EL FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMIA VENEZOLANA VI EL FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMIA VENEZOLANA “Vale más sembrar una cosecha nueva, que llorar la que se perdió.” Alejandro Casona

BREVE ANALISIS HISTORICO DE LA ECONOMIA VENEZOLANA ANTES DE 1920. En el período anterior a la conquista, el territorio estuvo poblado por medio millón de indígenas, que vivían aislados, en una economía de autosubsistencia y con escasos intercambios con territorios vecinos. Durante la conquista, la economía del país se inició con la explotación de perlas, que duró poco tiempo. Posteriormente, se inició la etapa de explotación agrícola con la exportación de cueros y cacao. El resto era tabaco, harina de trigo, algodón, añil, sal y azúcar. Posteriormente, cobra importancia el café, que en la segunda mitad del siglo XIX alcanza hasta un 70% de las exportaciones venezolanas.

LA VENEZUELA DE 1920 Ingreso por habitante: $252. (Países industrializados: $1.000. Países latinoamericanos: $ 330) Poblaciones de más de 2.500 habitantes: 27,3% Personas en ciudades de más de 20.000 habitantes: 15,7% Estudiantes universitarios: 500 Tasa de analfabetismo: 75% Tasa de mortalidad: 20 - 30 o/oo Esperanza de vida: 31 - 34 años Conclusión: Venezuela era un país paupérrimo, con una sociedad estancada, sin vitalidad para encarar la tarea del desarrollo.

SECUENCIA DE LA ACTIVIDAD PETROLERA En 1829 El Libertador publicó el decreto en el cual se confirma que las riquezas del subsuelo son de la nación. Herencia de la decisión tomada por Felipe II de España, que aparece en las Ordenanzas de Valladolid de 1559. (Ver arts. 302 y 303 de la Constitución). En 1878 fue hecho el primer denuncio de yacimientos petrolíferos por Manuel Antonio Pulido, quien creó la compañía Petrolia del Táchira, para la cual obtuvo la concesión de 100 hectáreas el 3 de Septiembre de dicho año, en el Distrito Rubio del Estado Táchira. Esta compañía exploró, perforó, refinó y vendió productos de petróleo en los pueblos vecinos. Refinaba 15 barriles diarios. Esta concesión duró 56 años.

En el ínterim se otorgaron otras concesiones a personas En el ínterim se otorgaron otras concesiones a personas particulares, que luego las traspasaron a empresas extranjeras. En 1905, Cipriano Castro promulga el Régimen de Ley de Minas, que estableció un solo impuesto anual de dos bolívares por hectárea más una regalía de cuatro bolívares por tonelada exportada. En 1914 se descubrió el Campo Mene Grande, cuyo primer pozo se llamó Zumaque Uno, que fue el comienzo de la producción de petróleo. En 1918, el petróleo aparece en las estadísticas venezolanas de exportación. En 1920 se promulga la primera Ley de Hidrocarburos, que consagró el principio de la reversión. (Proyecto de Gumersindo Torres).

En 1921 se modificó esta Ley en favor de las concesionarias En 1921 se modificó esta Ley en favor de las concesionarias. Al año siguiente se repite esta situación. En 1922, 14 de Diciembre, brotó el petróleo del pozo Barrosos No. 2, comenzando así la era del petróleo en el país. En 1926, el petróleo ocupa el primer lugar en las exportaciones venezolanas. En 1929, Venezuela era el mayor exportador de petróleo del mundo. En 1943 se promulga la nueva Ley de Hidrocarburos. La regalía pasa a ser el 16,66 % de la producción. En 1948 se modifica la Ley de Impuesto sobre la Renta de modo que se repartan por igual las ganancias de las concesionarias (fifty - fifty).

