1 SEMINARIO AGENDA PARA EL EMPLEO Y LA PROTECCIÓN LABORAL Sistema de Protección Social de los Trabajadores: Evaluación y Modificaciones 15 De Diciembre, 2006

2 PUNTO DE PARTIDA  NECESIDAD DE CORREGIR ASIMETRÍAS ENTRE TRABAJADORES Y EMPRESARIOS. PRINCIPALES EXPRESIONES: TASA DE DESEMPLEO ALTA PRECARIEDAD LABORAL INESTABILIDAD EN EL TRABAJO BAJAS REMUNERACIONES PROMEDIO BAJA COBERTURA PREVISIONAL NEGOCIACIÓN COLECTIVA EXTREMADAMENTE LIMITADA INSUFICIENTE CAPACITACIÓN FUERTE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL Y EL DESAFÍO TODAVÍA PENDIENTE DE LA INCORPORACIÓN MASIVA DE LAS PYMES AL CIRCUITO MÁS DINÁMICO DE LA ECONOMÍA.

3 Propuesta Agenda laboral para el trabajo decente 1. Perfeccionamiento del seguro de desempleo. 2. Ampliación de la negociación colectiva. 3. Formalización de los derechos laborales en el sector público 4. Derecho efectivo a la Formación Permanente. 5. Ampliación de salarios participativos.

4 PERFECCIONANDO EL SEGURO DE DESEMPLEO

5 El sistema actual de protección de los ingresos: una bomba de tiempo para los trabajadores y la economía nacional Dos sistemas cada uno con grandes problemas. Indemnización por año de servicio (IAS) Seguro de desempleo en su modalidad actual (SD) DIAGNÓSTICO

6 Los “9” pecados capitales del sistema de indemnizaciones  Baja cobertura  Incierto: pleitos en tribunales, plazos largos y arreglos por debajo de la norma legal  Regresivo  Caro para una gran mayoría de empresas  Promueve informalidad y contratos temporales  Pro cíclico  Incentiva abusos patronales  Limita aumentos de salarios y productividad  Promueve comportamientos indebidos de los propios trabajadores

7 Sólo 28 mil personas de todos los beneficiarios al SD tenían derecho a IAS Período observado: 42 meses del SD, marzo 03 a Sept. 06 Desde que otorga beneficios. BAJA COBERTURA

8 REGRESIVIDAD  Aplicado el derecho a indemnizaciones del Código del Trabajo, el 20% de los trabajadores (as) de menores ingresos tiene el derecho teórico al 3% de las indemnizaciones en caso de despido. En cambio, el 20% de los trabajadores de mayores ingresos tiene el derecho teórico al 66% de las indemnizaciones por despido. Fuente: salarios declarados en encuesta Casen 2003

9 REGRESIVIDAD Un ejemplo ilustrativo:  Una trabajadora con un salario de $ 240 mil pesos imponibles y con 24 meses en el empleo tiene derecho a IAS por $ 480 mil pesos.  Un Ejecutivo con un salario de 3 millones de pesos y 66 meses en el empleo tiene derecho a 9,5 millones de pesos, es decir 20 veces más. Esto limitándose a considerar tope legal de 90 UF.

10 REGRESIVIDAD A mayor abundamiento: Simulaciones con la CASEN 2003 reportan la existencia de personas que podrían percibir hasta millones de pesos por IAS que se pagan en dinero y beneficios.

11 CARO PARA UNA GRAN MAYORIA DE EMPRESAS Ejemplo 1: Empresa High Tec con 30 trabajadores y 6 años de antigüedad con una remuneración promedio de $ mensuales imponibles. Costo del despido por cierre o crisis: $ 144 Millones. Ejemplo 2: Empresa de 5 trabajadores con 10 años de antigüedad y una remuneración promedio de $ mensuales imponibles. Costo del despido por cierre o crisis : $ 15 millones

12  Sistema en abierta declinación.  Sistema propio de países con débil institucionalidad  Indemnización: derecho teórico que se ajusta en tribunales. Comparación con acceso universal en el AUGE  Concepto de indemnización es antiguo. Responde a la idea del trabajo de por vida. Hoy día prima una tendencia a una mucho mayor rotación. El trabajo de por vida es … una reliquia del pasado. Más sobre las indemnizaciones

13 SupuestosRealidad 85% de los trabajadores tenía contrato indefinido y 15% de contratos temporales El 47% de los contratos son temporales a marzo 2006 Fuente: AFC La rotación laboral era del 15% anualLa rotación laboral es del 33% Fuente: David Bravo, U. de Chile El 80% de los trabajadores duraba hasta 5 años en el empleo El 49% de los trabajadores dura 24 meses o menos en el empleo Fuente: CASEN 2003 Problemas del Actual Seguro de Desempleo Supuestos del diseño y realidad efectiva

14 No se trata de una anomalía sectorial: los contratos temporales están en toda las ramas de la economía

15 Una realidad brutal e impactante  Un 33% de los trabajadores (as) dura menos de un año en el empleo y por tanto no tiene derecho a IAS ni al Fondo Solidario del Seguro de Desempleo (estadísticas oficiales de la A.F.C.)

