EVALUACIÓN DE PROGRAMAS Curso - Seminario Internacional Políticas Presupuestarias y Gestión Pública por Resultados Cancún, México 12 al 21 de mayo de 2008 EVALUACIÓN DE PROGRAMAS Eduardo Aldunate Experto Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL eduardo.aldunate@cepal.org

La evaluación de programas en Latinoamérica CONEVAL Paises en que se está trabajando en evaluación de resultados e impactos de programas gubernamentales en forma sistemática. SINE SINERGIA Programa de evaluación de programas gubernamentales

Evaluación de programas en Chile Es una de los instrumentos de gestión por resultados aplicados en Chile. Se inició en 1997. Protocolo de acuerdo con el Congreso. Metodología: MML Hasta el año 2007 se realizaron 199 evaluaciones de programas.

Institución responsable del programa Evaluadores externos Involucrados Institución responsable del programa Evaluadores externos Comite Interministerial Ministerio de Planificación Ministerio Secretaría General de la Presidencia Ministerio de Hacienda Dirección de Presupuestos – M. de Hacienda Congreso Nacional

Metodología Preparación de información sobre el programa Elaboración de la MML del programa Selección de evaluadores (3) Revisión y modificación de la MML Cálculo de indicadores Informes de los evaluadores Comentarios a los informes Informe final comentado al Congreso Compromisos institucionales

Aspectos evaluados Diseño Organización y Gestión Resultados: Eficacia/calidad Eficiencia Economía Sostenibilidad (capacidades institucionales) Justificación de la continuidad Recomendaciones

Impacto de la evaluación de programas en Chile Efectos Porcentaje de los programas evaluados Ajustes menores 24 % Modificaciones al diseño o a procesos 38 % Rediseño del programa 25 % Relocalización institucional 5 % Término del programa 8 % Fuente: DIPRES. Período 2000-2006

Compromisos institucionales Parcialmente No N° total Compromisos Cumplido Vigentes al 12/2004 AGRICULTURA 79% 20% 1% 173 BIENES NACIONALES 100% 0% 15 DEFENSA NACIONAL 61% 39% 38 ECONOMIA, FOMENTO Y RECONSTRUCCION 80% 16% 4% 90 DE EDUCACION 65% 26% 9% 280 DE HACIENDA 96% 25 DE JUSTICIA 93% 7% 44 DE MINERIA 86% 14% 22 DE OBRAS PUBLICAS 95% 5% DE PLANIFICACION Y COOPERACION 241 DE RELACIONES EXTERIORES 50% 33% 17% 66 DE SALUD 74% 23% 3% 74 DE TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES 73% 25% 2% 53 DE VIVIENDA Y URBANISMO 77 DEL INTERIOR 117 DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL 57% 42% 97 SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO 56% 30% 189 SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA 18% 50 TOTAL 21% 6% 1689 MINISTERIO Porcentaje de Cumplimiento de Compromisos Calificación Fuente: DIPRES. Período 1999-2004

Evaluación de programas en México El 17 de julio 2007 se publicaron los “Lineamientos Generales para el Proceso de Programación y Presupuestación para el Ejercicio Fiscal 2008.” (5) “La integración del PPEF 2008 se realizará en el marco del presupuesto basado en resultados (PbR) y del sistema de evaluación del desempeño (SED) previsto en los artículos 2 fracción LI, 111 y Sexto Transitorio de la Ley de Presupuesto.”.

Evaluación de programas en México (5) “El enfoque del presupuesto basado en resultados requiere que la programación-presupuestación esté alineada con el Plan Nacional de desarrollo (PND) y sus programas, …” (7) “Ejemplos de “Actividad Institucional” bajo el nuevo enfoque orientado a resultados: Carreteras eficientes, seguras y suficientes. Educación básica de calidad. Bosques saludables, protegidos y crecientes.”

Evaluación de programas en México Anexo Uno: Directrices generales para avanzar hacia el presupuesto basado en resultados y el sistema de evaluación del desempeño; Simultaneamente se publicaron los “Lineamientos para la elaboración de los programas del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012”.

Evaluación de programas en México Objeto Anexo Uno a) Impulsar la estrategia de la Gestión Pública para Resultados; b) Definir e implantar las bases para el Presupuesto Basado en Resultados (PbR), como un instrumento que permita: i. Vincular los programas presupuestarios y los objetivos estratégicos de las dependencias y entidades con el Plan Nacional de Desarrollo y sus programas; ii. Implantar la matriz de indicadores como una herramienta de planeación estratégica para los programas presupuestarios que genere los indicadores, estratégicos y de gestión, que permitirán evaluar el logro de los resultados; iii. Mejorar la programación para orientarla a resultados, e iv. Incentivar una nueva dinámica organizacional al interior de las dependencias y entidades, vinculando las unidades y áreas responsables de la planeación, programación, presupuesto y evaluación, con las unidades administrativas encargadas de los programas presupuestarios, y

Evaluación de programas en México Objeto Anexo 1 c) Establecer la estructura básica del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) y sus principales componentes: i) evaluación para resultados de las políticas públicas y programas presupuestarios, ii) promover la eficiencia y eficacia institucional mediante un programa de mejoramiento de la gestión pública de mediano plazo, para modernizar y mejorar la prestación de los servicios públicos.

Principales involucrados en México SHCP SFP CONEVAL Secretarías Programas Cámara de diputados Evaluadores externos

Involucrados: SHCP (A-2) La Secretaría de Hacienda y Crédito Público desarrollará en el sistema del Proceso Integral de Programación y Presupuesto (PIPP) las funcionalidades para la captura de la matriz de indicadores, así como para la vinculación de los objetivos estratégicos de las dependencias y entidades y de los programas presupuestarios con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y sus programas.

Involucrados: CONEVAL

Involucrados: CONEVAL

Cronograma de Ejecución del PAE 2007

Involucrados: Evaluadores Externos pero contratados por los propios programas Evaluación de diseño Evaluación de consistencia y resultados

Evaluación de Diseño Comprende seis temas: Características del programa Contribución a los objetivos estratégicos Matriz de indicadores Población potencial y objetivo Vinculación con las ROP Coincidencias, complementariedades y duplicidades

Evaluación de Consistencia y Resultados Comprende seis temas: Diseño del programa Planeación Estratégica Cobertura y Focalización Operación Percepción de la Población Objetivo Resultados

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