LINEAMIENTOS DE ESTRATEGIAS PARA OPTIMIZAR LA INVERSION MUNICIPAL DEL CANON MINERO Lic. Nancy Bahamonde Quinteros ExAlcaldesa de la Municipalidad Provincial de Oyón-Lima

BASE LEGAL DEL CANON MINERO Ley del Canon Nº 27506 10/07/2001 y sus modificatorias aprobadas por Decreto de Urgencia 001-2002 y la Ley 28077 del 26/09/2003 y la Ley 28077 del 26/9/2003 y Ley 28322 del 10/08/2004. Reglamento de la Ley del canon D.S.005-2002-EF 09/01/2002 y sus modificatorias D.S. 003-2003-EF del 09/01/2003, D.S. 115-2003-EF del 14-08-2003, D.S. 029-2004-EF del 17/022004 y D.S. 187-2004-EF 22/12/04

BASE LEGAL DEL CANON MINERO Segunda Disposición Final de la Ley de presupuesto del sector público para el año fiscal 2008 Ley 29142 del 10/12/2007. Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado, Ley 29230 del 20/05/2008. Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública aprobado por Resolución Directoral Nº 009-2007-EF/68.01 del 2/8/07 y modificada por R. D. 003-2008-EF/6801 del 29/02/08.

LINEAMIENTO GENERAL El Canon Minero debe contribuir a promover el desarrollo humano integral, sostenible y equitativa de toda la población de un determinado territorio a través de inversiones que mejoren la productividad en el territorio y la calidad de vida; de las zonas de influencia directa de la actividad minera a fin de generar mayores oportunidades de desarrollo y prevenir y contrarrestar los efectos o impactos negativos del medio ambiente

IMPORTANCIA DEL CANON MINERO El canon minero representa: 70% de todos los tipos de canon 36% de todas las transferencias del gobierno central.

EVOLUCIÓN DEL MONTO TRANSFERIDO POR CANON MINERO A LOS GBNOS REGIONALES Y LOCALES (MILL DE S/.) El canon minero ha significado una mayor inyección de los recursos financieros en el presupuestos de los gobiernos regionales y locales. AÑO GBNOS REGIONALES GBNOS LOCALES 2003 57 229 2004 105 346 2005 222 666 2006 437 1310 2007 1,289 3,868 2008 1,109 3,327 TOTAL 3,219 9,745

DISTRIBUCIÓN DEL MONTO TRANSFERIDO POR CANON MINERO POR REGION GBNOS REGIONALES % GBNOS LOCALES % Lima 3 4 Cuzco 5 San Martín La Libertad Arequipa 6 Pasco 9 Piura Cajamarca 13 Tumbes 15 Ancash 27 otros

IMPACTO LOCAL DEL CANON MINERO EN LA REGIÓN LIMA-PROVINCIAS 2007 2008 Huarochirí 33,171,440 32,240,473 Huaral 22,166,313 22,081,867 Huaura 19,783,829 19,064,336 Cañete 18,820,992 21,226,582 Oyón 13,357,699 12,979,872 Barranca 3,436,200 7,616,378 Yauyos 7,841,248 11,257,767 Canta 1,446,686 1,429,396 Cajatambo 1,189,585 1,031,660

MUNICIPALIDADES QUE HAN RECIBIDO LOS MAYORES MONTOS POR CANON MINERO (Lima-Provincias) DISTRITO 2007 2008 HUARAL 10,208,530 9,864,210 CHICLA-HUAROCHIRÍ 7,154,410 8,018,786 CHANCAY-HUARAL 7,207,765 7,302,995 OYÓN 7,328,757 6,990,102

PROBLEMÁTICA Los proyectos de inversión pública ejecutados con recursos del canon minero no generan impacto en la calidad de vida de la población.

FACTORES QUE IMPIDEN LA OPTIMIZACIÓN DE LA INVERSION DEL CANON MINERO Limitada capacidad de gestión de Autoridades. Desconocimiento de las normas que regulan el uso del Canon. Escasa predictibilidad del monto a recibir. Limitaciones para el uso del canon minero. Ausencia de plan de desarrollo concertado Complejidad de los sistemas y normas nacionales (SNIP). Escasa cultura de rendición de cuentas

Enfoque de proyectos de infraestructura. Atomización de pedidos de la población. Implementación de programas sin la paticipación de los stakholders. Poca experiencia en contrato con terceros, preferimos hacerlo todo “en casa”.