En 1958 se vuelve a modificar esta Ley y se aumenta el En 1958 se vuelve a modificar esta Ley y se aumenta el porcentaje para el Estado a 65%. En 1960, 19 de Abril, se crea la Corporación Venezolana de Petróleo (CVP), primera empresa estatal de petróleo. En 1960, 14 de Septiembre, en Bagdad (Iraq) se originó la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), integrada por Irán, Iraq, Kuwait, Arabia Saudita y Venezuela. Posteriormente ingresaron Katar, Libia, Indonesia, Emiratos Arabes Unidos, Argelia, Nigeria, Ecuador y Gabón. En 1967 se modifica la Ley de Hidrocarburos para introducir los contratos de servicio.

En 1970 se promulga la Ley que permite al Gobierno fijar unilateralmente los valores de exportación (precios fiscales). En 1971, julio, se aprobó la Ley de Bienes Afectados a Reversión en la Concesiones de Hidrocarburos. En 1971, Agosto, se promulgó la Ley que Reserva al Estado la Industria del Gas Natural. En 1973 se produce el primer aumento extraordinario de los precios del petróleo. En 1974, el Presidente de la República Carlos Andrés Pérez anuncia su propósito de nacionalizar la industria petrolera.

En 1975, 29 de Agosto, se promulga la Ley Orgánica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos y al día siguiente se crea Petróleos de Venezuela S. A. (PDVSA). En 1976, primero de Enero, el Estado toma el control de la industria petrolera. En 1982 se avanzó en la evaluación del potencial de gas en la Plataforma Continental y en los programas de la Faja Petrolífera del Orinoco. Se inicia la internacionalización de la industria petrolera, con el acuerdo con Veba Oel A. G. de Alemania y que continuó en 1986 con la empresa americana Citgo-Petroleum.

En 1996 se inicia la Apertura Petrolera, mediante las modalidades de convenios operativos, asociaciones en la faja del Orinoco y acuerdos de exploración a riesgo bajo ganancias compartidas. En 2001, se promulga una nueva Ley de Hidrocarburos que disminuye el Impuesto sobre la Renta a 50% y modifica la regalía al fijarla en una banda que la sitúa entre 16,66% y 30%. Además se crean otros impuestos, como el impuesto superficial. A finales de 2002 y durante 63 días se produjo el paro petrolero, que paralizó la industria. Como consecuencia de ello, disminuyeron notablemente las exportaciones de petróleo, hubo necesidad de importar gasolina y se excluyeron de la industria alrededor de 18.000 trabajadores, entre otras dificultades.

IMPACTOS DEL PETROLEO Se creió una economía rentista, que rompió el equilibrio estático de la pobreza nacional, por cuanto los ingresos petroleros no son el resultado del trabajo de los venezolanos. Se produjo un continuo desequilibrio por el rompimiento de las ancestrales relaciones sociales y una transformación permanente y acelerada. La actividad petrolera ha generado, en los últimos tiempos, una cuarta parte del PIB, más de las tres cuartas partes de las divisas y la mitad de los ingresos fiscales. Sin embargo, crea menos del 0,25% del empleo total. Aceleró el proceso de urbanización.

Ha contribuido al crecimiento económico y a la transformación de la sociedad, aunque también ha provocado desequilibrios entre la oferta potencial y la demanda efectiva, en la distribución del ingreso, en el mercado cambiario, etc. Se fortaleció el movimiento obrero. Se diversificó el mercado financiero. Se mejoraron las obras de infraestructura y los servicios públicos. Contribuyó a la estabilización de la democracia. Se modificaron los valores colectivos: estilo de vida derrochador, tendencia a la ganancia sin esfuerzo, a la corruptela, a la venalidad y al populismo.

LA VENEZUELA POSTPETROLERA Venezuela debe enfrentar las pérdidas de la capacidad de ingreso petrolero, que se suceden continuamente, para poder sostener el desenvolvimiento económico del país, mediante la operación del Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconómica, creado mediante la respectiva ley el 5 de noviembre de 1998. Esta ley ha sido modificada en seis oportunidades. Esto implica cambios en la estructura económica. Requiere largo período de adaptación.

Es necesario fortalecer o fundar las bases productivas que habrán de generar los recursos financieros del petróleo. Es conveniente considerar el peligro que pueden significar los sustitutos del petróleo: la energía nuclear, la solar, la biomasa, la eólica, la geotérmica, la marina. Conclusión: se hace necesario diversificar la producción y fortalecer las exportaciones no tradicionales. Es decir, SEMBRAR EL PETROLEO Y APROVECHAR LAS VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS.

