UNA REVISIÓN DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y MEXICANAS Coordinación intergubernamental efectiva Laura Flamand y Sárah Martínez Pellégrini El Colegio.

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2 UNA REVISIÓN DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y MEXICANAS Coordinación intergubernamental efectiva Laura Flamand y Sárah Martínez Pellégrini El Colegio de la Frontera Norte Conferencia Nacional de Gobernadores ~ Gobierno de Zacatecas 11 de julio de 2008

3 Motivación Descentralización Diseño e implementación de políticas es más complejo Tema poco estudiado en México y alrededor del mundo Contar con gobiernos subnacionales activos y capaces de responder de manera efectiva a las necesidades particulares de sus habitantes Políticas territoriales diferenciadas, pero que se complementan entre sí (acciones, estrategias)

4 Guía de la presentación I. Antecedentes y contexto II. El proyecto de investigación en curso III. Hallazgos preliminares

5 Parte I Antecedentes y contexto Heterogeneidad y descentralización Definición de CIG Bondades y amenazas de la CIG

6 Desigualdad y heterogeneidad

7 Definición de CIG Coordinación Concertación de medios y esfuerzos para llevar a cabo una acción común hacia un objetivo compartido Intergubernamental Participan más de un orden de gobierno, más de un gobierno o más de una agencia gubernamental Parte I

8 Bondades y amenazas de la CIG Bondades Ordenar las acciones de gobierno Sinergias y complementariedades entre políticas/programas Recursos de todo tipo (padrones, instalaciones, personal) Amenazas Dispersión, desarticulación Duplicidad Efectos contradictorios Parte I

9 Complemento Sinergia Conflicto Duplicidad Desarrollo de capacidades Programas productivos ViviendaMicrorregionales Empleo Temporal Escuela vs empleo, prob. no remunerado Escuela vs empleo temporal Remuneración por trabajo solidario; doble incentivo Participación en mejoras de vivienda Convergencia si se provee infraestructura necesaria para que operen programas de vivienda Empleo en negocio familiar vs empleo temporal Empleo incrementa atractivo para vivienda en zonas rurales Las relaciones entre programas son complejas Fuente: Merino y Collen, 2004 Parte I

10 Subsidiaridad Programas de provisión de los satisfactores básicos Programas productivos y de desarrollo regional Programas de infraestructura básica Programas de desarrollo local integral Gobierno federal con criterios homogéneos Gobiernos estatal y federal Gobierno municipal Gobiernos federal, estatal y municipal Fuente: Merino y Collen, 2004 Parte I

11 Parte II La investigación en curso Coordinación intergubernamental en México (1990-2008) Temas de investigación Fases de trabajo de gabinete y en campo (2008 – 2011)

12 Temas de la investigación Características de experiencias efectivas de CIG en otros países Tipos de CIG que prevalecen en México ¿Cómo y por qué surgieron? ¿Cómo funcionan? Impactos de los diversos tipos de CIG Planeación Asignación territorial de recursos Rendición de cuentas Parte II

13 Fases de la investigación Fases I. Revisión de fuentes documentales sobre experiencias de CIG (AL y México) II. Base de datos cuantitativa/cualitativa sobre instancias de CIG (1990-2008) III. Estudio a profundidad de 12-15 instancias de CIG Parte II

14 Parte III Hallazgos preliminares Tipos de coordinación intergubernamental América Latina México

15 Tipos de coordinación intergubernamental 1. Relación entre participantes Vertical Consejo Federal de Salud (Argentina) Horizontal Conferencia de Primeros Ministros Provinciales (Canadá) Entre agencias del mismo orden de gobierno Programa de Empleo Temporal (México) Parte III

16 Tipos de coordinación intergubernamental 2. Grado de institucionalización Formal Consejo Nacional de Salud (México) Informal National Governors Association (Estados Unidos) Parte III

17 Tipos de coordinación intergubernamental 3. Mecanismos de cooperación Instancias Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales (México) Dentro de los programas Oportunidades (México) Parte III

18 Hallazgos preliminares América Latina (Argentina, Brasil, México) Los tipos de CIG varían en el tiempo y según áreas de política Salud Coordinación vertical en asuntos técnicos Combate a la pobreza Esfuerzos incipientes Parte III

19 Hallazgos preliminares México Mandato legal específico para coordinarse Líder claro en la instancia o programa CIG, instancias Consejo Nacional de Salud Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales CIG, dentro de programas Oportunidades Programa de Escuelas de Calidad (PEC) Parte III

20 Conclusiones preliminares 1. La descentralización significa que el diseño e implementación de políticas es más complejo y por tanto la CIG es indispensable y urgente (bondades y amenazas) 2. Los tipos de CIG varían en el tiempo, el espacio y en áreas de política 3. Las tipologías de CIG permiten analizar las instancias y mecanismos de coordinación generales, sectoriales y dentro de programas para determinar qué tipos de coordinación son más efectivos y en que contextos 4. Análisis inicial de experiencias en América Latina y México

21 Gracias por sus preguntas y comentarios Coordinación intergubernamental efectiva Laura Flamand y Sárah Martínez Pellégrini El Colegio de la Frontera Norte