11 Cuenta Pública 2011 AUDITORÍA NÚM. 328 PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS (Sanidad Agropecuaria)

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2 11 Cuenta Pública 2011 AUDITORÍA NÚM. 328 PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS (Sanidad Agropecuaria)

3 22 I. Contexto II. Política pública III. Universal conceptual IV. Resultados V. Dictamen VI. Síntesis de las acciones emitidas VII. Impacto de la auditoría VIII. Consecuencias sociales Contenido

4 33 I. Contexto

5 44 La superficie nacional es de 196,437.5 miles de hectáreas. Superficie nacional (Miles de hectáreas) El 15.2% de la superficie na- cional se dedica a la actividad agrícola y 58.0% a la ganadera. I. Contexto Agrícola 29,902.1 Ganadera 113,933.8 Bosques, selvas, asentamientos humanos y aguas interiores 52,601.6

6 55 Las actividades acuícolas se llevan a cabo en una superficie de 67.5 miles de ha. Esta superficie se encuentra con- siderada dentro de la superficie agropecuaria. I. Contexto

7 66 En 2011 el valor de la producción agropecuaria y acuícola fue de 618.6 miles de millones de pesos. De ese total, el 57.3% provino de la producción agrícola, el 39.8% de la pecuaria y el 2.9% de la acuícola. I. Contexto

8 77 En la superficie agropecuaria y acuícola se tienen identificadas 13 plagas y enfermedades principales que afectan la producción. 1 afecta al subsector agrícola, 9 al pecuario y 3 al acuícola. I. Contexto Problemática

9 88 Plaga principal que afecta al sector agrícola. Mosca de la fruta. I. Contexto Problemática

10 99 Principales enfermedades que afectan a la producción pecuaria. Bovino:brucelosis, tuberculosis, garrapata y rabia paralí- tica Porcino: fiebre porcina Aves: newcastle, aujesky, sal- monelosis e influeza I. Contexto Problemática

11 1010 Principales enfermedades que afectan al sector acuícola. Manchas blancas, cabeza ama- rilla y mionecrosis infecciosa del camarón. I. Contexto Problemática

12 1111 El código sanitario no consideraba medidas para la prevención o erradicación de plagas y enfermedades para el sector agro- pecuario. No se tenía previsto realizar campañas de prevención y las de erradicación operaban aisla- damente. 1891-1950 I. Contexto Problemática

13 1212 La ausencia de control sanitario ocasionaba la introducción al país de alimentos contaminados con plagas y enfermedades. 1950-1960 Se diseñaron programas de con- trol sanitario en zonas donde las plagas y enfermedades presen- taban una elevada ocurrencia. I. Contexto Problemática

14 1313 En materia de sanidad vegetal, se elaboró la Lista de las principales plagas y enfermedades de las plantas cultivadas en México. 1950-1960 Se desarrollaron y aplicaron téc- nicas para la erradicación de pla- gas y enfermedades vegetales con el uso de plaguicidas. I. Contexto Problemática

15 1414 En materia de salud animal, se establecieron controles y campañas contra enfermedades de importancia económica. 1950-1960 Campañas sanitarias para com- batir las enfermedades de tuber- culosis bovina, brucelosis, new- castle, salmonelosis aviar y fiebre porcina. I. Contexto Problemática

16 1515 No se contaba con registros sanitarios de las zonas donde se realizan actividades agropecuarias. 1960 Se carecía de control para las enfermedades y plagas, por lo que su propagación era frecuen- te. I. Contexto Sin registro Problemática

17 1616 Por la propagación de plagas y enfermedades, en la década de los 60´s se modificó el esquema de operación de las actividades sanitarias en vegetales. 1960-1990 Del uso de plaguicidas se pasó a programas de cooperación inter- nacional para investigación y de- sarrollo de sistemas de control biológico. I. Contexto Problemática

18 1717 Las plagas exóticas presentes en Centroamérica y el Caribe eran un riesgo para los productos mexicanos. 1960-1990 En 1977 se introdujo a México la plaga de la mosca del mediterrá- neo proveniente de Guatemala, que afecta a las frutas y hortali- zas. Plagas exóticas: plagas provenientes de otros países. I. Contexto Problemática