¿COMO FUNCIONA LA ECONOMIA VENEZOLANA? Para analizar el funcionamiento de la economía venezolana se utilizará la metodología del examen de los tres problemas fundamentales de la organización económica: ¿Qué bienes y servicios produce Venezuela y en qué cantidades? ¿Cómo se producen estos bienes y servicios? ¿Para quién se producen?

¿QUÉ PRODUCE VENE-ZUELA Y EN QUE CAN-TIDADES? Para responder a esta pregunta se utilizará la información sobre el PIB real producido en el país en 2000, tal como aparece en el este Cuadro.

Un breve análisis de esta información, permite sacar las siguientes conclusiones: Si se considera el aporte al PIB real por clase de actividad económica, en orden de importancia aparecen el petróleo crudo y gas natural, la industria, el comercio, los bienes inmuebles, los servicios del gobierno general, los servicios comunales, sociales y personales, la construcción, los servicios comunales, sociales y personales, la refinación de petróleo y la agricultura. Todas ellas contribuyen con el más del 80,% del PIB real total. Las actividades del sector público que más aportaron a este agregado fueron: el petróleo crudo y gas natural, los serservicios del gobierno general, refinación de petróleo, la industria, y a electricidad y agua con un 97,% del total de dicho sector.

En el sector privado resaltan la industria manufacturera, el comercio, los bienes inmuebles, los servicios comunales, sociales y personales y privados no lucrativos, la construcción y la agricultura con cerca del 80% de participación. Dentro de las actividades económicas, los productos de mayor significación en cuanto a la generación de valor agregado se detallan a continuación: En la agricultura: ganadería, frutas, leche y cereales. En la minería: hierro, oro, sal, carbón, bauxita, fosfato, piedra, arcilla arena, diamante, cal, etc.

En la industria: refinación de petróleo, alimentos, hierro y acero, metales no ferrosos, tabaco, productos metáli- cos, productos químicos, material de transporte, etc. En la construcción: la dedicada a la actividad de los hidrocarburos, la multifamiliar, la utilizada por la industria y la unifamiliar. En el transporte: el terrestre de carga y de pasajeros y el transporte de carga por agua. En los servicios comunales, sociales y personales: los médico asistenciales, reparación, diversión y esparci-miento y educación. En los servicios del gobierno general: administración pública y defensa, educación y médico asistenciales.

PIB AGRICOLA/PIB TOTAL Fuente: BCV y cálculos propios de EL UNIVERSAL, 09-11-01

¿COMO PRODUCE VENEZUELA ESTOS BIENES Y SERVICIOS? Toda la producción que puede lograr el país depende de sus recursos económicos (recursos naturales, bienes de capital, trabajo y capacidad empresarial), tanto de origen nacional como de aquéllos que puede importar del extranjero. Por otra parte, es necesario considerar que el nivel de la producción depende también de la forma cómo se utilicen estos recursos; es decir, de la tecnología disponible, la cual permite combinar los factores de producción de acuerdo con un patrón determinado. Debido a que el objetivo de la sociedad es obtener la máxima cantidad de producción, es imprescindible hacer un uso eficiente de dichos recursos.

1º. METODO DEL ANALISIS DE LA PRODUCTIVIDAD El grado de eficiencia puede medirse por medio de la productividad, que no es más que la cantidad de producción que se logra por cada unidad de factor. Por tanto, la productividad es una cuantificación de la producción media. Por ejemplo, toneladas de papa por hectárea, barriles de petróleo por pozo, metros de tela por obrero, PIB por persona ocupada, etc. En este último caso, se hace referencia a la productividad media de la economía, aspecto que está muy relacionado con el PIB per cápita. Es decir, el valor de esta última relación debe aumentar en forma lineal con la productividad laboral.

