Propuesta para política de fijación de salarios mínimos Septiembre, 2011

Antecedentes… En 1949, la Junta Fundadora de la Segunda República, presidida por don José Figueres Ferrer, emite la Ley de Creación del Consejo Nacional de Salarios, organismo con representación del Estado, de patronos y de trabajadores que tiene a su cargo la fijación de los salarios mínimos para todas las actividades ocupacionales del país. Este hecho señala el compromiso del Estado en cuanto a procurar bienestar y existencia digna al trabajador y su familia, ya que el salario mínimo se concibe como aquel que permite que un trabajador al laborar a tiempo completo, obtenga una remuneración que le proporcione una vida digna, satisfaciendo las necesidades de su hogar. A partir de ese momento se ha tomado en cuenta que la remuneración, junto con la jornada de trabajo, son aspectos de las condiciones laborales con consecuencias directas y tangibles en la vida de los trabajadores.

Fomentar la práctica de una remuneración laboral justa debe ser el centro de las preocupaciones de todo Gobierno y de la sociedad en general, pues la garantía y protección de los derechos de los trabajadores inciden, directamente, en la promoción de la paz social. El tema de los salarios desde una perspectiva pública de largo plazo, debe estar enfocado en el marco de una política de desarrollo social, con una atención permanente a través de la revisión sistemática de los salarios mínimos y ajustados periódicamente con criterios de productividad, que son aplicados normalmente a las empresas, para asegurar sus parámetros de rentabilidad. Antecedentes…

Política de salarios crecientes Los salarios crecientes se refieren a “el mejoramiento sostenido en la calidad de vida de los trabajadores y sus familias, a través de la ampliación de sus posibilidades efectivas de desarrollo”. La política de salarios crecientes permitirá a los trabajadores aumentar la satisfacción de sus necesidades básicas y tener una capacidad de ahorro tal que les permita mejorar sus condiciones de vida. La política de salarios crecientes debe complementar y completar la política social.

Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo de la presente Administración señala acciones para erradicar la pobreza y el hambre en el país. Contempla entre los Lineamientos de Políticas Sectoriales “La promoción del trabajo decente de hombres y mujeres mediante el tutelaje de derechos laborales, con énfasis en el cumplimiento de la Ley de Salarios Mínimos, el fortalecimiento de espacios de diálogo tripartito, la divulgación y asesoría en material laboral en todas las regiones del país”. Se toma en cuenta que el derecho a un salario mínimo es base fundamental del trabajo decente, como lo define la Organización Internacional de Trabajo, cuando dice que “El trabajo decente es el trabajo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana, el cual debe contar con remuneración adecuada y protección social”.

Algunas premisas… La propuesta del nuevo esquema de fijación de salarios debe ser y es un elemento complementario de la política social. Otros elementos :  Búsqueda de incorporación de otro miembro al sector laboral  Red de cuido  Programa de avancemos  Transferencias sociales

Aplicación del salario mínimo en Costa Rica Se aplica al 57% de los trabajadores del país Aproximadamente al 80% de los trabajadores bajo una relación salarial (resto es público) El 6% es trabajo doméstico 70% de los trabajadores se ubican en ocupaciones de proceso (las de menores ingresos a saber: no calificados, semicalificados, calificados y especializados) y casi la mitad corresponde a trabajadores no calificados (categoría mas baja). Las cuatro categorías salariales básicas y de menor calificación, aglutinan al 85% de los asalariados de las empresas privadas.

Categorías Salariales Fuente: Ministerio de Trabajo.

Costa Rica: estructura relativa de los salarios mínimos genéricos por renglón ocupacional (Salario mínimo del trabajador no calificado como base o igual a 100) Fuente: Trejos, Juan Diego. Propuesta Salarial.

