Federalismo y políticas sectoriales en Argentina Oscar Cetrángolo Oficina de la CEPAL en Buenos Aires Seminario Internacional de Política Fiscal y Reforma Hacendaria CEPAL – ILPES – BID – SNCF - INDETEC Morelia, México, 24 y 25 de mayo de 2007

Objetivo de la presentación Evaluación del papel que han tenido los desequilibrios provocados por las políticas sectoriales tanto en los orígenes como en el desarrollo de los conflictos federales en Argentina, y el impacto esperado de las reformas en curso.

Temas a tratar  Breve introducción a las restricciones institucionales y económicas  Descentralización del gasto social y problemas de federalismo  Efecto de la crisis previsional  Reformas en curso y expectativas futuras

1. Dos restricciones básicas Institucionales: Origen y funcionamiento del federalismo argentino Económica: estructura productiva sumamente desequilibrada regionalmente

Restricciones institucionales: Origen y funcionamiento del federalismo en Argentina Tipo de federalismo Papel del gobierno central Etapas del proceso de provincialización

Provincias previas a la Constitución Nacional

Provincias previas a la Constitución Nacional Provincias creadas durante los cincuenta

Provincias previas a la Constitución Nacional Provincias creadas durante los cincuenta Provincias creadas durante los noventa

Restricción económica: estructura productiva sumamente desequilibrada regionalmente

Distribución territorial del producto bruto geográfico 2005 I: Ciudad de Buenos Aires II: Buenos Aires, Córdoba, Mendoza y Santa Fe III: Chubut, Neuquén, Santa Cruz y Tierra del Fuego IV: Catamarca y San Luis V: Entre Ríos, La Pampa, Río Negro, Salta y Tucumán VI: Jujuy, Misiones y San Juan VII: Corrientes, Chaco, Formosa, La Rioja y Santiago del Estero

Producto bruto geográfico por habitante 2005

Papel compensador de las transferencias (PBG por habitante con diferentes ajustes. Año En $) Relación + rico / + pobre

Creciente disparidad de PBG por habitante ( )

2. Descentralización del gasto social y problemas de federalismo

Potestades funcionales de los niveles de gobierno

Potestades funcionales de los niveles de gobierno. Años 1980 y 2000

Potestades funcionales de los niveles de gobierno. Años 1980, 2000 y 2003

Estructura % de recursos (tributarios y no tributarios) y erogaciones por nivel de gobierno

Descentralización y límites a la correspondencia fiscal Los indicadores de resultado del gasto descentralizado muestran una clara correlación con el grado de desarrollo de cada jurisdicción La participación de los recursos propios depende muy estrechamente del desarrollo relativo de cada jurisdicción con lo que el financiamiento provincial depende de variada manera de las transferencias desde la Nación

Transferencias de la Nación a las provincias. En % del PBG. Año 2002.

Indicadores de gasto social: calidad educativa y PBG per cápita. En ranking

Indicadores de gasto social: tasa de mort. infantil y PBG per cápita. En ranking

Porcentaje de población sin seguro de salud por provincia (2001) y gasto público por habitante (2005)

Relación entre NBI y población sin desagüe a red (cloaca) por departamento Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC (Censo 2001)

Relación entre NBI y población sin agua de red por departamento Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC (Censo 2001)

Coeficientes de correlación entre variables, según regiones geográficas y total del país Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC (Censo 2001)

Respuestas recientes Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal Leyes de Financiamiento Educativo y Federal de Educación Reformas en salud (Programas Nacer, Remediar, nuevos programas con el BID) Papel de los consejos federales, en especial del nuevo Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal Incremento de gastos en infraestructura federal

3. Efecto de la crisis previsional

Características del sistema previsional con relación al sistema federal Fuerte excedente inicial y promesa de un generoso nivel de beneficios Utilización de ese excedente en el financiamiento de políticas públicas en general y sociales en particular Desfinanciamiento estructural que derivó en significativos déficits fiscales Reforma sin restituir solvencia Reducción de cobertura contributiva Financiamiento de prestaciones contributivas con recursos de rentas generales Conflicto de financiamiento previsional con otras funciones, en especial las descentralizadas

Argentina: Gasto público consolidado en previsión social Fuente: Basado en datos de la Dirección Nacional de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales.

Las prestaciones previsionales a nivel nacional y su financiamiento

Los determinantes del déficit previsional nacional (año 2000)

Incorporación al SIJP de las Cajas provinciales (empleados públicos)

Evolución de la cobertura previsional

Deterioro de la situación previsional en edades activas

Respuestas recientes (rasgos distintivos) Creciente confusión entre: prestaciones previsionales y asistenciales medidas de emergencia y permanentes financiamiento contributivo y no contributivo Confianza excesiva en beneficios de la elección de los beneficiarios (asimetría informativa) Impacto positivo del funcionamiento de la economía Consolidación como permanente de la asignación de recursos coparticipables al sistema previsional.

Los principales desafíos de las políticas sociales para alcanzar mayor cohesión social con solvencia fiscal Reformas estructurales (algunas con alto costo político) de manera paulatina sin afectar situación fiscal: integración/articulación de sistema de salud y mejoras en su eficiencia (población nominada, garantías explícitas, margen para seguros…); regulación del sector privado en salud y pensiones; mejoras en calidad del sistema educativo reduciéndo disparidades regionales; nuevo diseño de largo plazo de las prestaciones asistenciales y contributivas, asegurando su sostenibilidad intertemporal.

Desafíos en materia de descentralización y federalismo No esperar soluciones mágicas a partir de la sanción de una nueva ley de coparticipación Mejorar la equidad territorial en general Incorporar mirada territorial en políticas sociales Consolidar cuentas provinciales