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PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración.

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1 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Taller de Capacitación para Funcionarios Públicos Comisión Andina de Juristas Políticas públicas con enfoque de derechos Carlos Alza Barco MSc en Regulación Director Ejecutivo de PAR 10 y 11 de mayo, 2010

2 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Leyes Planes Metas y objetivos Cursos de acción Ley Presupuesto Decisión política …política pública es… Lineamientos

3 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración ¿Qué es una política pública? los procesos decisionales son (…) el resultado de interacciones múltiples en las que participan muchos actores (políticos electos, funcionarios de todos los niveles, pero también partidos, grupos de interés, expertos, académicos, medios de comunicación…) de manera simultánea. Se burocratizan los procesos políticos, se politizan los procesos burocráticos, se socializan unos y otros. (Subirats)

4 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración ¿Qué es una política pública? Acción: práctica, no sólo discurso Un conjunto de decisiones: decidir que existe un problema. Decidir que se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera de proceder. Decidir legislar sobre el tema, etc. (Subirats: 1994, 41). Utilización de la autoridad del Estado: genera obligaciones y derechos Respuesta a situaciones consideradas como problemas que requieren intervención pública: generan valor público

5 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Comunidad de Políticas: Integrada por especialistas con un mismo interés activo en cierta política o en un conjunto de políticas relacionadas. Y en la que se realiza la innovación conceptual. Think tank Universidades Expertos Centros de investigación Comunidades de expertos Colegios Profesionales Partidos Políticos Org. de Sociedad Civil

6 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración La Política Pública como proceso Como un proceso Flujo de interacciones entre sujetos involucrados en la elaboración, implementación y evaluación de las PP De decisiones Flujo de decisiones (sobre el problema, las alternativas de solución, la implementación, los juicios evaluativos).

7 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Un proceso no claro Riesgo de concebir elaboración de políticas públicas como proceso ordenado y racional (paso a paso) 1.Fases de elaboración e implementación se mezclan Problemas reformulados a partir de la implementación Implementación genera nuevos problemas para la agenda Las soluciones generan nuevos problemas La implementación abre la puerta a nuevas alternativas Las alternativas moldean los problemas (Lindblom: 1991)

8 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración 2.Los actores no coinciden plenamente sobre los problemas, alternativas y decisiones Distintas interpretaciones de los problemas y alternativas Negociación e imposición de decisiones Distintas oportunidades para progresar en la agenda 3.Múltiples factores influyen de diversa manera en el proceso Cambio de proyectos políticos Influencia de intereses privados / grupos de interés Control burocrático sobre la implementación Cambios en la opinión pública Nuevas investigaciones / tecnologías Difusión de ideas / transferencia de políticas

9 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración El ciclo de políticas públicas FASE PREDECISIONAL FASE DECISIONAL ¿Cuál es la mejor manera de comprender la complejidad del proceso de elaboración de políticas públicas? Un método popular en los últimos años es el de separar la elaboración de las políticas públicas en sus distintas fases y después analizar cada una de ellas. Primero se estudia cómo aparecen los problemas y se recogen en la agenda de decisiones del gobierno sobre políticas públicas, luego se estudia cómo la gente plantea los temas para la acción, cómo proceden los legisladores, cómo luego los funcionarios implementan las decisiones y finalmente cómo se evalúan las políticas. (Lindblom 1991: 11)

10 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración En síntesis Vamos a estudiar la elaboración de las políticas públicas como un proceso muy complejo sin principio ni fin y cuyos límites permanecen muy inciertos. De alguna manera una red compleja de fuerzas produce conjuntamente un efecto llamado políticas públicas. (Lindblom 1991: 13)

11 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Políticas públicas Theodore Lowi (1964) clasifica las políticas públicas: (Enfoque politológico)

12 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Tipología de las políticas públicas Richard Edelman (1971) clasifica las políticas públicas:

13 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Políticas públicas (Elaboración propia. Cfr. Parodi 2003)

14 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Tipología de las políticas públicas CriterioTipo de política Por proyección temporal Políticas de Estado Políticas de Gobierno (Política General de Gobierno) Por nivel de coordinación Políticas Sectoriales Políticas Multisectoriales Políticas Transectoriales Por nivel de gobierno Políticas Nacionales Políticas Regionales Políticas Locales Referencia: Constitución Política Ley No , Ley de Bases de la Descentralización. Ley No , Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley No , Ley Orgánica de Municipalidades. Ley No , Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. D.S. No PCM Elaboración propia

