ENFOQUES DE PLANEAMIENTO Juan Carlos Pugliese - 2013

PLANEAMIENTO TRADICIONAL Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO PLANIFICACION SINGULAR (YO PLANIFICO) PLANEAMIENTO PLURAL (MUCHOS SUJETOS PLANEAN) Ruptura epistemológica Distinción entre sujeto planificador y objeto planificado Visión unilateral y fragmentaria: Lo económico determinante y dominante. Separación entre lo político y lo técnico. Reduccionismo: De lo complejo social a lo simple económico. Certidumbre del futuro. Técnicos planificadores. Planificacìón de múltiples actores: yo planifico, ellos planifican Visión de la comlejidad del sistema social. Flexibilidad cálculo interactivo. Cálculo dialéctico de fuerzas. Perspectivas o puntos de vista situacionales. Reconocimiento de lo múltiple y complejo social. Incertidumbre del futuro. Multidisciplinariedad. Juan Carlos Pugliese - 2013

La planificación tradicional: Objeto planificado Diagnóstico Pronóstico (tendencias) Propuesta (plan) Sujeto planificador La planificación tradicional es concebida como una metodología y un conjunto de técnicas especializadas instrumentadas por expertos y destinadas a establecer los mecanismos normativos para alcanzar los fines que se establecen. Juan Carlos Pugliese - 2013

Planificación Tradicional Formulación del plan libro DIAGNOSTICO Apreciación “objetiva” de la realidad PRONOSTICO PROPUESTA Planificación Tradicional PLAN LIBRO Juan Carlos Pugliese - 2013

SUPUESTOS PLANIFICACION TRADICIONAL PLANIFICACION ESTRATEGICA El sujeto planificador es distinto y está fuera del objeto planificado. El sujeto planificador está dentro del objeto planificado, se confunde con el objeto planificado. El sujeto no es uno sino múltiples y se expresa en diferentes actores sociales que planifican de acuerdo con su perspectivas, intereses, ideas y valores. El planificador es y hace en el universo planificado. PLANIFICACION EXCENTRICA PLANIFICACION CONCENTRICA Juan Carlos Pugliese - 2013

DETERMINISMO CAUSAL Y CERTEZA COGNOSCITIVA RELATIVIDAD SITUACIONAL Y PERCEPTIVA La realidad obedece a “leyes de funcionamiento” que son relaciones de causa-efecto que explican el comportamiento de los agentes económicos. La realidad es cognoscible a través del diagnóstico, existe una sola explicación “objetiva”, una “verdad”. Racionalidad única. La confluencia y pluralidad de actores, intencionalidades y capacidades de conocimiento y acción reducen la certidumbre y la previsibilidad del futuro. “Es absurdo pensar en una previsión puramente objetiva , en una previsión basada únicamente en el movimiento de las fuerzas económicas, prescindiendo de la acción subjetiva de los hombres...” A la imprevisibilidad del futuro por la relación de fuerzas de los diversos actores, se suma la impredicibilidad de la conducta de los seres humanos “La acción humana, pues, consiente en la incertidumbre del futuro... Porque las acciones humanas son nunca del todo previsibles...” Juan Carlos Pugliese - 2013

ALTA CERTIDUMBRE Y PREVISIBILIDAD DEL FUTURO INCERTIDUMBRE Y BAJA PREVISIBILIDAD La realidad conocida puede ser modificada a través de herramientas que la orienten a futuros ciertos: el plan. Las relaciones causa-efecto se entrelazan con las relaciones iniciativa-respuesta que surgen de cálculos estratégicos interactivos en un juego plural de actores que planifican sus acciones Diversas apreciaciones de situaciones y capacidades de acción crean los resultados y relativizan “las leyes de funcionamiento (...). La realidad puede ser explicada desde diferentes perspectivas condicionadas por la inserción de los actores en ella “el mismo objeto se ofrece a múltiples observadores en diversas apariencias según la situación de cada uno de ellos”. Al diagnóstico único se opone la apreciación o explicación situacional múltiple. Multiplicidad de racionalidades. Juan Carlos Pugliese - 2013

