Curso sobre: “Integración de la migración en la planificación de políticas” Módulo previo a la formación: Surgimiento, desarrollo y corrientes actuales.

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1 Curso sobre: “Integración de la migración en la planificación de políticas” Módulo previo a la formación: Surgimiento, desarrollo y corrientes actuales de la migración y el discurso sobre el desarrollo Fuente: OIM, Módulos de formación sobre migración internacional y desarrollo: guía del facilitador, 2013

2 1 – DEFINICIONES Migración: Término genérico que se utiliza para describir un movimiento de personas en el que se observa la coacción, incluyendo la amenaza a la vida y su subsistencia, bien sea por causas naturales o humanas. (Por ejemplo, movimientos de refugiados y de desplazados internos, así como personas desplazadas por desastres naturales o ambientales, desastres nucleares o químicos, hambruna o proyectos de desarrollo). Migrante: A nivel internacional no hay una definición universalmente aceptada del término "migrante." Este término abarca usualmente todos los casos en los que la decisión de migrar es tomada libremente por la persona concernida por "razones de conveniencia personal" y sin intervención de factores externos que le obliguen a ello. Así, este término se aplica a las personas y a sus familiares que van a otro país o región con miras a mejorar sus condiciones sociales y materiales y sus perspectivas y las de sus familias. https://www.iom.int/es/los-terminos-clave-de-migracion

3 Definiciones (cont.) Migrante internacional: Es definido como cualquier persona que cambia su país de residencia habitual. El país de residencia habitual de una persona es donde vive la persona, o sea, el país donde la persona tiene un lugar de residencia y donde normalmente pasa el período diario de descanso. Los viajes al extranjero por motivos de recreación, vacaciones, negocios, tratamiento médico o peregrinación religiosa no implican un cambio en el país de residencia habitual. Recomendaciones sobre estadísticas de migración internacional del ONU DAES (1998)

4 Definiciones (cont.) La presente Convención será aplicable durante todo el proceso de migración de los trabajadores migratorios y sus familiares, que comprende la preparación para la migración, la partida, el tránsito y todo el período de estancia y de ejercicio de una actividad remunerada en el Estado de empleo, así como el regreso al Estado de origen o al Estado de residencia habitual. Se entenderá por "trabajador migratorio" toda persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional. Convención Internacional de las Naciones Unidas sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familias (1990)

5 En resumen La migración generalmente implica el movimiento de un estado a otro. Cada definición de migración es elaborada dentro de un contexto específico, adoptando enfoques específicos y con un propósito particular. La migración internacional a menudo es definida según dos criterios fundamentales: El país de nacimiento (los migrantes como personas que viven en países diferentes de su país de nacimiento); y El país de ciudadanía (los migrantes como personas que no poseen la ciudadanía de país donde viven).

6 En resumen (cont.) La migración puede ser el resultado de una combinación de factores: sociales, culturales, económicos, políticos, históricos, condiciones estructurales ambientales, decisiones individuales y fuerzas sociales. Los migrantes ocupan diferentes posiciones en las sociedades anfitrionas y receptoras. La mayoría de los países experimentan simultáneamente diferentes tipos de flujos migratorios. La migración debe ser explorada desde una perspectiva transnacional que tenga en cuenta las interdependencias de los países emisores y receptores, ya sea en el ‘Norte global’ o el ‘Sur global’.

7 2 – TEORÍAS SOBRE EL DESARROLLO Y POLÍTICAS MIGRATORIAS Existen grandes desacuerdos dentro de la teoría sobre el desarrollo con respecto a (i) Causas fundamentales de la pobreza; (ii) Objetivos del desarrollo; (iii) Práctica del desarrollo Dos teorías fundamentales sobre el desarrollo: Modernización Dependencia Y más recientemente: Desarrollo humano Gestión de la migración

8 Modernización (década de 1950) E l desarrollo es un proceso lineal, irreversible y progresivo por el cual transitan las sociedades desde la ‘tradición’ hacia la ‘modernización’, siguiendo el modelo de las naciones Occidentales industrializadas ; La falta de desarrollo se explica a través del fracaso de las sociedades de asimilar los modelos sociales y económicos Occidentales; El papel principal del Estado es asegurar el crecimiento económico: aumentar la productividad, aplicar nuevas tecnologías, cambiar las prácticas tradicionales por métodos más modernos y productivos…

