGs, IGLESIA, UNIVERSIDADES COLEGIOS PROFESIONALES Fortalecer ACUERDOS Participativos, informados, democráticos, prospectivos, Fortalecer VISION VISION Misiones institucionales CONCERTAR

6 CONTEXTO GLOBAL CAMBIO CLIMATICO ECONOMÍA GLOBAL REFORMA DEL ESTADO CRECIMIENTO POBLACIONAL

7

8 Particularidades Físicas en el Perú Heterogeneidad geográfica Dispersión de los espacios útiles Diversidad biológica Variabilidad climática Fragilidad de los ecosistemas Inestabilidad geológica

9 Entidad que asume y se reserva una función basada en la relación vertical respecto de los actores locales, Prevalece el enfoque de prestación de servicios y de ejecución de obras, Privilegia la relación vertical que tiende a sustituir y desconocer las iniciativas locales y a restarle importancia a los procesos de negociación con actores del entorno. Tiene conductas reactivas y de corto plazo y tiende a dar respuestas sectoriales. No asume la tarea de la construcción de ciudadanía como tarea de gobierno. CONCEPCION TRADICIONAL DE LA GESTION LOCAL Actores del Distrito MUNICIPALIDAD - GOBIERNO RELACIÓN DE VERTICALIDAD AUTORITARIA Y CENTRALISTA POR SU CONCEPCIÓN

10 TRANSICIÓN AL CAMBIO ENTIDAD DE GOBIERNO CULTURA ORGANIZACIONAL DE SERVICIO PARADIGMA: ENTIDAD PÚBLICA PRESTADORA DE SERVICIOS DE CALIDAD SERVICIO-PAGO GOBIERNO LOCAL CULTURA ORGANIZACIONAL PROMOTORA PARADIGMA-: AUTORIDAD QUE LIDERA LA PROMOCION DE DESARROLLO LOCAL: LA GESTION COMPARTIDA

11 La autoridad lidera los procesos de planificación y gestión del desarrollo local. Promueve procesos con muchos ejecutores de obras y desarrollo de capacidades. Convoca, articula y genera sinergia entre los actores locales y los procesos Inter-distritales y de cuenca. Asociatividad sincera Asume la representación de los objetivos integrales del desarrollo de la localidad y negocia con los actores externos, Busca fortalecer los procesos de posicionamiento de las fortalezas locales y la cooperación por objetivos concertados. LA VISIÓN de desarrollo constituye el eje movilizador CONCEPCION CONCERTADA DE LA GESTION LOCAL Actores organizados del Distrito MUNICIPALIDAD GOBIERNO RELACIÓN DE LIDERAZGO

12 PARADIGMA DE LA ORGANIZACION SECTORIALIZADA PARADIGMA DE LA ORGANIZACION TERRITORIAL DIVERSIDAD DE INSTITUCIONES CON SUPERPOSICION DE COMPETENCIAS CADA UNA CON SUS PROPIOS INSTRUMENTOS DE GESTION CADA UNA CON SUS PRESUPUESTOS CADA UNA CON UN COMPORTAMIENTO LINEAL REALIDAD FRAGMENTADA POR LA ACCION DISPERSA DE SUS INSTITUCIONES ORGANIZACIÓN INTERINSTITUCIONAL CON CULTURA DE CONCERTACIÓN CON INSTRUMENTOS DE GESTIÓN CONCERTADA CON UN PRESUPUESTO TERRITORIAL CON UN COMPORTAMIENTO CONCERTADO AL OBJETIVO COMUN REALIDAD INTEGRADA POR LA GESTION SOCIAL DE LOS DIVERSOS ACTORES. MULTIDIMENSIONAL

13 Territorio como concepto de sistema complejo Ambiental Económico productiva Sociodemográfica Político-institucional Cultura historia tradición Sistema complejo División política-administrativa Distribución espacial de la población Densidad Circuitos productivos, Minería, Agricultura, Industria. Financiamiento,.Flujos y mercados Distritos – clusters - encadenamientos Ecosistemas Cuencas Etnias – lenguas Redes sociales Territorialidad - Identidad Criterios para definir el territorio

14 EL CONCEPTO GSAAC EL CONCEPTO DEL TERRITORIO COMO SISTEMA COMPLEJO LA GIRH COMO CONCEPTO DE INTEGRACIÓN LA VISIÓN ANDINA COMO GESTIÓN HUMANA Y COLECTIVA

