Capacidades de gestión, Iniciativa Mérida y seguridad en la frontera México-Estados Unidos José María Ramos García Director, Departamento de Estudios de Administración Pública El Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, BC, México. Ponencia presentada en el Seminario de Monte Caseros, Corrientes, Buenos Aires, Arg. Mayo de 2012.

Introducción: 1. Introducción: Importancia de la frontera México-Estados Unidos Importancia de la frontera México-Estados Unidos Impacto de las políticas de seguridad (pública, nacional, fronteriza y humana)Impacto de las políticas de seguridad (pública, nacional, fronteriza y humana) Supuesto: Aumento inseguridad, violencia y criminalidad a causa de limitada capacidad institucionalSupuesto: Aumento inseguridad, violencia y criminalidad a causa de limitada capacidad institucional Iniciativa Mérida: un nuevo modelo para fortalecer las capacidades institucionales?Iniciativa Mérida: un nuevo modelo para fortalecer las capacidades institucionales?

2.- Diagnóstico general ● Énfasis en control fronterizo y no en enfoque preventivo. ● Ausencia de proyectos estratégicos en materia reactiva y preventiva. ● Limitadas capacidades de gestión local y transfronterizo/corresponsabilidad. ● Descoordinación y conflictos burocráticos. ● Desconocimiento de las capacidades estratégicas de grupos delictivos. ● El impacto del mercado y la ausencia de una política de regulación. ● Auge del CO y narcotráfico ( )

3.- Contexto política EEUU hacia México Limitaciones política antidrogas EEUU en frontera sur con México : Limitado diagnóstico (no integral y transversal) Limitado diagnóstico (no integral y transversal) Alternativas (reactivo y menos preventivo) Alternativas (reactivo y menos preventivo) Mecanismos cooperación transfronterizo enfatizan control Mecanismos cooperación transfronterizo enfatizan control Limitada evaluación estratégica, integral y transversal Limitada evaluación estratégica, integral y transversal

4.- Experiencia general de gestión en las fronteras: Deficiencias principales: Diagnósticos parciales: del control fronterizo a la prevención y competitividad Diagnósticos parciales: del control fronterizo a la prevención y competitividad Capacitación y profesionalismo Capacitación y profesionalismo Visiones estratégicas e integrales Visiones estratégicas e integrales Unilateralidad Unilateralidad Visiones distintas Visiones distintas Políticas de coyuntura y no de largo plazo Políticas de coyuntura y no de largo plazo Ausencia de planeación y de evaluaciones Ausencia de planeación y de evaluaciones

5.- Algunas experiencias de gestión internacional: Voluntad política de cambio Voluntad política de cambio Fortalecimiento capacidades Fortalecimiento capacidades Gobernanza local Gobernanza local Fomento a las capacidades sociales Fomento a las capacidades sociales Evaluaciones estratégicas permanentes Evaluaciones estratégicas permanentes Proyectos de crecimiento y prevención Proyectos de crecimiento y prevención Coordinación eficaz intergubernamental Coordinación eficaz intergubernamental

● Procesos de desarrollo institucional basados en transparencia, control de la corrupción y finanzas. ● Democracia, participación ciudadana y políticas de prevención ● Proyectos de competitividad y desarrollo. Algunas experiencias…

6.-Contexto del CO en las Fronteras: 6.-Contexto del CO en las Fronteras: Auge del CO y narcotráfico (Tijuana, Ciudad Juárez, Nogales, Monterrey, Nuevo Laredo) Auge del CO y narcotráfico (Tijuana, Ciudad Juárez, Nogales, Monterrey, Nuevo Laredo) Corrupción e impunidad.. Corrupción e impunidad.. Militarización y deficiente política preventiva. Militarización y deficiente política preventiva. Política de incentivos diversos policial, legal e institucional. Política de incentivos diversos policial, legal e institucional. Gestión intergubernamental y transnacional. Gestión intergubernamental y transnacional.

7.- La Nueva Agenda de Cooperación; la Iniciativa Mérida y Plan FMEU: Nuevas Iniciativas : Problemas: ¿Un replanteamiento de las políticas ineficaces? ¿Un replanteamiento de las políticas ineficaces? ¿Una nueva oportunidad para evaluar la agenda binacional y transfronteriza? ¿Una nueva oportunidad para evaluar la agenda binacional y transfronteriza? ¿Es un problema de financiamiento o de capacidades y de visiones estratégicas? ¿Es un problema de financiamiento o de capacidades y de visiones estratégicas? ¿Estados fallidos o dependencias ineficaces? ¿Estados fallidos o dependencias ineficaces?

