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MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011 MEJORA REGULATORIA y COMPETITIVIDAD Lic. José Salvador Chávez Ferrusca. Director General de Mejora.

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1 MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011 MEJORA REGULATORIA y COMPETITIVIDAD Lic. José Salvador Chávez Ferrusca. Director General de Mejora Regulatoria Secretaría de Promoción Económica Teléfono: (0133) Domicilio: Av. López Cotilla 1505 Piso 7, Col. Americana, Guadalajara, Jalisco.

2 Definiciones de Mejora Regulatoria Definición de Mejora Regulatoria Conjunto de acciones encauzadas a mejorar la calidad de una regulación determinada (económica, social o admva.), tomando en cuenta el impacto regulatorio que se provocará con la creación o modificación de normas individuales o generales, o bien emprender un proceso desregulatorio. La otra cara de la mejora regulatoria es la Desregulación, la cual se define como proceso por el cual los gobiernos eliminan una o varias normas (derogación) e inclusive leyes y reglamentos completos (abrogación), que atañen a los negocios, con el objetivo de favorecer la operación eficiente del mercado. MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011

3 Definiciones e importancia del proceso de Mejora Regulatoria CREACIÓN Y REFORMA DE LAS REGULACIONES REQUERIDAS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO ECONÓMICO. ELIMINACIÓN TOTAL O PARCIAL DE LAS REGULACIONES QUE INHIBEN EL DESARROLLO ECONÓMICO. (DESREGULACIÓN) MEJORA REGULATORIA MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011

4 Definiciones e importancia del proceso de Mejora Regulatoria PROCESO DE MEJORA REGULATORIA Normas más sencillas. Trámites más ágiles. Incremento a la productividad. Apertura rápida de empresas Atracción de inversiones. Menor discrecionalidad. Fomento a la competencia. Reducción de costos regulatorios. Mayor Competitividad MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011

5 SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA: La Eliminación de trámites innecesarios, reducción de tiempos a favor del ciudadano, optimizando Recursos. CONCEPTOS VINCULADOS CON EL PROCESO DE MEJORA REGULATORIA MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011

6 DESCENTRALIZACIÓN: Implica el traslado de facultades de una entidad a otra, con pleno poder decisorio y acompañado de los recursos económicos necesarios para que la receptora pueda ejercer a plenitud sus funciones, aunque la cedente pueda conservar los aspectos normativos. CONCEPTOS VINCULADOS CON EL PROCESO DE MEJORA REGULATORIA MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011

7 REGIONALIZACIÓN: La región consiste en una demarcación geográfica determinada, cuyas partes integrantes presentan características que las vinculan e identifican, entre las que se encuentran las geográficas, históricas, sociológicas, culturales y económicas. CONCEPTOS VINCULADOS CON EL PROCESO DE MEJORA REGULATORIA MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011

8 TRANSPARENCIA: Conjunto de disposiciones y actos mediante los cuales, los sujetos obligados tienen el deber de poner a disposición de las personas solicitantes la información pública que poseen y dan a conocer, en su caso, el proceso y la toma de decisiones de acuerdo a su competencia, así como las acciones en beneficio de sus funciones. CONCEPTOS VINCULADOS CON EL PROCESO DE MEJORA REGULATORIA MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011

9 DESCONCENTRACIÓN: Consiste en la delegación de facultades de una instancia superior a otra dependiente (delegación), para que pueda resolver algunos asuntos que anteriormente le competían a la primera, lo que reduce tiempos de gestión y evita gastos a los usuarios, pero a diferencia de la descentralización, la autoridad cedente conserva demás de la ascendencia normativa, el poder decisorio final para casos de duda, el control de las políticas y estrategias a seguir y el manejo de los recursos económicos. CONCEPTOS VINCULADOS CON EL PROCESO DE MEJORA REGULATORIA MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011

10 GOBIERNO ELECTRÓNICO: Consiste en el uso y aplicación de herramientas digitales y electrónicas como tecnologías de información y comunicación (TIC), con el fin de propiciar que las autoridades gubernamentales actúen con mayor eficacia y eficiencia, a fin de que los servicios que prestan sean más accesibles para la ciudadanía, permitan un mejor y más rápido acceso a la información, se eviten actitudes discrecionales, se reduzca al máximo la corrupción en materia de trámites y se brinde una imagen de responsabilidad y transparencia. CONCEPTOS VINCULADOS CON EL PROCESO DE MEJORA REGULATORIA MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011

11 COMPETITIVIDAD MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011 Definición IMCO. Según el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), se define como: La capacidad de un país para atraer y retener inversiones y talento.

