LA PLANEACION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL- POT, Y LA PLANEACION DEL DESARROLLO-PD: DIFERENCIAS E INTERDEPENDENCIAS Línea de profundización en Planeación y Gestión del Desarrollo. Elaborada por Liliana Maria Sánchez Mazo. Docente, octubre de 2008

ANTECEDENTES DEL OT n Evidencia de la crisis del modo de producción capitalista: Contradicción entre los circuitos economía-desarrollo, y, ecología-ambientalismo. La naturaleza está imponiendo restricciones a la expansión del uso del suelo y al consumo de los recursos naturales por parte del hombre, el mundo ya no puede soportar más el modelo espontáneo de ocupación y ordenación del territorio

ANTECEDENTES DEL OT n La Ley 152 de 1994 no consiguió articular el SNP: La población no dispone de mecanismos legales y organización suficiente para imprimir un carácter vinculante a la PD, el desgaste producido por su tales experiencias justifica el OT. n Aplicación-adaptación del modelo Ibérico en Colombia: triunfo de herramientas en España en lo referido a las finanzas públicas.

ANTECEDENTES DEL OT n El OT se propone como reto para cambiar la misma noción de desarrollo, asunto que implica la intervención racional de sociedades y gobiernos, arreglos espaciales en armonía con condiciones endógenas del territorio; como reflejo de un orden social justo y una relación equilibrada entre hombre-naturaleza

EL OT Y LA PD n En la práctica se han superpuesto los objetivos de la PD y del OT, sin embargo, la dimensión espacial del desarrollo, seria su punto de intersección. n Para el Ministerio de Desarrollo el Territorio es un proceso integral, en el que participan todos los actores, en todas las dimensiones y expresiones del desarrollo, ello es coincidente tanto para el OT como para la PD

EL OT Y LA PD n La visión integral y sistémica del OT, la participación social, los horizontes temporales, los instrumentos de aplicación y los objetivos, hacen que se confundan los propósitos de la PD con los del OT

DIFERENCIAS ESENCIALES ENTRE EL OT Y LA PD n El OT problematiza la distribución, localización y comunicación de la población en el territorio, se pregunta por el funcionamiento espacial de la infraestructura y los equipamientos. Mientras que la PD se preocupa por llevar los beneficios del Estado a toda la población, por comunicar, servir y dotar.

DIFERENCIAS ESENCIALES ENTRE EL OT Y LA PD n Las decisiones que contemplan los POT son de carácter vinculante, de obligatorio cumplimiento y con posibilidades de reclamar la ejecución de sus postulados y objetivos del plan. n Los PD tienen un horizonte temporal de 4 años, mientras que los POT en su componente general, afectan 3 periodos constitucionales de un alcalde

DIFERENCIAS ESENCIALES ENTRE EL OT Y LA PD n Los planes de gobierno que antes alineaban a los planes de desarrollo, ahora deben soportarse, dar cumplimiento y armonizarse con los POT.

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL El OT es una poderosa herramienta de planificación por: n La independencia municipal para promover su POT n La participación ciudadana n El carácter vinculante de las decisiones que incorpora

BALANCE Y CONCLUSIONES DE LA LEY 388 DE 1997 n No consideración de otras entidades territoriales reconocidas constitucionalmente: los territorios indígenas ocupan el 26% del territorio colombiano. n Sesgo urbano que se concreta en el desarrollo de un conjunto de herramientas jurídicas, técnicas y económicas para la gestión del suelo urbano, y una muy pobre incorporación y tratamiento de los espacios rurales, ignorando que Colombia es poblacionalmente un país urbano, pero territorialmente sigue siendo un país rural

BALANCE Y CONCLUSIONES DE LA LEY 388 DE 1997 n Ninguna Ley por si sola garantiza la solución a cualquier problemática n La planeación territorial ha establecido una separación entre técnicos, actores políticos, sociales y gremiales, creando una barrera para la apropiación, la participación y la construcción de procesos continuos n Los planificadores no están comprometidos con la ejecución

ESTADOS DEL ARTE n Es fuente de conocimiento: sondeo descriptivo, sinóptico y analítico. n Proceso que implica secuencialidad en sus fases metodológicas: construcción continua n Contribuye a la sólida formación de futuros investigadores

CAPACIDADES DEL INVESTIGADOR n Sentido de pertenencia: es el actor del proceso n Compromiso: responsabilidad n Creatividad: generar alternativas, modificar situaciones, romper paradigmas, asumir nuevos retos n Crítica y análisis: inferencias y relaciones, conclusiones, observaciones y recomendaciones n Trabajo en equipo: retroalimentación