El salario mínimo minimorum ha aumentado más -en términos reales- que el índice de salarios mínimos reales…

Sin embargo, ambos se han rezagado con respecto al crecimiento del PIB per cápita…

La inflación por estrato de ingreso y la Canasta Básica de Alimentos (CBA) Definición de los estratos de ingreso:  El INEC reagrupó en tres conjuntos los hogares comprendidos en el área de cobertura del IPC según su nivel de ingreso y elaboró una canasta de consumo representativa para cada nivel de ingreso con su respectiva ponderación, siguiendo la metodología aplicada para definir el IPC.  Los hogares se ordenaron de acuerdo a su ingreso per cápita de mayor a menor en diez grupos de igual tamaño (deciles) y de acuerdo con este agrupamiento, se clasificaron según su nivel de ingreso en bajo, medio y alto.El ingreso per cápita del hogar corresponde al ingreso total del hogar de la ENIG 2004, dividido entre el número de miembros que lo componen.  En los deciles 1, 2 y 3 (ingreso bajo) quedó representado un 13% del gasto total y un 30% de los hogares del área de cobertura geográfica del IPC; los deciles 4, 5, 6, 7 y 8 (ingreso medio) concentraron un 43% y 50% del gasto total y de los hogares respectivamente y, por último, los deciles 9 y 10 (ingreso alto) representaron un 44% del gasto total y un 20% de los hogares. Canasta Básica de Alimentos  La Canasta Básica Alimentaria (CBA) se concibe como el conjunto de alimentos, expresados en cantidades suficientes para satisfacer las necesidades de calorías de un hogar promedio.

Índice de Precios al Consumidor y por estrato de ingreso (Base: ago-06 = 100)

Índice de Precios al Consumidor y Canasta Básica de Alimentos (Base: ago-06 = 100)

El salario mínimo minimorum y la línea de pobreza  Si se tiene en cuenta que las familias de menores recursos tienen por encima de cuatro miembros y que en promedio, sólo cuentan con un ocupado, para que el SMM sea suficiente, deberían alcanzar al menos cuatro veces la líneas de pobreza (canasta alimentaria y no alimentaria). Resultados de la ENAHO 2010:  hogares (21,3% del total) se encuentran en condición de pobreza (registran niveles de ingreso insuficientes para atender las necesidades básicas, alimentarias y no alimentarias, de los miembros)  hogares (el 6,0% del total), enfrentan una condición de pobreza extrema (insuficiencia de ingreso para suplir siquiera las necesidades alimentarias).  El fenómeno es más intenso en zonas rurales, con un 26,3% de hogares pobres y un 9,0% de hogares en condición de pobreza extrema; mientras que en la zona urbana dichos grupos corresponden a 18,3% y 4,2% respectivamente.

El salario mínimo minimorum (II semestre de 2011) y la línea de pobreza (a agosto de 2011) Fuente: Ministerio de Trabajo e INEC. Supuestos:  Número de ocupados por hogar: 1,47 miembros  Número de miembros por hogar: 3,53 miembros  Costo de la canasta básica alimentaria y no alimentaria (línea de pobreza) para el país: colones (dato a agosto de 2011) Resultados promedio de la ENAHO

El salario mínimo minimorum (II semestre de 2011) y la línea de pobreza (a agosto de 2011) Fuente: Ministerio de Trabajo e INEC. Supuestos:  Número de ocupados por hogar: 1 miembro (en hogares pobres el promedio es 0,94)  Número de miembros por hogar: 3,53 miembros  Costo de la canasta básica alimentaria y no alimentaria (línea de pobreza) para el país: colones (dato a agosto de 2011)

Salarios y desempleo…

P OLÍTICA S ALARIAL EN EL SECTOR PRIVADO ACTUAL Acuerdo de Concertación 1998: Firmado entre el Gobierno de Costa Rica, la UCCAEP y el Movimiento Sindical en octubre de 1998 y establece:  Los salarios mínimos tendrán un ajuste semestral automático, que cubre los períodos enero - junio y julio - diciembre, por la valoración acumulada en el IPC en esos mismos períodos, siempre y cuando esa variación no sea mayor al 6% en cada uno de esos períodos. Si la variación acumulada del IPC en esos períodos semestrales es superior al 6%, el Consejo Nacional de Salarios decidirá sobre el incremento complementario al indicado.  Para el cálculo del Índice de Precios acumulado al término de los semestres que terminan en los meses de junio y diciembre de cada año, se procederá de la siguiente forma: En primera instancia se tomará como dato real, el índice de precios acumulado al término de los meses de mayo y noviembre de cada año, suministrado por la Dirección General de Estadísticas y Censos (DGEC).  Para el cálculo de la inflación mensual que corresponde a los meses de junio y diciembre de cada año se utilizará como dato de referencia el promedio de la tasa de inflación de los últimos diez años para esos mismos meses. Los datos correspondientes serán solicitados a la DGEC.  En la fijación salarial inmediata posterior se sumará o restará la diferencia entre el nivel real al indicador y el calculado para el mes de junio o de diciembre, a la inflación del semestre pertinente.