19 1818 II. Política Pública

20 1919 En materia de inspección sanitaria, se publicó el Reglamento de Inspección Fitosanitaria. 1950-1960 Inició la regulación para vigilar la introducción de productos y ali- mentos en el territorio nacional. II. Política Pública

21 2020 Suscripción del TLCAN: se consideró necesaria la creación de un organismo especializado en materia de sanidad. En 1996 se creó la Comisión Nacional de Sanidad Agropecua- ria. 1993-1996 II. Política Pública TLCAN: Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

22 2121 Suscripción del TLCAN. Se eliminaron las barreras sani- tarias para la exportación e im- portación de productos agrícolas entre México, Canadá y Estados Unidos. II. Política Pública 1996-2000

23 2222 2001-2006 En 2001, con nuevas atribuciones referentes a la inocuidad en los alimentos, la Comisión se transforma en el SENASICA, que diseñó y operó el Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria. El programa operaba campañas para la prevención, control y erra- dicación de plagas y enfermeda- des. II. Política Pública

24 2323 2007-2011 En 2007 se modifican las leyes de Sanidad Vegetal y de Salud Animal para incluir aspectos de inocuidad alimentaria. Se establecieron requisitos para la introducción de alimentos a México, a fin de garantizar la inocuidad y calidad de éstos. II. Política Pública

25 2424 2007-2011 En el PND 2007-2012 se reconoce al sector agropecuario como prioritario porque provee de alimentos a los mexicanos. Estrategia: Proteger al país de plagas y enfermedades, para abastecer el mercado interno con alimen- tos de calidad, sanos y acce- sibles. II. Política Pública PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012..

26 2525 2007-2011 En el PSDAP 2007-2012 se estableció la estrategia de Proteger al país de plagas y enfermedades y mejorar la situación sanitaria. Líneas de acción: Evitar la introducción de plagas y enfermedades. Conservar y mejorar las con- diciones sanitarias de las re- giones pecuarias, agrícolas y acuícolas. II. Política Pública PSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012..

27 2626 2007-2011 Para atender la estrategia y líneas de acción propuestas en el PND y el PSDAP 2007-2012, el SENASICA diseñó el Programa de Sanidad e Inocuidad. En 2011, las acciones de sanidad e inocuidad se incluyeron en el componente de Sanidades del Programa de Prevención y Ma- nejo de Riesgos. II. Política Pública

28 2727 2007-2011 Objetivo del componente de Sanidades. Prevenir, controlar y erradicar plagas y enfermedades, a fin de fortalecer la competitividad de los productos agropecuarios. II. Política Pública

29 2828 2007-2011 Componente de Sanidades. Incluyó los subcomponentes de salud animal; sanidad vegetal; sanidad acuícola; inocuidad a- groalimentaria, y el de inspec- ción en la movilización nacional. II. Política Pública INOCUIDAD AGROALIMENTARIA Y ACUÍCOLA SANIDAD ACUÍCOLA Y PESQUERA SALUD ANIMAL SANIDAD VEGETAL INSPECCIÓN EN LA MOVILIZACIÓN NACIONAL Componente de Sanidades

30 2929 III. Universal conceptual

31 3030 1. Superficie libre 2. Situación fitozoosanitaria 3. Competitividad 4. Inocuidad 5. Verificación y vigilancia III. Universal conceptual

32 3131 IV. Resultados

33 PSDAP, Meta 2011: lograr una superficie de 2,209.2 miles de ha libres de la plaga de mosca de la fruta. En 2011, la entidad cumplió en 29.7% la meta prevista. Quedó pendiente por liberar el 70.3% de la superficie programada. 3232 1. Superficie libre IV. Resultados PSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012.. Meta Alcanzado

34 3333 PSDAP, Meta 2011: lograr una superficie libre o con baja preva- lencia de tuberculosis bovina de 2,711.9 miles de ha. La entidad cumplió en 18.5% la meta prevista. Quedó pendiente de acreditar como libre o con baja prevalencia de enferme- dades el 81.5% de la superficie prevista. IV. Resultados PSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012.. Meta Alcanzado 1. Superficie libre