15 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Instrumentos de políticas TiposDispositivos aspiracionales Dispositivos operacionales Dispositivos organizativos Instrumentos de Política Acuerdo NacionalPlanesOrganismos Normas legalesÓrganos / Unidades orgánicas Lineamientos de Políticas ReglamentosProgramas DirectivasComisiones multisectoriales Metas (documentos) de gestión presupuestaria ManualesComités de coordinación Decisiones de gestión Unidad ejecutora Enfoque de Derechos

16 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Dispositivos aspiracionales y operacionales (Aplicado al Perú…) Tratados internacionales de Derechos Humanos Constitución Política del Perú Leyes Generales (sectoriales y multisectoriales) Acuerdo Nacional (5 marzo 2002) 31 Políticas de Estado Plan Nacional de Derechos Humanos (D.S JUS del 11 dic 2005) Implementar recomendaciones CVR Implementar programa nacional de educación en ddhh Garantizar respeto y realización plena de ddhh Garantizar medio ambiente sano y protegido Implementar políticas afirmativas a favor de los derechos de los grupos vulnerables (mujeres, pueblos indígenas y afroperuanos, personas con discapacidad, niñez y adolescencia, adultos mayores, personas con orientación sexual distinta, migrantes, personas que viven con VIH/SIDA)

17 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Dispositivos aspiracionales y operacionales (Aplicado al Perú…) Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional (D.S. No PCM, del 22 de marzo de 2007) Descentralización Igualdad entre hombres y mujeres Juventud Pueblos andinos, amazónicos, afroperuanos y asiáticoperuanos Personas con discapacidad Inclusión Extensión tecnológica, medio ambiente y competitividad Aumento de capacidades sociales Empleo y Mype Simplificación Administrativa Política anticorrupción Política de seguridad y defensa nacional

18 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Otros planes: Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades Plan Nacional de Saneamiento Plan Nacional de Vivienda Plan Nacional de Seguridad Vial Plan de Reforma de Programas Sociales, etc…

19 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Límites de la decisión pública Constitución Política Obligaciones internacionales Compromisos internacionales Marco ideológico del gobierno Marco legal Decisiones judiciales Decisión pública Sistema de Control Decisión impugnada

20 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Judicializan Juridifica

21 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Algunas precisiones (Parte 1) Instrumento metodológico y ético para los tomadores de decisión Utiliza el discurso del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Constitucional pero desde una perspectiva más integral Busca formas no judiciales de hacer exigibles los derechos Focaliza en la formulación de Políticas Públicas

22 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Algunas precisiones (Parte 2) Participación de los ciudadanos Incorpora una mirada desde los actores Re-politiza el proceso del desarrollo en términos de identificación de poderes e intereses

23 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Elementos del enfoque de derechos Inclusión para la universalidad, sin discriminación e igualdad en la diversidad Participación informada, activa y protagónica en todos los niveles del proceso de toma de decisiones de las instituciones. Responsabilidad compartida de todos los actores involucrados, distinguiendo sujetos de derechos de sujetos de obligaciones o deberes. Primacía de la esfera pública, la deliberación democrática y la resolución pacífica de conflictos. Importancia de lo local en el ejercicio y realización de los derechos

24 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Delimitando el derecho Interpretación e integración jurídica (Teoría General del Derecho) Contenido esencial (V.gr. Peter Haberle) Dimensiones (o Elementos) del Derecho (Naciones Unidas)

25 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Dimensiones (o elementos) del derecho DISPONIBILIDAD: cuando el ciudadano lo necesite, el bien o servicio debe estar garantizado. ACCESIBILIDAD: cuando el ciudadano quiera recibir o gozar del bien o servicio, debe lograrlo sin discriminación alguna. –FÍSICA: a pesar de la distancia geográfica, las condiciones materiales o las facilidades técnicas deben estar presentes.

26 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Dimensiones (o elementos) del derecho –ECONÓMICA: ninguna persona debe dejar de tener goce o disfrute de su derecho por falta de recursos económicos. CALIDAD: cuando el ciudadano recibe el bien o servicio, debe ser el óptimo para su goce o disfrute. ADAPTABILIDAD: es necesario adecuar la política a la realidad social y cultural de las personas o comunidades a quienes se afecta.