CENTRALIDAD DEL PODER Y DEL CONTROL DE GOBERNABILIDAD DESCENTRALIDAD DEL PODER Y DEL CONTROL DE GOBERNABILIDAD El poder está cohesionado, es único y reside en el estado. Estado es el sujeto planificador de la realidad, los agentes económicos responden con comportamientos previsibles. No existe un único sujeto que planifica y un conjunto de espectadores que observa y actúa conforme las previsiones del plan. El poder, como capacidad de articular y controlar las variables del juego social ni es el único, ni es omnímodo. En este marco, la gobernabilidad es un esfuerzo permanente de conducción y control de lo diverso. Existe un poder en cada fuerza social que planifica y actúa. Juan Carlos Pugliese - 2013

FASES Y MOMENTOS DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO FASES DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO FASE I: Apreciación de situación Situación problemática: ¿cómo fue? ¿Qué es y qué tiende a ser? FASE II: Diseño normativo y prospectivo ¿Qué debería ser y hacer? ¿Qué queremos y deseamos que sea? FASE III: Análisis y formulación ¿Qué podemos hacer? ¿Cómo? FASE IV: Táctica operacional. Hacer y recalcular CONOCIMIENTO ACCION Juan Carlos Pugliese - 2013

MOMENTOS DE LA PLANIFICACION SITUACIONAL (Matus) Indagación y construcción conceptual de la situación problemática. Los actores explican la realidad desde su punto de vista (cómo fue para ellos y cómo es y tiende a ser). MOMENTO EXPLICATIVO Prefiguración de cómo debe ser la realidad una vez realizada la acción (situación objetivo, área de utopía) El debe-ser. MOMENTO NORMATIVO Establecimiento de los obstáculos a vencer y el modo como superarlos. Diseño de la estrategia: articulación del debe ser con el puede ser (el puede ser del debe ser). MOMENTO ESTRATEGICO MOMENTO TACTICO OPERACIONAL Diseño de acciones a emprender para alcanzar los objetivos planteados. Pensamiento y acción. Hacer y recalcular. 10

FASES Y MOMENTOS DE LA PLANIFICACION APRECIACION SITUACION DISEÑO NORMATIVO Y PROSPECTIVO Identificación de la situación problemática. Análisis externo: contexto, escenario actual. Amenazas. Oportunidades. Análisis interno (organización). Fortalezas. Debilidades. Desarrollo del árbol de problemas. Síntesis (escenario). Misión. Visión. Valores. Desarrollo del árbol de Objetivos. MOMENTO (MATUS) Explicativo (Fue, es y tiende a ser) Normativo (Debe ser) Estratégico (Puede ser del debe ser) Táctico Operacional (Como hacer para que sea) MOMENTO (MATUS) Explicativo (Fue, es y tiende a ser) Normativo (Debe ser) Estratégico (Puede ser del debe ser) Táctico Operacional (Como hacer para que sea) 11

FASES Y MOMENTOS DE LA PLANIFICACION ANALISIS Y FORMULACION DE LA ESTRATEGIA TACTICA OPERACIONAL Objetivos y Metas. Escenarios posibles. Estrategias y cursos de acción posibles y elección. Árbol de apuestas. Árbol de Objetivos. Programación. Presupuestación. Establecimiento de la agenda del actor social. Puesta en marcha de las operaciones el curso de acción seleccionado. Incorporación a la agenda de modificaciones. Recálculo: recomienzo del momento explicativo. MOMENTO (MATUS) MOMENTO (MATUS) Explicativo (Fue, es y tiende a ser) Normativo (Debe ser) Estratégico (Puede ser del debe ser) Táctico Operacional (Como hacer para que sea) Explicativo (Fue, es y tiende a ser) Normativo (Debe ser) Estratégico (Puede ser del debe ser) Táctico Operacional (Como hacer para que sea) 12