15 GESTION PRIVADA GESTION PUBLICA GESTION FAMILIAR GESTION COMUNAL GESTION COOPERATIVA GESTION INDIVIDUAL PLANIFICACION PARTICIPATIVA GESTION SOCIAL

16 ES LA ACCION CONJUNTA DE LOS ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS, QUE SE LOGRA EN LOS ESPACIOS DE INTERRELACION SOCIAL CON BASE A VINCULOS INTERINSTITUCIONALES CONSTRUIDOS ENTRE Y DESDE LOS NIVELES LOCALES, REGIONALES Y NACIONALES, INTERESADOS EN EL OBJETIVO COMUN DEL DESARROLLO DESDE LO LOCAL AGUA Y AMBIENTE EL AGUA ES EL ELEMENTO VERTEBRADOR DE TODAS LAS FORMAS DE VIDA EXISTENTES, INCLUIDA LA HUMANA. POR SU NATURALEZA TIENE DIVERSIDAD DE USOS Y CADA USO NUMEROSOS USUARIOS EL AMBIENTE ES LA RESULTANTE DE LA INTERACCION ENTRE LA NATURALEZA Y LA SOCIEDAD... ASOCIADA A LA CULTURA. EL AMBIENTE ES UN USUARIO DEL AGUA CUENCAS SON ESPACIOS GEOGRÁFICOS Y ECOSISTEMAS COMPLEJOS Y ABIERTOS, FACILMENTE DELIMITABLES POR LA DIVISORIA DE AGUAS Y CONFORMADOS DINAMICAMENTE, POR LOS CURSOS DE AGUA. ES LA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL TERRITORIO SUJETO DE PLANIFICACIÓN OBJETO DE PLANIFICACIÓN ÁMBITO DE PLANIFICACIÓN

17 LAS CUENCAS NO SE MANEJAN NI SE GESTIONAN SE GESTIONAN LAS INTERVENCIONES QUE LOS HUMANOS REALIZAMOS EN LAS CUENCAS

18 PLANIFICACION Y GESTION DEL AGUA

19 PROCESOS DE CAMBIO CLIMATICO PROCESOS DE CAMBIO POR LA GLOBALIZACION PROCESOS DE CAMBIO EN LA CULTURA ORGANIZACIONAL DESCENHTRA LIZACION REGIONALIZA CION REFORMA DEL ESTADO PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PRESUPUESTO PARTICIPATIVO SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL PLANIFICACION Y GESTION DEL AGUA

20 EL CONCEPTO GSAAC RELACIONA DINAMICAMENTE ESTOS CONTENIDOS… HUMANIZANDOLOS ARTICULACION EXPRESA NIVEL DE CONCIENCIA QUE RECONOCE LA IMPORTANCIA DE LA ACCION COLECTIVA ORGANIZACIÓN TENER COMPRENCION Y ENTENDIMIENTO DEL SIGNIFICADO DE LOS TEMAS QUE COMPRENDE LA GESTION SOCIAL DEL AGUA Y EL AMBIENTE EN CUENCAS CONOCIMIENTO CULTURA DE LA EFECTIVIDAD POR INTERACCION INSTITUCIONAL POSITIVA PARA EL LOGRO DE OBJETIVOS COMUNES SINERGIA RELACION RECIPROCA ENTRE ACTORES DE DIFERENTES ESCALAS DE ACTUACION LOCAL REGIONAL NACIONAL INTERNACIONAL EL CICLO DEL AGUA

21 DISTRITO C PDC POT POA PP DISTRITO A PDC POT POA PP DISTRITO B PDC POT POA PP EN LA CUENCA : Los pobladores participan en la elaboración de Planes Estratégicos, POT, POA, PP Comité de Gestión de Cuenca