12 ¿Cómo se mide la Competitividad? MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011 Estudio IMCO Índice de Competitividad Estatal 2010: La Caja Negra del Gasto Público JALISCO: LUGAR 14

13 10 Rubros o Subíndices de Competitividad MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril Sistema de Derecho Confiable y Objetivo. 2.Manejo Sustentable del Medio Ambiente. 3.Sociedad incluyente preparada y sana. 4.Economía estable y dinámica. 5.Sistema político confiable y funcional. 6.Mercado de factores eficientes. 7.Sectores precursores de clase mundial. 8.Gobiernos eficientes y eficaces. 9.Aprovechamiento de las relaciones internacionales. 10.Sectores económicos en vigorosa competencia.

14 ¿Qué miden los subíndices del IMCO Relacionados con la Mejora Regulatoria? MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril Sistema de Derecho Confiable y Objetivo. Califica la existencia y comportamiento de reglas claras y libertades suficientes para un desempeño económico vigoroso y ordenado. Para ello, incorpora los principales aspectos de certidumbre jurídica en la interacción libre y equitativa entre individuos, empresas e instituciones y demás participantes en la economía y sociedad, como base fundamental para incentivar la inversión y la sana competencia. 2.Gobiernos eficientes y eficaces. Mide como afecta de manera directa o indirecta el desempeño del gobierno a los mercados a través de: políticas específicas, regulación, esquemas impositivos o niveles de gasto. El subíndices busca medir el impacto de los gobiernos locales para promover la competitividad o, por el contrario, para limitarla por medio de ciertas barreras a la actividad económica.

15 Jalisco en el estudio IMCO 2010 MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011 Fortalezas: 1.Derecho: 1er lugar en el índice de calidad en la transparencia. 2.Ambiente: El segundo Estado con mejor calificación en fuentes de energía no contaminantes. 3.Economía: El tercer Estado con mayor cobertura de la banca. 4.Político: El tercer Estado con menor índice de impugnaciones en los procesos electorales. 5.Factores: Estado con la mayor capacidad de negociación entre sindicatos y empresas. 6.Infraestructura: Segundo lugar en el número de destinos aéreos. 7.Gobierno: 3er lugar en inversión en bienes informáticos, 2º lugar en eficiencia del gasto público y 1er lugar en el índice de información presupuestal del IMCO. 8.Relaciones Internacionales: El 2do. Estado con mayor número de destinos aéreos.

16 Jalisco en el estudio IMCO 2010 MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011 Debilidades: 1.Derecho: Estado con la tercer menor imparcialidad de los jueces. 2.Infraestructura: Estado con la segunda menor oferta de transporte público por cada mil habitantes. 3.Gobierno: Estado con peor agilidad en su Registro Público y el tercer Estado con la menor proporción de inversión con respecto al total de su gasto público. 4.Relaciones Internacionales: El Estado con el menor nivel de inversión extranjera directa como proporción de su PIB.

17 Otros estudios y proyectos de Competitividad en Jalisco MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011 Nuevas Estrategias para Mejorar la Competitividad de Jalisco Proyecto auspiciado por la Embajada Británica, con un monto de £ 209,600 para la aplicación de herramientas, métodos y procesos de mejora y eficiencia administrativa como: Cartas compromiso ciudadanas, gobierno electrónico, reforma laboral. Las etapas del proyecto comprendieron lo siguiente: Un Diagnóstico, una misión a Londres, benchmarking y análisis de las mejores prácticas, propuestas de mejora en las áreas de oportunidad del Gobierno de Jalisco, implementación de las propuestas de mejora, diplomado para servidores públicos, desarrollo de talleres en la ZMG y ciudades medias del Estado, además de la elaboración de foros para el sector privado.

18 Otros estudios y proyectos de Competitividad en Jalisco MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011 Consolidación de la competencia económica y la mejora regulatoria para la competitividad en México La OCDE llevó a cabo dicho estudio para los Estados de Jalisco, Baja California y Puebla, así como también para los Estados de Columbia Británica (Canadá), Cataluña (España) y Piamonte (Italia). Como parte de los resultados de este estudio, se destaca para Jalisco lo siguiente: Liderazgo político, al más alto nivel, en la implementación de la mejora regulatoria, lo cual se ve reflejado en la aprobación de una ley en la materia. Estructura institucional bien definida para la promoción de la mejora regulatoria, tanto a nivel estatal, como en el caso de algunos municipios. Existencia de un mecanismo institucional plural que permite la consulta regulatoria y da cabida a representantes de los sectores privado y social. (El COMERJAL).