35 PSDAP, Meta 2011: atender una superficie acuícola de 1.3 miles de ha con acciones sanitarias. En 2011 se atendió con acciones de promoción, capacitación y asistencia técnica en materia de sanidad al 100.0% de la superfi- cie acuícola programada. 3434 PSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012.. IV. Resultados Meta Alcanzado 1. Superficie libre

36 IV. Resultados 3535 PSDAP, Meta 2012: lograr que el 53.0% de la superficie nacional se encuentre libre de la plaga de mosca de la fruta. A 2011, el 50.6% de la superficie nacional se acreditó libre de la plaga, resultado inferior en 2.4 p.p. a la meta. Quedó pendiente de liberar el 49.4% de la super- ficie objetivo. IV. Resultados PSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012.. p.p. Puntos porcentuales. Meta 2012 Alcanzado 2011 1. Superficie libre

37 3636 PSDAP, Meta 2012: lograr que el 91.0% de la superficie nacional se encuentre libre o con baja prevalencia de enfermedades pecuarias. A 2011, se acreditó como libre o con baja prevalencia de enfer- medades el 93.9% de la superfi- cie nacional, resultado superior en 2.9 p.p. respecto de la meta. IV. Resultados PSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012. p.p. Puntos porcentuales. Meta Alcanzado 1. Superficie libre

38 De 2007 a 2011, se atendieron con acciones de capacitación 45.2 miles de ha. Quedaron por atender 2.1 miles de ha. 3737 PSDAP, Meta 2012: atender 47.3 miles de ha de superficie acuícola con acciones de capacitación. IV. Resultados PSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012.. Meta Alcanzado 1. Superficie libre

39 2. Situación fitozoosanitaria LFPRH: La programación anual del gasto público se llevará a cabo con base en los avances físicos del ejercicio fiscal anterior. En 2011 se programó modificar el estatus sanitario en salud ani- mal del 6.4% de las entidades susceptibles de mejorar y el 9.1% de sanidad vegetal. 3838 IV. Resultados LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

40 De 2007 a 2011, 6 entidades mantuvieron alta incidencia de 5 enfermedades y plagas, y solo en 3 se eliminaron 8 de las 10 principales. RO: Mejorar, preservar y proteger los estatus sanitarios alcanzados en las diversas regiones, compartimientos y zonas agropecuarias, acuícolas y pesqueras. 2. Situación fitozoosanitaria 3939 IV. Resultados RO: Reglas de Operación.

41 MIR, Meta 2011: Mejorar el estatus sanitario de 20 áreas agropecuarias del país. En 2011, 13 de las 20 áreas pro- gramadas mejoraron su estatus sanitario, el 65.0% de la meta prevista. 2. Situación fitozoosanitaria 4040 IV. Resultados MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. * No estaban consideradas en la programación.

42 3. Competitividad En 2011, el SENASICA no contó con mecanismos de seguimiento para evaluar los impactos econó- micos de las acciones de sanidad. RI: Evaluar el impacto económico de los programas en materia de sanidad e inocuidad de los alimentos. 4141 Impacto económico del componente de Sanidades del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos Sin información IV. Resultados RI: Reglamento Interior.

43 4242 En 2011, se sacrificaron 30,115.9 miles de cabezas de ganado para consumo humano, de los cuales el 29.5% se realizó en rastros TIF. 4. Inocuidad RO: Instrumentar programas de inocuidad, que reduzcan los riesgos de contaminación en la producción de alimentos. IV. Resultados RO: Reglas de Operación. TIF: Tipo Inspección Federal. Instalaciones donde se sacrifican animales o bien, se procesan, envasan, empacan, refrigeran o industrializan bienes de origen animal y que están sujetas a regulación de la SAGARPA con estándares de inocuidad.

44 4. Inocuidad En 2011, con los subsidios otor- gados, se apoyó el 19.8% del to- tal de animales sacrificados en rastros TIF. RO: Instrumentar programas de inocuidad, que reduzcan los riesgos de contaminación en la producción de alimentos. Apoyo a los productores para realizar el sacrificio del ganado en rastros TIF. 4343 IV. Resultados RO: Reglas de Operación. TIF: Tipo Inspección Federal. Instalaciones donde se sacrifican animales o bien, se procesan, envasan, empacan, refrigeran o industrializan bienes de origen animal y que están sujetas a regulación de la SAGARPA con estándares de inocuidad.