22 SE CONSTRUYEN LAS BASES PARA LA GESTIÓN SOCIAL DEL AGUA, ELTERRITORIO Y EL DESARROLLO HUMANO SE FORTALECEN LOS PORCESOS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL PUBLICO, PRIVADO Y DE ORGANIZACIONES DE BASE POR EL EJERCICIO DE LA GESTION PARTICIPATIVA, CONCERTADA Y ORGANIZADA DE SUS AUTORIDADES Y CENTROS POBLADOS SE AFIRMAN LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN SOCIAL E IDENTIDAD CULTURAL POR LA GESTIÓN CONCERTADA Y PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL CON BASE AL APROVECHAMIENTO ESTRATEGICO DE LOS RECURSOS LOCALES MICROCUENCA HERMOSA; CON UNA POBLACIÓN EN PROCESO DE INTEGRACIÓN SOCIAL E IDENTIFICACIÓN CULTURAL, CUYAS AUTORIDADES Y CENTROS POBLADOS ASUMEN, MANEJAN Y ORGANIZAN, DE MODO SUSTENTABLE, SU PATRIMONIO, RECURSOS AGRARIOS Y NATURALES ASÍ COMO SUS ACTIVIDADES ECONÓMICAS, CON PRESTIGIO Y RECONOCI-MIENTO EN LIMA, EL PERÚ Y EL EXTRANJERO SECUENCIA DE OBJETIVOS DE MEDIANO PLAZO

23 OBJETIVOS DE LA GESTION EL HOY OBJETIVO PRIMER ANO OBJETIVO SEGUNDO ANO OBJETIVO TERCER ANO OBJETIVO CUARTO ANO VISION DE FUTURO LINEA ESTRATEGICA 1 LINEA ESTRATEGIA 2 LINEA ESTRATEGICA 3 LINEA ESTRATEGICA 4 Resultado de Gestión de la Línea Estratégica 4 Resultado de Gestión de la Línea Estratégica 3 Resultado de Gestión de la línea Estratégica 2 Resultados de Gestión de la Línea Estratégica 1 PLAN: OBJETIVOS DEL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO PLANES DE ACCION (PLANES OPERATIVOS) PLAN DE GESTION

24 GESTION DEL AGUA EN EL DESARROLLO LOCAL - REGIONAL SECUENCIA EMPRESARIOS INVERSION PRIVADA ESTADO CENTRAL ÁMBITO LOCAL (CUENCA ALTA, MEDIA, BAJA) - REGIONAL HOY Conocimiento Estudios Relacionamiento institucional Planeamiento Estratégico Empresarial EIA. Espacios de gestión Conocimiento Información, Planes y Políticas Nacionales INRENA INDECI MINAG MVCS MINSA Plan Estratégico: Visión concertada futuro Líneas y Objetivos Estratégicos; Proyectos. Ordenamiento Territorial. Institucionalidad local y regional. Situación y diversidad de actores sociales e institucionales Situación de los conflictos Preparación de riesgos CORTO PLAZO Movimiento de tierras, equipos instalaciones Infraestructura técnica. Dinámica económica y social Gerencia social. Proyectos del entorno. Monitoreo y Evaluación Monitoreo seguimien. evaluación. Financiamiento, y descentralización INRENA INDECI MINAG MVCS MINSA Asociación-articulación territorial. Mesa de concertación Programa GSAAC, Usuarios. Vinculaciones regional – local. Fortalecimiento Institucional Desarrollo del mercado local – regional. Identificación de nuevas fortalezas-oportunidades. Mancomunidades Preparación de riesgos MEDIANO PLAZO Grado de desarrollo del Plan de Abandono.. Programas de restauración y mitigación. Monitoreo seguimien. evaluación. Financiamiento, y descentralización INRENA INDECI MINAG MVCS MINSA Demandas económicas. Nuevos arreglos y alianzas. Comités de Gestión de Cuencas, Proyectos en curso. Fortalecimiento de instituciones y organizaciones Articulaciones y nuevas dinámicas y flujos de procesos económicos y sociales. Preparación de riesgos UN NUEVO TERRITORIO. Seguimiento y evaluación de cierre. Nuevos relaciones y Monitoreo seguimien. evaluación. Financiamiento, y descentralización INRENA INDESI MINAG MVCS MINSA Nuevo estadio de la localidad y su relación con las regiones. Nuevas articulaciones y esfuerzos por el posicionamiento del territorio en el ámbito regional y nacional. Territorio estructurado y sostenibilidad de procesos Nuevas relaciones de equidad y calidad de vida. Preparación de riesgos