¿QUÉ ES LA PRODUCTIVIDAD? “POR ENCIMA DE TODO, PRODUCTIVIDAD ES UNA ACTITUD MENTAL. ES LA TOMA DE CONCIENCIA DEL PROGRESO, DEL MEJORAMIENTO CONSTANTE DE LO QUE EXISTE. ES LA SEGURIDAD DE SER CAPAZ DE HACERLO HOY MEJOR QUE AYER, Y MAÑANA MEJOR QUE HOY. ES LA VOLUNTAD DE MEJORAR LA SITUACIÓN PRESENTE, NO IMPORTA LO BIEN QUE REALMENTE PUEDA SER. ES LA ADAPTACIÓN CONSTANTE DE LA VIDA ECONÓMICA Y SOCIAL A LAS CONDICIONES CAMBIANTES, ES EL ESFUERZO CONTINUO POR APLICAR NUEVAS TECNICAS Y NUEVOS MÉTODOS; ES LA FE EN EL PROGRESO HUMANO”. CENTRO DE PRODUCTIVIDAD DEL JAPON

Cuadro 6-2. Productividad por persona ocupada. Fuente: BCV, en Asdrúbal Baptista, Bases Cuantitativas de la Economía Venezolana 1830 –1995 y BCV en Banco Mercantil, Indicadores Económicos. Venezuela. 2000 y 2001.

VARIACIÓN PORCENTUAL DE LA PRODUCTIVIDAD POR PERSONA OCUPADA Fuente: Cuadro 6-2

PRODUCTIVIDAD POR PERSONA OCUPADA Bs. AÑO BS. 1950 66.247 1955 84.148 1960 94.135 1965 10.028 1970 11.735 1975 13.398 1980 4.586 1985 82.131 1990 78.251 1991 79.259 1992 79.985 1993 78.946 1994 72.506 1995 70.451 1996 71.556 1997 70.810 1998 68.348 1999 64.732 2000 65.180 2001 61.922 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 50 55 60 65 70 75 80 85 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 Años Fuente: Cuadro 6-2 Realizado por: Br. Ana Avila

Los datos expuestos en el cuadro 6-2 anterior demuestran: a. En el período 1950-1975, la productividad media del país muestra una tasa creciente, que la duplica en estos veinticinco años. b. A partir de 1980 se inicia una etapa de decrecimiento que coloca a Venezuela en 1998 en un nivel de productividad semejante al que tenía en 1950. c. Esto significa que el PIB real creció entre 1950 y 1998 a una tasa menor a la que experimentó la población ocupada. El nivel alcanzado por la productividad está vinculado con la cantidad y calidad de la educación, el equipo de capital, el entrenamiento de la mano de obra, los avances tecnológicos y gestión empresarial.

Estructura de la población Producto Percápita Productividad media de la economía Participación laboral Producto Medio laboral Capital por trabajador Eficiencia Estructura de la población Desempleo Educación Gerencia Tecnología Productividad natural Inversiones

2º. METODO DEL ANALISIS DE LOS CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA SECTORIAL DEL PIB EL análisis de la productividad se complementa utilizando el indicador que refleja los cambios en la estructura sectorial del PIB, como se detalla en el Cuadro 6-3.

Cómo quedó demostrado up supra, en la década de los años veinte se inició en Venezuela la era del petróleo y su economía empieza a depender de este producto. Para mediados del siglo XX, el petróleo aportaba el 33,8% al PIB, mientras la agricultura sólo lo hacía con el 4,9%. En 1998, la influencia del petróleo había decaído al 22,3%, pero la importancia de la agricultura se mantenía en la magnitud que tenía hace cuarenta y ocho años. Lo cual permite inferir que fueron las otras actividades económicas las que se desenvolvieron durante este período pari pasu con el petróleo. De acuerdo con el cuadro anterior, el sector primario, donde se incluye también la minería cuya significación en el PIB es marginal, ha venido perdiendo peso en beneficio del sector secundario y del sector terciario.