9 Migración y modernización La migración puede contribuir al desarrollo en los países en desarrollo a través de las remesas financieras y las transferencias de conocimientos y tecnología La migración provoca: factores de ‘empuje’ y ‘atracción’. Enfoque sobre la causa fundamental de la migración: transferencia de recursos generados a través de la migración hacia los países de origen → causas fundamentales de la migración (ejemplo: pobreza) eliminadas → presiones de la migración reducidas/eliminadas. Política de M&D: Reducción de la pobreza a través de la transferencia de remesas, competencias y tecnologías, canalización de las remesas hacia las inversiones productivas, reducción de la emigración y promoción del regreso. Más desarrollo → menos migración.

10 Dependencia (finales de la década de 1950- década de 1970) Subdesarrollo: causas externas e histórias que reflejan asimetrías estructurales en la riqueza y el poder dentro del sistema económico capitalista mundial; Subdesarrollo: arraigado en una división desigual del trabajo y prácticas comerciales internacionales injustas impuestas por los países dominantes; El sistema es inherentemente desigual y se autoperpetúa; El desarrollo debe basarse en el logro de la independencia, la protección social y términos comerciales más equitativos.

11 Migración y dependencia La migración agrava las desigualdades estructurales a través de la transferencia de mano de obra barata y profesionales altamente calificados (‘robo de cerebros’) de los países en desarrollo a los desarrollados. Causas y efectos de la migración: subdesarrollo + mayor migración. La pérdida del capital humano no es compensada por las remesas. La utilización de las remesas conduce al consumo más que a la inversión productiva. Política de M&D: compensar a los países de origen por la pérdida de mano de obra y competencias a través de remesas y el regreso, contratación ética, integración de los migrantes, canalización de las remesas hacia las inversiones ‘productivas’. Más migración → menos desarrollo

12 Desarrollo humano y movilidad Movilidad “La capacidad de las personas para seleccionar el lugar al que le llaman hogar es una dimensión de la libertad humana a la que nos referimos como movilidad humana” “La movilidad es una libertad – el movimiento es el ejercicio de esa libertad” “La movilidad humana es la capacidad de los individuos, familias o grupos de seleccionar su lugar de residencia” PNUD – Informe sobre desarrollo humano (2010) Desarrollo humano “El desarrollo humano supone la expresión de la libertad de las personas para vivir una vida prolongada, saludable y creativa; perseguir objetivos que ellas mismas consideren valorables; y participar activamente en el desarrollo sostenible y equitativo del planeta que comparten. Las personas son los beneficiarios e impulsores del desarrollo humano, ya sea como individuos o en grupos.” PNUD – Informe sobre desarrollo humano (2010)

13 Desarrollo humano Década de 1990: El primer Informe sobre desarrollo humano del PNUD (1990) introdujo el concepto de desarrollo humano. Inspirado por Amartya Sen, economista ganador del Premio Nobel. “Desarrollo de las personas para las personas y por las personas” (PNUD, 1993: 3). El proceso de mejorar las opciones de las personas. Ingresos / crecimiento económico = medios, no el fin, del desarrollo. No existe vínculo directo entre el crecimiento de los ingresos y el bienestar humano; Seres humanos = medios y los fines del desarrollo, agentes del desarrollo – énfasis en la independencia Índice de desarrollo humano (salud, educación, ingresos): no es absoluto.

14 Migración y desarrollo humano Capacidad de las personas para elegir el lugar que deseen llamarle hogar = libertad humana. Migración = expresión de esa libertad. Decisión (voluntaria) de las personas y capacidad de moverse (o no) a través de las fronteras (y dentro de una nación) = expresión de desarrollo humano, como: Las personas necesitan libertades y recursos (sociales, económicos, humanos, culturales) para moverse. La movilidad puede permitirles a las personas aumentar sus capacidades y libertades y acceder a otros recursos, pero también puede ocurrir bajo severas limitaciones.