Evolución del IPC y del Índice de Salarios Mínimos Nominales (Base: ago-06 = 100)

F ÓRMULA SALARIAL PROPUESTA El ajuste salarial se determina en función de dos componentes:  Inflación  Productividad (proxy de productividad) Ajuste salarial = f (Inflación, Productividad) Ajuste Salarial

Periodicidad Datos disponibles Datos para ajuste salarial

1.El componente de inflación consta de dos partes: i.Ajuste por inflación esperada (π e t ) La inflación esperada para el semestre en el cual entra a regir el aumento salarial. π e = π M = Tasa de inflación meta anual (semestralizada) expresada el último Programa Macroeconómico publicado por el BCCR 1/ ii.Ajuste expost (π r t-2 - π e t-2 ) Diferencia entre la inflación efectiva medida por el IPC y la inflación esperada que se utilizó para la fijación salarial correspondiente al mismo semestre del año anterior. π IPC t-2 (IPC) - π M t-2 (PM BCCR) 1/ De acuerdo con el Artículo 14 de la Ley Orgánica del BCCR: “Publicará, durante el mes de enero de cada año, el programa monetario que se propone ejecutar durante el año, e indicará en él sus metas semestrales. Además, publicará, dentro de los primeros treinta días naturales de cada semestre, un informe sobre la ejecución del programa monetario y las modificaciones que se propone introducir en el semestre siguiente. También publicará cualquier modificación del programa monetario que realice durante el semestre, a más tardar una semana a partir de que el acuerdo de modificación sea declarado en firme por la Junta Directiva.”

Comparación histórica de la meta de inflación (semestralizada) y el IPC (semestral) Fuente: Banco Central de Costa Rica.

 Suponiendo π M  0, se define: Ajuste total por π simétrico*: π M +  IPC-M  0 Componente de inflación de la nueva propuesta para ajuste salarial y ajuste salarial histórico (% de ajuste)

2.Ajuste por cambio en la productividad (proxy) La política salarial actual realiza ajustes sistemáticos a los salarios nominales (básicamente se hace un ajuste en función de los niveles de inflación de períodos pasados, pero no considera los niveles de productividad) con el objetivo de mantener el ingreso real y por lo tanto el poder adquisitivo de los trabajadores. Sin embargo, ahora se busca hacer un ajuste adicional al de inflación buscando un proxy para productividad. El concepto y la medición de la productividad son complejos y no existe una estadística macroeconómica que de forma oportuna y periódica registre su evolución a través del tiempo. Dado esto, se considera como alternativa para incorporar este concepto en el esquema de fijación salarial emplear el PIB per cápita; éste tiene la ventaja de que el Banco Central de Costa Rica publica una serie trimestral y anual de forma periódica. Este ajuste se realiza una vez al año y se utiliza ½ del crecimiento promedio de anual de 5 años

Estimación de salarios nominales Índice: I-1999 = 100 *Se supone π = π M +  IPC-M  0 y  % PIB per cápita  0.

Estimación de salarios reales Índice: I-1999 = 100 *Se supone π = π M +  IPC-M  0 y  % PIB per cápita  0.

Si se comparan con la evolución del PIB per cápita… *Se supone π = π M +  IPC-M  0 y  % PIB per cápita  0.

Estimación a futuro… Supuestos utilizados:  Tanto la tasa de inflación como la meta del BCCR se semestralización para la estimación de los salarios.

Estimación de salarios nominales Período I-2012 – I-2016 Nota: Se parte del salario nominal mínimo minimorum del II semestre de *Se supone π = π M +  IPC-M  0 y  % PIB per cápita  0.

Comparación del salario nominal con otras propuestas *Se supone π = π M +  IPC-M  0 y  % PIB per cápita  0.

Estimación del salario nominal (Fijación para I-2012)

Estimación del salario nominal Período II-2011 – I-2014)

Propuesta para política de fijación de salarios mínimos Septiembre, 2011