Las actividades que los integran, como la manufactura, la construcción, la electricidad y agua, el comercio, el transporte y los servicios en general, creciendo de la mano del rápido proceso de urbanización, se han visto estimuladas por la demanda agregada interna generada por los ingresos provenientes de las exportaciones petroleras, redistribuidos por el gasto público. La información citada también permite observar que los cambios ocurridos no muestran una tendencia sostenida en el tiempo. Ello es consecuencia de la volatilidad de los precios del petróleo en el mercado internacional, que no sólo ha reducido el tamaño relativo del sector primario, sino que en algunas circunstancias lo ha disminuido en términos absolutos.

En lo que se refiere al empleo de la mano de obra, los datos disponibles permiten demostrar la característica de la industria petrolera de ser intensiva en el uso del capital y poco empleadora de mano de obra. Así, en el año 1950,el porcentaje de población ocupada en esta actividad alcanzó el 2,9% de la ocupación total del país, siendo el porcentaje más elevado hasta el año 1998, cuando ocupaba un poco más a más de cuarenta y cuatro mil trabajadores. Esta relación se explica porque para el año 1950, la actividad petrolera estaba aún en proceso de consolidación con un esfuerzo importante en el área de la exploración que requería de una alta cantidad de mano de obra, más de cuarenta y cuatro mil trabajadores.

Hasta los años sesenta se mantuvo esta situación para declinar hasta colocarse en un 0,6% en 1990, equivalente a un poco más de cuarenta mil trabajadores. Para 1998 las estadísticas reflejan un 0,5% de las ocho millones ochocientos mil personas que integran la fuerza de trabajo ocupada. Actualmente este porcentaje es 0,19%, pues sólo ocupa de manera directa a 20.598 personas. En el extremo opuesto está la ocupación del sector público, que desde 1950, cuando ocupaba menos de ciento setenta mil trabajadores, que eran el 11,1% de la ocupación total hasta 1998 ha aumentado algo más del 700%; en otras palabras, para ese año había cerca de un millón cuatrocientos mil trabajadores en la Administración Pública, que eran equivalentes al 16% de la ocupación total del país. La agricultura, distinguida por la alta ocupación de personas para el desarrollo de su actividad, pasó de 44,1% a 9,8% de la ocupación nacional.

¿PARA QUIEN PRODUCE VENEZUELA? De acuerdo con los principios de la Contabilidad Nacional, los volúmenes de producción tienen su contrapartida en el tamaño de la renta nacional, que se distribuye entre los trabajadores, por medio de las remuneraciones que reciben los empleados y obreros (trabajo), y los perceptores del excedente de explotación (capital). A este tipo de distribución se le conoce como distribución funcional o factorial. También se puede utilizar la distribución personal, que es el reparto del ingreso entre las familias. Como promedio, se usa el PIB per cápita tanto en términos nominales como reales. Veamos algunas cifras.

1º. EL PIB PER CAPITA En el período 1996 – 2002 el PIB per cápita nominal ha aumentado 238% al pasar de Bs. 1.319.247 a Bs. 4.388.324; pero en términos reales ha disminuido 14%, situándose en 2002 en Bs. 21.800 Estas diferencias se deben a que el crecimiento de la tasa de inflación ha sido muy elevada (574,1%), mientras el crecimiento de la producción física de bienes y servicios ha sido mucho menor.

2º. LA DISTRIBUCION FACTORIAL DEL INGRESO Según la información que contiene el siguiente Cuadro, el reparto de la renta nacional entre los factores de producción capital y trabajo ha venido favoreciendo al factor capital. Esta tendencia ha sido provocada por los bajos salarios recibidos por los trabajadores en algunas actividades económicas, como la agricultura, el comercio y las actividades informales; también por las elevadas tasas de desocupación de los últimos años, por los costos salariales, por el uso intensivo de capital en algunas áreas de la industria, el bajo nivel de productividad, etc. Fuente: BCV, en Asdrúbal Baptista, op. cit. y BCV, Anuario de Cuentas Nacionales 1997 y 1999. Cuadro 6-4. Distribución factorial del ingreso nacional (en porcentajes).