15 Gestión de la migración Desde la década de 1990: opiniones optimistas. La migración vista como un proceso cada vez más complejo. La migración ordenada puede crear escenarios “de ganancia triple” para los países de origen y de destino y para los propios migrantes Gestión de la migración: hacer que la migración sea más beneficiosa y más gestionable. “Gestionar” la migración para maximizar sus impactos positivos y minimizar las consecuencias negativas para todas las partes. Consistente con el modelo de desarrollo humano; cómo interactúan las acciones de las personas con estructuras más grandes. Mejor migración = (más) desarrollo

16 Críticas a la gestión de la migración Enfatizar la acción de los migrantes más que las responsabilidades de los Estados para crear entornos apropiados para la migración y el desarrollo; Demasiado enfocada en lo económico más que en los impactos sociales y culturales de la migración; Considerar la migración desde su impacto en los países de origen más que desde una perspectiva transnacional.

17 En resumen Cambios en el pensamiento sobre el desarrollo = cambios en las percepciones de los nexos entre migración y desarrollo; Gestión de la migración y desarrollo humano = marcos dominantes; Los Estados son vistos actualmente como los facilitadores de los impactos de la migración en el desarrollo; Evitar responsabilizar del desarrollo solamente a los migrantes. Migración y modernización La migración contribuye al desarrollo Más desarrollo = menos migración Migración y dependencia La migración contribuye al subdesarrollo Más migración = menos desarrollo Gestión de la migración La migración bien gestionada contribuye al desarrollo Mejor migración = más desarrollo

18 3 – LA RELACIÓN ENTRE LA MIGRACIÓN Y EL DESARROLLO Migración y el contexto La migración afecta y es impactada por el desarrollo = el “nexo entre migración y desarrollo” capta esta idea Cómo las personas utilizan sus recursos, sus aspiraciones, motivaciones y oportunidades para migrar depende de las condiciones de los contextos locales donde viven, que son afectados por procesos políticos, sociales y económicos mayores. A la vez, las acciones de las personas (por ejemplo, sus relaciones laborales y sociales) afectan esas mismas estructuras mayores. Cómo la movilidad afecta el desarrollo humano, a escala individual y colectiva, depende de las condiciones específicas en que ocurre el movimiento. Condiciones como: Influye en las acciones y decisiones de las personas para moverse (por ejemplo, perspectivas de empleo, demanda de fuerza de trabajo); Perfila su capacidad de moverse (por ejemplo, regímenes migratorios, redes sociales) e Influye en la utilización de los recursos generados a través de la movilidad (por ejemplo, estabilidad política y paz, derechos a la prosperidad, climas de inversión). Es por ello que los impactos de la migración en el desarrollo humano, y viceversa, son muy diversos…

19 Migración y el contexto (cont.) …Sin embargo, en realidad: Muchas políticas y prácticas existentes sobre migración y desarrollo tienden a adoptar un enfoque económico reduccionista. El enfoque sobre desarrollo humano se centra en la acción individual… subestima la importancia de condiciones estructurales mayores. Los impactos de la migración en el desarrollo dependen de las decisiones individuales dentro del contexto del entorno socio- cultural, político y económico mayor en que actuán. Ejemplo: la decisión de migrar puede ser una decisíón individual tomada en el contexto de políticas de crecimiento económico pobre en el país de origen y oportunidades económicas en el país de destino debido a cambios sociales y demográficos.

20 Migración y desarrollo están interrelacionados a diferentes niveles A nivel macro, por ejemplo, procesos convencionalmente asociados al desarrollo (urbanización, mayor interconectividad), influencia sobre la capacidad y aspiraciones de las personas para moverse. Las regulaciones migratorias, las condiciones socioecónómicas y las relaciones históricas entre los países de origen y de destino también perfilan la dirección, envergadura y efectos de la migracion. A “nivel meso”, la migración afecta y es afectada por las relaciones sociales y las instituciones, como la dinámica del hogar, las redes sociales o los mercados de trabajo. A nivel micro, el bienestar de los migrantes puede ser mejorado o disminuido a través de la movilidad, en dependencia de: Las causas, la naturaleza (voluntaria/involuntaria) y el patrón de la migración (permanente, temporal, circular); Las características socioeconómicas de los migrantes (edad, familia, estatus, clase, género, nacionalidad, etnicidad, estatus migratorio, etc.); La selectividad de la migración (ejemplo, si los migrantes son parte de grupos más privilegiados, si la migración ocurre en contextos marcados por desigualdades preexistentes); Acceso del migrante al capital social y su compromiso (o no) con las relaciones transnacionales y transacciones; Las limitaciones y oportunidades disponibles para los migrantes en contextos de origen y recepción y las posiciones que ocupan en esos contextos.