45 El SENASICA no contó con información para determinar el impacto de las medidas sanitarias aplicadas en la salud humana. LFSA: Las medidas zoosanitarias tienen por objeto proteger la salud de los animales, incluyendo su impacto sobre la salud humana. 4. Inocuidad 4444 IV. Resultados LFSA: Ley Federal de Sanidad Animal.

46 El SENASICA no contó con in- formación para determinar la contribución de las inspecciones realizadas en el mantenimiento de los estatus sanitarios. 5. Verificación y vigilancia 4545 RO: Mejorar, preservar y proteger los estatus sanitarios por medio de la inspección en la movilización nacional. IV. Resultados RO: Reglas de Operación.

47 4646 V. Dictamen

48 4747 El SENASICA cumplió el objetivo de fomentar la prevención, con- trol, confinamiento y erradicación de plagas y enfermedades pecuarias, agrícolas, acuícolas y pesqueras, excepto por algunas salvedades. Opinión con salvedad V. Dictamen

49 4848 Salvedades V. Dictamen El SENASICA no contó con información para evaluar el objetivo de fortalecer la competitividad de los pro- ductos mexicanos.

50 4949 Salvedades V. Dictamen El SENASICA no contó con infor- mación para determinar los im- pactos de las medidas sanitarias en la salud humana.

51 5050 Salvedades V. Dictamen El SENASICA no cumplió la meta de superficie libre de mosca de la fruta en 70.3%.

52 5151 Salvedades V. Dictamen El SENASICA no cumplió la meta de superficie libre o con baja prevalencia de enferme- dades pecuarias en 85.0%.

53 5252 Salvedades V. Dictamen El SENASICA no cumplió la meta de mejorar el estatus sanitario en 35.0%

54 5353 VI. Síntesis de acciones emitidas

55 5454 Se determinaron 14 observaciones. Se emitieron 19 recomendacio- nes al desempeño. VI. Síntesis de acciones emitidas

56 5555 Diseñar indicadores para medir el impacto de las acciones de sa- nidad agropecuaria y acuícola. Las acciones promovidas se orientan a: VI. Síntesis de acciones emitidas

57 5656 Establecer criterios para progra- mar metas. Las acciones promovidas se orientan a: VI. Síntesis de acciones emitidas

58 5757 Fortalecer el sistema de control interno para garantizar el cumpli- miento de los indicadores y me- tas anuales y de mediano plazo. Las acciones promovidas se orientan a: VI. Síntesis de acciones emitidas

59 5858 VII. Impacto de la auditoría

60 5959 Realizar una mejor planeación de sus actividades sanitarias. La atención de las acciones emitidas le permitirá al SENASICA: VI. Síntesis de acciones emitidas

61 6060 Fortalecer su sistema de control interno para cumplir en tiempo y forma sus metas. La atención de las acciones emitidas le permitirá al SENASICA: VI. Síntesis de acciones emitidas

62 6161 Consolidar su sistema de inspec- ción y vigilancia. La atención de las acciones emitidas le permitirá al SENASICA: VI. Síntesis de acciones emitidas

63 6262 VIII. Consecuencias sociales

64 6363 Auditoría Superior de la Federación A 2011, quedaron pendientes de atender con acciones de sanidad vegetal 96,821.3 miles de ha, el 49.4% de la superficie objetivo. VIII. Consecuencias sociales

65 6464 A 2011, quedaron pendientes de atender con acciones de salud animal 11,992.5 miles de has, el 6.1% de la superficie objetivo. VIII. Consecuencias sociales

66 6565 El SENASICA no contó con infor- mación para evaluar la competi- tividad de los productos apoya- dos. VIII. Consecuencias sociales

67 6666 El SENASICA no contó con infor- mación para evaluar los impactos de las acciones de sanidad en la salud de la población. VIII. Consecuencias sociales

68 6767