3º. LA DISTRIBUCION PERSONAL DEL INGRESO De acuerdo con la información publicada por Asdrúbal Baptista, la distribución del ingreso nacional entre las familias presenta la siguiente situación: en 1962, el 20% más pobre de la población recibía el 2,42% del ingreso nacional y el 20% más rico, el 63,69%. En términos absolutos, esto significa 2.650 y 69.737 Bs. por año, respectivamente. Treinta y tres años después, en 1995, el 20% más pobre recibía el 2,45%, mientras el 20% más rico, el 64,37% de dicho ingreso. En bolívares, las familias percibieron por año 376.767 y 9.898.973, respectivamente. De estos datos se puede concluir que la función del Estado venezolano como redistribuidor de la renta petrolera, que les pertenece a todos los venezolanos, no ha sido cumplida: la renta nacional está muy concentrada.

4º. EL INGRESO REAL Esta ultima aseveración se confirma si se observa la información sobre el salario real. Según Asdrúbal Baptista, el salario real promedio por persona ocupada en el país era en 1950 de Bs. 16.852. Hasta 1979, cuando se situó en Bs. 42.162, mantuvo un crecimiento sostenido. En 1980 inició su declinación que la llevó a un nivel de Bs. 19.518 en 1990. En el bienio 1991-92 creció hasta situarse en Bs. 22.019. En 1993 comienza de nuevo un período de declinación que lo sitúa en 1995 en Bs. 16.868, dieciséis bolívares más que en 1950. Con información del BCV y de la OCEI, el autor ha llevado la serie del ingreso real hasta el 2001 obteniendo los siguientes valores: en 1996, Bs. 14.190 y en el 2001, Bs. 13.838. (Ver Cuadro 6-5). Esto indica que la situación tiende a agravarse aún más, a menos que se cambie el rumbo de la economía venezolana.

Toda esta información sobre el ingreso de los venezolanos permite concluir que la respuesta al para quien producir, en los últimos años, se enfrenta a una demanda agregada disminuida por falta de poder de compra que no responde a la oferta agregada. Por esta razón, la economía venezolana ha atravesado una etapa de recesión, que además se manifiesta por altas tasa de desempleo, disminución de la inversión y bajos niveles de utilización de la capacidad de producción. No obstante, la inflación aún mantiene su inercia ante las expectativas negativas de los agentes económicos producidas por el clima político de los últimos tiempos, cargados de mucha incertidumbre sobre el proceso económico del país.

Cuadro 6-5. Salario real por persona ocupada. Fuentes: A. Baptista, op. Cit., BCV, op. cit. Banco Mercantill Cálculos propios. Cuadro 6-5. Salario real por persona ocupada.

SALARIO REAL (en Bs. de 1984) Fuentes: A. Baptista, op. Cit., BCV, op. cit. Banco Mercantill Cálculos propios. Cuadro 6-5. Salario real por persona ocupada. Realizado por: Br. Ana Avila

SALARIO REAL Y PRODUCTIVIDAD PER CAPITA (en Bs. de 1984) Cuadros 6-2 y 6-5 Realizado por: Br. Ana Avila

BIBLIOGRAFIA Banco Central de Venezuela, Anuario de Cuentas Nacionales, varios años. Baptista Asdrúbal, “Más Allá del Optimismo y del Pesimismo: Las Transformaciones Fundamentales del País”, en Moisés Naím y Ramón Piñango, El caso Venezuela, Caracas, 1984. _______________ Bases Cuantitativas de la Economía Venezolana, Caracas, Fundación Polar, 1997. _______________ “Un buen número = una buena palabra” en Fundación Polar, Venezuela siglo XX. Visiones y Testimonios. Caracas, 2000. Fundación Polar, Diccionario de Historia de Venezuela, Caracas, Editorial Ex Libris, 1992. Ortiz F. Eduardo, Análisis Socioeconómico de Venezuela, Caracas, Fundación Centro Gumilla, Nº 8, 1997. SCHILLER, Bradley R. Principios Esenciales de Economía, Caracas, McGraw-Hill/Interamericana de Venezuela, primera edición, 1996.