25 GESTIÓNDEL AGUA EN EL DESARROLLO LOCAL-REGIONALSECUENCIA EMPRESARIOS INVERSIÓN PRIVADA ESTADO ÁMBITO LOCAL (CUENCA ALTA, MEDIA Y BAJA) - REGIONALHOY Conocimiento Estudios Relacionamiento institucional Planeamiento Estratégico Empresarial EIA. Espacios de gestión Conocimiento Información Planes y Políticas Nacionales INRENA INDECI MINAG MVCS MINSA Plan Estratégico: Visión concertada futuro Líneas y Objetivos Estratégicos; Proyectos. Ordenamiento Territorial. Institucionalidad local y regional. Situación de actores sociales y situación de los conflictos Preparación de riesgos CORTO PLAZO Movimiento de tierras, equipos instalaciones Infraestructura técnica. Dinámica económica y social Espacios de gestión. Proyectos del entorno. Monitoreo y Evaluación Monitoreo seguimien. evaluación. Espacios de gestión. Financiamiento, y descentralización INRENNA INDESI MINAG MVCS MINSA Asociación-articulación territorial. Cohesión Institucional. Instancias de Gestión Público-Privado Usuarios. Vinculaciones regional – local. Fortalecimiento Institucional Desarrollo del mercado local – regional. Identificación de nuevas fortalezas-oportunidades. Preparación de riesgos MEDIANO PLAZO Grado de desarrollo del Plan de Abandono. Nuevas alianzas locales y regionales. Diversificación de actividades territoriales. Programas de restauración y mitigación. Nueva institucionalidad de cierre Monitoreo seguimien. evaluación. Espacios de gestión. Financiamiento, y descentralización INRENA INDESI MINAG MVCS MINSA Reconversión económica. Nuevos arreglos y alianzas. Nuevos Proyectos en curso. Fortalecimiento de instituciones y organizac. Rearticulaciones y nuevas dinámicas y flujos de procesos económicos y sociales. Sostenibilidad territorial Preparación de riesgos UN NUEVO TERRITORIO Nuevos proyectos mineros y no mineros. Seguimiento y evaluación de cierre. Nuevos relaciones y articulaciones diversificadas (Turismo, forestación, competitividad territorial) Monitoreo seguimien. evaluación. Espacios de gestión. Financiamiento, y descentralización INRENA INDESI MINAG MVCS MINSA Nuevo estadio de la cultura de pertenencia e identidad. Nuevas articulaciones y posicionamiento del territorio en el ámbito regional y nacional. Territorio estructurado y sostenibilidad de procesos Preparación de riesgos Nuevas relaciones de equidad y calidad de vida.

26 COMPETITIVIDAD RECONOCIMIENTO DE DERECHOS GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA INSTITUCIONALIDAD TERRITORIAL: Articulación de políticas y coherencia de proyectos y acciones entre los niveles de gestión de los actores territoriales Competitividad Territorial. Son los territorios los que forman y ponen en valor la diversidad de recursos existentes en su ámbito Concertación Estratégica y Programática entre los actores en el uso de la diversidad de recursos y la visión de desarrollo LA CUENCA COMO UNIDAD DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LOS PROCESOS DEL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS: Basado en el Triangulo elaborado por José De Echave. CooperAcción

27 GRACIAS !!!

28 Sistema Nacional de Gestión del Agua Art. 9 Finalidad: propiciar la acción concertada de las entidades públicas y privadas involucradas en la gestión del agua. SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA CONSEJOS DE CUENCA ORGANOS COMPETENTES DE LOS GOB. REGIONALES ORGANOS COMPETENTES DE LOS GOB. LOCALES ORGANIZACIONES DEL AGUA Entidades de Nivel Nacional Entidades a Nivel de Cuenca Sistema Nacional de Gestión Ambiental

29 Procesos condicionantes en la discusión de la Ley General del Agua Ley General de Aguas N° Proceso de Reforma Agraria Proceso de Contra Reforma Agraria Proceso de Ley de Privatización del agua Proceso de gestación de una nueva ley del Agua Proceso de la Ley desde el MINAG Proceso de Ley desde el Congreso Proceso de Ley desde el Congreso

30 GENERACION CONFLICTO USO AMBIENTAL USO AGRARIO USO MINERO CAPTACION TRATAMIENTO EMISION CONSUMO DOMESTICO USO AMBIENTAL OTROS USOS USO AGRARIO BUSCA ALCALZAR LA CALIDAD AMBIENTAL

31 GENERACION CAPTACION TRATAMIENTO EMISION CALIDAD AMBIENTAL = CALIDAD DE VIDA INTEGRALARTICULADO CORRESPONSABILIDAD


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