16 El SD está fallando en la protección de los ingresos  Los trabajadores temporales que duran entre 6 y 7 meses en el empleo, tienen un saldo en el SD del 20% de su salario promedio.  Los trabajadores indefinidos que duran entre 13 y 18 meses en el empleo, tienen un saldo en el SD del 150% de su salario promedio.  Conclusión: Frente a una crisis de empleo como la de fines de los 90’, el SD no está en condiciones de asegurar una protección razonablemente adecuada.

17 Seguro de desempleo: Tendencia ampliamente predominante en el mundo desarrollado. Todos los países de la OCDE  Escandinavos  Alemania  Francia  Holanda En estos países el costo de indemnización por despido es igual a …0

18 Perfeccionando el Seguro de desempleo  Todo trabajador que suscriba un nuevo contrato de trabajo se incorpora automáticamente al nuevo seguro de desempleo (SD).  La cotización patronal al SD aumenta, por ejemplo, de 2,4% a 4.11% del salario imponible. Esta se distribuye en 0,8% al Fondo Solidario y 3.3% a la cuenta individual del trabajador.  El aporte del Estado al Fondo Solidario se fija, por ejemplo, en 0.8%.

19  Sobre cierto umbral de aseguramiento, el trabajador puede girar para ciertos gastos (vivienda, salud, educación para los hijos) y disminuye la cotización patronal para incentivar la estabilidad del trabajador.  Una fracción del Fondo Solidario se podrá destinar a reforzar los beneficios del SD en caso de crisis económica y/o necesidad de reconversión laboral.  El esquema de Indemnizaciones por años de servicio del Código del Trabajo podría subsistir.

20  Los trabajadores con contratos antiguos pueden optar en el marco de una negociación colectiva por mantenerse en el viejo sistema o incorporarse al nuevo. En este último caso, se deben pre-pagar a los trabajadores las indemnizaciones pasadas. ¿En qué porcentaje?  El plazo de opción termina entre 5 y 10 años según la definición legal que se adopte, la cual puede dejar sometida la solución al resultado de una negociación colectiva.  En síntesis, se trata que ambos sistemas compitan y que los trabajadores definan con cuál se quedan.  No tengo dudas de cual en definitiva se impondrá pero …

21 El concepto básico Proteger los ingresos de los trabajadores más que el puesto de trabajo en la empresa y facilitar la búsqueda de un nuevo empleo.  Lo propio de la fase actual en la economía internacional es la: Rapidez de la obsolescencia tecnológica. Necesidad de una renovación y recomposición permanente de las calificaciones y competencias laborales. Este es el fundamento objetivo de la mayor rotación.

22 Otras consideraciones  ¿ Se pueden perfeccionar simultáneamente las indemnizaciones y el seguro de desempleo? Francamente no lo creo  ¿Efectos del perfeccionamiento de la jubilatura laboral?  Con seguridad el aumento contratos temporales  Por lo demás existe ya el cruce de sistemas en la ley actual (art. 13) El empleador puede reducir todas las contribuciones a la cuenta personal del trabajador más el interés ganado. Al ser de 1.6% la contribución mensual produce un rendimiento del 20% al año del pago total o una reducción de 6 días de la indemnización por despido  Seguro de desempleo y PBS (Pensión Básica Solidaria): tema de reflexión importante para el próximo periodo.

23 Solución … a la chilena  Propuesta J. Ramos Fortalecer seguro de desempleo. Transformación al quinto años de las IAS en mecanismo a todo evento, disminuyendo su pago a dos semanas por año.  Propuesta J. Ruiz-Tagle Reducir IAS a un máximo de 6 años Entre los años 7 y 11 el empleador sube de 2.4% a 4.11% su aporte al SD Estado subsidia por un año el 0.6% que deben aportar los trabajadores al SD para estimular afiliación de los antiguos que no han tenido nuevos contratos Incorporar al SD a los trabajadores de la administración pública que se desempeñan a contrata.

24 En lo inmediato  Aumentar aporte estatal.  Disminuir el requisito de 12 meses de cotizaciones continuas, previas al despido, para acceder al Fondo Solidario.  Ampliar numero de meses en que se puede recibir el beneficio.