DESAFÍOS Establecer una estrategia integral para convertir los recursos del canon minero en proyectos de impacto para la población.

USO DE LOS RECURSOS DEL CANON MINERO Financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que pueden ser realizados a través de procedimientos de iniciativa pública o privada (incluyendo modelos de concesión) enmarcadas en las competencias y cumpliendo con el SNIP. - Proyectos de inversión pública para la construcción, recuperación o ampliación de infraestructura pública que contribuyan a mejorar la actividad productiva y la calidad de vida de la población

- El 30% de los recursos del canon deben destinarse a la inversión productiva. Ej. Desarrollo de capacidades de la población. Para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos orientados a brindar servicios públicos que generen beneficios a la comunidad. En el cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros niveles de gbno.(convenio)

USOS DEL CANON MINERO 2. Hasta el 20% en gasto corriente, destinados al mantenimiento de infraestructura generada por proyectos de impacto regional y local. 3. Hasta 5% para financiar la elaboración de perfiles de proyecto enmarcados en los PDC. 4. Firmar convenios de financiamiento y/o ejecución de proyectos con empresas privadas seleccionadas de acuerdo a ley y su reglamento, comprometiéndose la empresa a transferir al gbno local las obras ejecutadas

USOS DEL CANON MINERO 5. Contratar a una empresa para la supervisión del avance y calidad de las obras de los proyectos ejecutados por convenio de financiamiento con empresas privadas seleccionadas. 6. Financiar la realización de proyectos vinculados a infraestructura de servicios públicos, que son transferidos a empresas municipales ésta última debe emitir bonos u otra modalidad de retorno de la inversión.

OTROS USOS DEL CANON MINERO Compra de terrenos y maquinaria pesada: siempre que estén enmarcadas dentro de un proyecto de acuerdo a los estudios de preinversión y la declaratoria de viabilidad. Emergencia por desastres naturales: dependiendo de la norma legal expresa.

EL CANON MINERO NO PUEDE SER USADO : En inversiones financieras como aumento de capital de empresas municipales, adquisición de bonos del tesoro público y otros. En financiar proyectos vinculados a resolver los pasivos ambientales, dichos gastos deben ser asumidos por la empresa minera de acuerdo a legislación de gestión ambiental.

RECOMENDACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS Planificar el uso de los recursos del canon minero en proyectos de inversión que sean concordantes con los principales objetivos del desarrollo local y generen impactos favorables en la calidad de vida de la población. Hacer participar a la población en la definición de las prioridades de inversión y en la rendición de cuentas de los resultados de la gestión de inversiones.

Crear indicadores y mecanismos adecuados para el monitoreo y evaluación de impactos y costo-beneficio de las inversiones realizadas con el Canon minero. Gestionar los recursos de canon minero con transparencia, eficacia y eficiencia, logrando la mayor calidad en el desarrollo, ejecución y mantenimiento de las inversiones. Fortalecer la promoción de la Inversión Privada para proyectos estratégicos y la generación de empleo

BUENAS PRÁCTICAS Aprovechar la experiencia del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo para generar una cultura de trabajo mancomunado de los actores de desarrollo: Empresa-Estado-Sociedad, que unidos en un proceso de diálogo, buscan solucionar los problemas identificados a través de acuerdo público-privados que a su vez generan proyectos de desarrollo económico, social y de infraestructura.

BUENAS PRÁCTICAS Recoger la experiencia de las municipalidades distritales y provinciales que siendo asistidos por el Programa Nacional del Canon Minero (IFC-CONFIEP-PCM-SNMPE) vienen desarrollando una gestión exitosa con las transferencias del canon minero.

RECOMENDACIONES Solicitar al IFC el apoyo correspondiente para la implementación del Programa en nuestras municipalidades que no están seleccionadas dentro de la línea de atención directa, especialmente en el Programa de Desarrollo y fortalecimiento de capacidades de gestión pública para la gestión y viabilidad de proyectos orientados a agilizar el uso del canon minero.