Generación de empleo: La promoción de las PyMEs Presentado al seminario Job Creation in the Western Hemisphere: Reviewing Best Practices and Setting a New Policy Agenda Washington, D.C., 21 de octubre de 2004 Jürgen Weller, CEPAL

Esquema de la presentación Situación general de PyMEs en ALC Obstáculos para su desarrollo Políticas de fomento

Dimensión cuantitativa en América Latina (1998) 22.3% del empleo urbano (9.7% %) 32.6% del empleo urbano asalariado 42.8% del empleo formal urbano 57.0% del empleo urbano asalariado privado Fuente: OIT

Curvas de demanda de trabajo

Expectativas en aportes PyMEs Aportes económicos Valor agregado Desarrollo regional Competencia Competitividad sistémica Clusters Exportaciones Cambio estructural Diversidad de oferta y desarrollo de nichos Acceso de consumidores

Expectativas en aportes PyMEs Aportes al desarrollo social y político Estabilización de empleo e ingresos agregados Acceso al empleo para menos calificados y jóvenes Decentralización ambiental Distribución de ingresos Reforzar base democrática

Impacto de reformas económicas PyMEs ganadoras y perdedoras Heterogeneidad empresarial, sectorial y territorial Evolución según desempeño macro (concentración en mercado interno) Cluster y linkages ayudaron Fuente: Peres y Stumpo (2002)

Problemas estructurales de PyMEs en América Latina y el Caribe PyMEs países altamente desarrollados: Bienes y servicios especializados sin importantes economías de escala, no compiten con empresas grandes, relevancia de flexibilidad y servicio al cliente, presión a innovación continua PyMEs ALC: Productos estándarizados, competencia con grandes (vía bajos costos: salarios, incumplimiento de normas) Asimetrías de información y costos fijos (mercados de capital y tecnología, canales de comercialización) Alta volatilidad macro

Obstáculos típicos para el desarrollo de las PyMEs Situación de mercado (macro, oligopsonios, competencia desleal) Financiamiento (acceso, tasas de interés) Eficiencia del sector público Baja asociatividad Recursos humanos Acceso a tecnología

Obstáculos…. Legislación laboral Infraestructura Calidad de instrumentos de apoyo (desarticulación, enfoque de oferta, poco flexibles) Acceso a mercados (X) Impuestos

Fomento de PyMEs? A) Innecesario ya que mercados sin distorsiones permiten su desarrollo. B) Necesario por que hay fallas de mercado que lo obstaculizan. - En años noventa cambio de actitud: más en favor de medidas de fomento

Políticas de fomento: Algunas lecciones generales Intervención toma en cuenta diferencias de actores Focalización de programas de apoyo (diferenciación de tipo de servicio, sector, territorio) Combinar instrumentos descentralizados, instancias de coordinación e instrumentos centrales Fácil acceso a los programas y orientación a la demanda

Algunas lecciones generales (2) Orientación de los programas a resultados evaluables por los PyMEs Complimentariedad (acuerdos institucionales para generar sinergías) Cofinanciamiento donde possible Dos grandes orientaciones recientes: Desarrollo de mercados Articulación empresarial

Desarrollo de mercados Desarrollo de instituciones intermedias (Cámaras, Asociaciones) y proveedores privados especializados Fomento de la demanda (ejemplo capacitación; bonos) Fomento de creación de empresas Incentivar acceso a tecnologías de información (agilizar acceso a proveedores y clientes (potenciales), transparencia de compras públicas) Orientación a calidad: apoyo a cumplimiento de estándares, certificación

Ejemplo mercado financiero: Fondos de capital de riesgo Capacitación en interacción con sistema financiero Reducir costos (impuestos) Vínculación investigación – capital semilla Desarrollo de mercados (2)

Articulación empresarial Articulación horizontal de PyMEs Articulación vertical PyMEs – empresas grandes Articulación territorial Clusters Desarrollo institucional (sectorial, territorial)

Punto de partida: problema u oportunidad percibida por muchos Reconocimiento de intereses y objetivos dependientes unos de otros Sostenibilidad en el tiempo si solución es resultado de proceso participativo bajo la propiedad de los interesados Necesidad de estrecha coordinación pública- privada Articulación empresarial: Algunas lecciones específicas