21 4 – RESULTADOS DE LA MIGRACIÓN Las capacidades y libertades de los migrantes son determinadas por las oportunidades y los desafíos dentro del proceso de migración (antes, durante, después) o Ejemplo: La salud y el acceso a los servicios médicos de los migrantes tienen un impacto directo en su bienestar, libertad y capacidades. La migración puede tener un gran impacto en el desarrollo humano y/o recibir el impacto de principios del desarrollo humano como: o (Des)igualdad o Sostenibilidad o Derechos humanos y responsabilidades

22 Migración y desigualdad ¿Puede la migración contribuir a la redistribución de los ingresos, el poder y otros recursos? ¿Redistribución de los ingresos a través de las remesas? Un debate en curso: o Las remesas cubren necesidades básicas, no afectan las necesidades estructurales o En dependencia de los flujos migratorios, puede aumentar las desigualdades entre regiones, rurales-urbanas o entre los miembros de una familia/comunidad o Puede contribuir a la inflación y las distorsiones del mercado que perturban la economía local Las dinámicas de género afectan y son afectadas por el impacto de la migración Dinámicas generacionales: ¿quiénes migran – jóvenes/ancianos – ¿cuáles son los impactos?

23 Migración y sostenibilidad Sostenibilidad: el desarrollo actual no debe comprometer la supervivencia y el bienestar de las generaciones futuras. Desarrollo que conduce a la degradación ambiental = insostenible. Degradación ambiental = exposición a peligros naturales, deterioro de los medios de vidas de las personas, desplazamiento eventual o (menos probable) migración. Los movimientos a gran escala del campo a la ciudad pueden ejercer una tensión significativa en la tierra y los recursos, con un impacto en el bienestar de los migrantes y los residentes locales; Las políticas e iniciativas encaminadas a mejorar la preparación y adaptación a los cambios ambientales buscan reducir la presión sobre el movimiento.

24 Migración, derechos humanos y responsabilidad Para que los migrantes actúen como agentes del desarrollo, es esencial la protección de sus derechos humanos en los procesos de migración, así como en el país de destino. Los gobiernos (en los países desarrollados y en desarrollo) son responsables de asegurar un entorno propicio dentro del cual pueda ocurrir la migración y los migrantes puedan contribuir exitosamente al desarrollo.

25 PARA CONCLUIR: Mejorar los impactos positivos de la migración en el desarrollo Acuerdos bilaterales y multilaterales. Todos los interlocutores comprometidos con la creación de un enfoque coherente y sinergizado de M&D Los migrantes tienen la opción de participar o no en los procesos de desarrollo Apoyo a la integración de los migrantes y protección de sus derechos Oportunidades para migrantes con menores y mayores competencias, con perspectivas de larga estancia y reunificación familiar Migración segura Derechos del migrante Cooperación interna e internacional Contexto propicio y libertades Finalmente, considerar la migración desde un ángulo de desarrollo humano significa que el vínculo entre los contextos que favorecen el desarrollo y los impactos positivos de la migración no deben darse por sentado ni provenir de las demandas externas. La movilidad es una libertad en sí misma. Puede ser instrumentalizada o no para el desarrollo.

26 Resumen Diferentes nociones de migración y desarrollo expresan puntos de vistas específicos sobre estos procesos. Cambios más amplios en el pensamiento sobre el desarrollo han influido en cómo son percibidos los vínculos entre la migración internacional y el desarrollo. Según el enfoque sobre la gestión de la migración, la migración bien gestionada es vista como un aspecto integral del desarrollo, pero los migrantes y los Estados deben compartir las responsabilidades en la liberación del potencial de desarrollo de la migración.