Experiencia Andina en el Control y Verificación del Origen TALLER SUBREGIONAL SOBRE CONTROL Y VERIFICACIÓN DE LOS CERTIFICADOS DE ORIGEN Gustavo Guzmán Manrique gguzman@gmail.com Lima, 7 de febrero de 2006

Contenido Elementos centrales para el control y verificación del origen en la Comunidad Andina Obligaciones y facultades de control y verificación –Dec. 416- Procedimiento en casos de dudas Características de solución de controversias sobre origen Casos típicos de dudas en origen Tendencias actuales Recomendaciones

Elementos centrales para el control y verificación del origen en la Comunidad Andina C y V analítico Actores Verificación del Criterio de Origen, actualización y seguimiento Entidades Nacionales Competentes –ENCs- Secretaría General de la Comunidad Andina Investigación en casos de dudas y controversias Aduanas C y V de procedimiento Normativa Certificación del Origen Decisión 416, artículos 15 al 23 Consistencia Procedimientos aduaneros

Obligaciones y facultades de control y verificación –Dec. 416- ENTIDADES NACIONALES COMPETENTES Comprobar veracidad de Declaraciones de Origen Asegurar actualización de la Declaración de Origen cada 2 años (o antes cuando haya cambios) Revisión ex-post de Certificados de Origen Sanciones en casos de incumplimientos SECRETARIA GENERAL Registro actualizado y divulgación de Entidades y Funcionarios habilitados para Certificar Origen Reunión anual para evaluar los resultados de la aplicación y alcances de las Normas de Origen

Procedimiento en casos de dudas Notificación a País exportador y a Secr. General con antecedentes Causales de dudas Desaduanamiento y constitución de garantías Solicitud de intervención a la Secr. General No aclaraciones o aclaraciones insatisfactorias Aclaraciones y pruebas del país exportador al país importador Pronunciamiento vinculante de la Secr. General Garantías efectivas y sanciones Aclaraciones satisfactorias Incumple origen Cumple origen Levantamiento de garantías

Características de solución de controversias sobre origen Instancia bilateral de investigación y aclaraciones Intervención de la Secretaría General Resolución vinculante Requiere de expertos nacionales y apoyo de empresas involucradas Requiere de Especialistas técnicos en origen y abogados especializados Recursos ante el Tribunal de Justicia Sentencia vinculante SUPRANACIONALIDAD Instancia técnico jurídica, sin transacciones negociadas

Casos típicos de dudas en origen “Duros” Procesos productivos Mezcla, siempre que.... Recorte y barniz.......... Dosificación ................ “Livianos” Made in...Made by... ..México y Suiza: principio activo de medicamentos Imation, Printed in Colombia: CDs educativos Ensamblaje......... Motor en generadores De proceso a ensamblaje: filtros agua Expedición directa...... al Callao vía Panamá Desde Caracas bajo control Aduanero Calzado desde Guayaquil Controversia de película... Pago de AEC Material subregional Competencia desleal Revisión de REO NMF Tribunal

Tendencias actuales El Origen cobra importancia frente a otros instrumentos de Política Comercial Origen de “nueva generación” tipo TLCs impulsados por EE.UU para Zonas de Libre Comercio, con todas sus características Impulso al Origen No Preferencial debido a fortalecimiento de medidas de defensa comercial Privatización y autocertificación del origen Controles ex-post asociados a verdadera agilización y sistematización en aduanas. Solución de controversias general (transacciones negociadas)

Recomendaciones Confianza tipo TLCs en certificación Agilización en aduanas Definir Origen No Preferencial - Común (con Unión Aduanera) - Nacional comunitario (sin U.A.) Mantener mecanismos de solución de diferencias supranacionales y vinculantes Reforzar países y organismos con expertos analíticos en origen Gustavo Guzmán Manrique, Consultor Bogotá, Colombia gguzman@gmail.com