19 EL COMERJAL La OCDE resaltó el funcionamiento del Comité de Mejora Regulatoria del Estado de Jalisco (COMERJAL), como un órgano de carácter permanente honorífico y de consulta del Poder Ejecutivo del Estado, con el objeto de coordinar, orientar, promover y fomentar las políticas en materia de mejora regulatoria necesaria en el Estado. Consolidación de la competencia económica y la mejora regulatoria para la competitividad en México MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011

20 Otros estudios y proyectos de Competitividad en Jalisco MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011 Consolidación de la competencia económica y la mejora regulatoria para la competitividad en México Jalisco cuenta con un sistema de información que puede proporcionar datos útiles para guiar los esfuerzos de mejora regulatoria (SEIJAL). El Estado ha establecido ya el requerimiento de la MIR en la nueva Ley de Mejora Regulatoria. Con la entrada en vigor de la nueva ley, quedan claras las funciones de la DGMR en cuanto a control de la calidad de las MIR, facilitación y liderazgo de la política de reforma regulatoria. Experiencia en materia de simplificación administrativa tanto en el ámbito estatal, como en algunos municipios (SARE, CING). La experiencia de la Unidad de Verificación Multifuncional del municipio de Guadalajara en la reducción de los tiempos de emisión de las licencias de funcionamiento es una práctica a destacar.

21 Otros estudios y proyectos de Competitividad en Jalisco MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011 Guía para mejorar la Calidad Regulatoria de Trámites Estatales y Municipales e impulsar la Competitividad en México Elaborada de manera conjunta por la OCDE y la Secretaría de Economía, alude a los procesos y trámites relacionados con la apertura de empresas, la obtención de permisos de construcción, los relativos al Registro Público de la Propiedad y el Comercio, los concernientes a licitaciones, así como las estrategias para mejorar la transparencia regulatoria y la eficiencia en la gestión de trámites en general, cuyas recomendaciones se derivaron de la revisión sistemática que se hizo al efecto en nueve estados del país (incluyendo Jalisco), además de las conclusiones derivadas del estudio de buenas prácticas a nivel internacional.

22 Otras iniciativas en Jalisco en materia de COMPETITIVIDAD MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011 El Observatorio Ciudadano es un instrumento de participación ciudadana que responde a la falta de credibilidad de los ciudadanos en los gobiernos y a la necesidad de mecanismos y estrategias de inclusión en el actuar del gobierno. Su objetivo es incrementar la participación ciudadana en la toma de decisiones, en la vigilancia de la ejecución y en la evaluación de los planes, proyectos y resultados de la gestión pública.

23 Otras iniciativas en Jalisco en materia de COMPETITIVIDAD MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011 La Mesa de la Alianza por la Competitividad es un grupo multidisciplinario de ciudadanos interesados en mejorar las condiciones competitivas de nuestro Estado y se integra por personas del sector público, universidades, cámaras y cúpulas empresariales, iniciativa privada y sociedad en general. Tiene como objetivo primordial maximizar la velocidad con que Jalisco crece competitivamente, lo cuál a efectos prácticos se traduce en tres elementos: 1. Detectar las acciones que más rápidamente conducen a la competitividad por un menor costo (más acciones). 2. Instaurar a nivel social una metodología que permita crear sinergia y esfuerzos que trasciendan los periodos electorales y políticos del Estado. 3. Crear un consenso para la construcción de una agenda.

24 Se llevó a cabo el 20 de octubre en Casa Jalisco, el evento Firma del Pacto – Tu empresa en un día, el cual fue la culminación del consenso que se hizo entre las autoridades de los tres niveles de gobierno, sectores social y privado de Jalisco para fijar objetivos y acciones a desarrollarse en un plazo máximo de un año, con el fin de que los trámites de apertura de una empresa puedan efectuarse en un día, por vía electrónica en un portal denominado Portal Tu Empresa en un Día. ALGUNOS PROYECTOS DE MEJORA REGULATORIA EN PRO DE LA COMPETITIVIDAD PORTAL TU EMPRESA EN UN DÍA MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril 2011

25 ¿Qué trámites incluirá el portal? Permiso de nombre (SRE). Constitución y registro. Alta en el RFC Registro de 2% /N Alta Empresa IMSS Alta trabajadores IMSS Dictamen sobre uso de suelo (consulta en GDL). Licencia de giro Aviso de funcionamiento Factibilidad del Agua Registro de descargas provisional para la instalación de empresas en 24 hrs. MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril de 2011 ALGUNOS PROYECTOS DE MEJORA REGULATORIA EN PRO DE LA COMPETITIVIDAD

26 Recomendaciones ELABORAR Y APLICAR UN PROGRAMA DE MEJORA REGULATORIA CONTAR CON UN ENTE QUE COORDINE Y DE SEGUIMIENTO AL PROCESO COORDINARSE INTERNAMENTE Y CON LOS DEMÁS ÓRDENES DE GOBIERNO PARA QUE EXISTA CONGRUENCIA CON LAS ACCIONES REALIZADAS VOLUNTAD POLÍTICA EVALUAR EL PROGRAMA Y APLICAR MEDIDAS CORRECTIVAS EN SU CASO MEJORA REGULATORIA Y COMPETITIVIDAD 15 de abril de 2011


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