27 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Obligaciones estatales RESPETAR: se definen por el deber del Estado de no interferir, obstaculizar o impedir el acceso. PROTEGER: los Estados están obligados a impedir que terceros, sean particulares, grupos, empresas, instituciones, o quienes actúen en su nombre, menoscaben de algún modo, el disfrute del derecho al agua de las personas. Marcos regulatorios adecuados Reglas de exigibilidad de cumplimiento Adoptar medidas legislativas que impidan que los terceros afecten los derechos

28 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Obligaciones estatales GARANTIZAR: debe asegurar que el titular del derecho acceda al bien cuando no puede hacerlo por sí mismo. PROMOVER: el Estado debe desarrollar condiciones para que los titulares del derecho accedan al bien. Se trata aquí de medidas de largo alcance, políticas públicas sectoriales y multisectoriales que hagan posible el goce del derecho. Son obligaciones positivas del Estado: Difundir información adecuada Reconocer en grado suficiente este derecho en el ordenamiento político y jurídico nacional, de preferencia mediante la aplicación de las leyes Adoptar una estrategia y un plan de acción nacionales.

29 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración CONSTRUYENDO INDICADORES Fuente: Alza, Carlos (2005). Enfoque de Derechos en los Servicios Públicos: La Defensoría del Pueblo y el Derecho Humano al Agua. Revista Debate Defensorial, dic OBLIGACIONES ESTATALES RespetoProtecciónGarantíaPromoción Disponibilidad Elaboración del Plan Nacional de Saneamiento Incremento sustantivo de las inversiones en EPS publicas para lograr acceso universal AccesibilidadFísica Eliminacion de barrera de acceso al servicio de agua potable y alcantarillado (acreditacion de propiedad) Economía Replanteamiento de la politica de subsidios en las EPS Establecimiento y exigibilidad de la tarifa social para los sectores mas pobres. Calidad Establecimiento y exigibilidad de cumplimiento de clausulas de proteccion de la calidad del agua en los contratos de concesion. Establecimiento y exigibilidad de cumplimiento de medidas de control eficaces para la no contaminacion de aguas de rios, manantiales o reservas acuiferas.

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32 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Allison, G. y Zelikow, P. Essence of Decision. Explaining the Cuban Missile Crisis. Second Edition. New York: Longman, Alza Barco, C. Enfoque de Derechos en los Servicios Públicos: La Defensoría del Pueblo y el Derecho al Agua. En: Revista Debate Defensorial Nº 6, Lima. Alza Barco, C. y K. Vallenas Rojas. Gobernabilidad yDemocracia: Políticas públicas con enfoque de derechos. Revista Derecho y Sociedad Nº 23, PUCP. Baumgartner, F. y Jones, B. Agendas and Instability in American Politics. University of Chicago Press, 1993 Cortazar, Juan Carlos. Presentación: Análisis de Políticas I y II. INDES/BID En el Taller de Estudio de Casos en Gerencia Social. Echebarría, K. y Mendoza, X. La especificidad de la gestión pública: el concepto de management público. En: LOSADA I MARRODAN, C. (Ed). ¿De burócratas a gerentes? Las ciencias de la gestión aplicadas a la administración del Estado. Washington D.C.: BID, Hood, C. y Jackson, M. La Argumentación Administrativa. México: FCE, Capítulos I, II y VI. Kelly, Gavin y Stephen Muers. Creating Public Value: An analytical framework for public service reform. London: Strategy Unit, Cabinet Office

33 PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Kingdon, John W. Agendas, Alternatives and Public Policies. Second Edition. NewYork: Longman, 1995.Capítulo 9 Lindblom, C. La ciencia del Acomodo, en: Democracia y Sistema de Mercado. México: FCE, Lindblom, C. El proceso de elaboración de políticas públicas. Madrid: MAP, Capítulos VI y VII Majone, G. Evidencia, Argumentación y Persuasión en la Formulación de Políticas. México: FCE, Capítulo I. Marsh & Olsen. The New Institutionalism: Organisational Factors in Political Life En: American Political Science Review, No. 78, pp Sabatier, P. Y Jenkins-Smith, H. Policy Change and Learning: An Advocacy Coalition Approach. Westview, Subirats, J. Análisis de políticas públicas y eficacia de la Administración. Madrid: MAP, Capítulo III. Sabatier, P. Y Jenkins-Smith, H. Policy Change and Learning: An Advocacy Coalition Approach. Westview, Subirats, J. Análisis de políticas públicas y eficacia de la Administración. Madrid: MAP, Capítulo III.


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