8.- Retos de Iniciativa Mérida: Trastornar la capacidad operativa del crimen organizado. Trastornar la capacidad operativa del crimen organizado. Institucionalizar la capacidad de mantener el estado de derecho. Institucionalizar la capacidad de mantener el estado de derecho. Crear una estructura fronteriza del siglo XXI. Crear una estructura fronteriza del siglo XXI. Profesionalización y desarrollo de instituciones. Profesionalización y desarrollo de instituciones. Promoción de la cultura de la legalidad. Promoción de la cultura de la legalidad.

9.-Fundamentos de una Gestión Transfronteriza eficaz: 9.-Fundamentos de una Gestión Transfronteriza eficaz: Trastornar la capacidad operativa del crimen organizado. Trastornar la capacidad operativa del crimen organizado. Institucionalizar la capacidad de mantener el estado de derecho. Institucionalizar la capacidad de mantener el estado de derecho. Crear una estructura fronteriza del siglo XXI. Crear una estructura fronteriza del siglo XXI. Crear comunidades fuertes y resistentes. Crear comunidades fuertes y resistentes.

10.- Áreas de la IM: Profesionalización y desarrollo de instituciones. Profesionalización y desarrollo de instituciones. Promoción de la cultura de la legalidad. Promoción de la cultura de la legalidad. Promoción de la justicia. Promoción de la justicia. Reforma Penitenciaria. Reforma Penitenciaria. Lavado de dinero. Lavado de dinero. Seguridad fronteriza. Seguridad fronteriza.

11.- Operaciones transfronterizas: a. Análisis de las capacidades de infraestructura fronteriza b. Análisis de la viabilidad de creación o consolidación de una policía comunitaria con un enfoque intergubernamental. c. Fortalecimiento del sistema de justicia para la modernización del aparato de justicia. d. Modelo de gestión asociada

12.- Elementos de gestión y de política Iniciativa Mérida: Diagnósticos parciales: del control fronterizo a la prevención. Diagnósticos parciales: del control fronterizo a la prevención. Capac. y profes. Capac. y profes. Fortalecimiento de las cap. institucionales Fortalecimiento de las cap. institucionales Mecanismos de control anticorrupción Mecanismos de control anticorrupción Política de incentivos Política de incentivos Visiones estratégicas e integrales Visiones estratégicas e integrales Unilateralidad Unilateralidad Visiones distintas Visiones distintas Políticas de coyuntura y no de largo plazo Políticas de coyuntura y no de largo plazo Ausencia de planeación y de evaluaciones Ausencia de planeación y de evaluaciones Limitada participación ciudadana Limitada participación ciudadana Fortalecimientos de los sistemas de procuración de justicia Fortalecimientos de los sistemas de procuración de justicia

13.-Elementos del Plan Frontera Mexico-EE.UU. 2012: 13.-Elementos del Plan Frontera Mexico-EE.UU. 2012: Oportunidades: Enfoque integral Enfoque integral Corresponsabilidad Corresponsabilidad Ineficacia política de EE.UU. Ineficacia política de EE.UU. Intercambio de información Intercambio de información Capacitación Capacitación Inteligencia Inteligencia Problemas: Limitado enfoque int. Limitado enfoque int. Ineficaz corresponsabilidad Ineficaz corresponsabilidad Limitadas capacidades Limitadas capacidades Desconfianza Desconfianza Fines y enfoque de capacitación Fines y enfoque de capacitación

14.- Ventajas de un modelo estratégico basado en capacidades: 14.- Ventajas de un modelo estratégico basado en capacidades: Legitimaría a la acción gubernamental. Legitimaría a la acción gubernamental. Fortalecería mejores prácticas de prevención de abuso policial. Fortalecería mejores prácticas de prevención de abuso policial. Sensibilizaría a las distintas corporaciones en la prevención del abuso policial. Sensibilizaría a las distintas corporaciones en la prevención del abuso policial. Cambiaría un modelo de gestión policial. Cambiaría un modelo de gestión policial.

15.- Escenarios en Fronteras México-EE.UU: Fortalecimiento de la militarización sin una estrategia integral. Fortalecimiento de la militarización sin una estrategia integral. Aumento en las capacidades de gestión reactivas y relativo avance hacia un programa eficaz e integral preventivo. Aumento en las capacidades de gestión reactivas y relativo avance hacia un programa eficaz e integral preventivo. Aumento violencia, criminalidad e inseguridad. Aumento violencia, criminalidad e inseguridad.

16.- Retos de un plan de capacidades: 16.- Retos de un plan de capacidades: La inseguridad fronteriza es un problema binacional e internacional y por tanto de corresponsabilidad mutua. La inseguridad fronteriza es un problema binacional e internacional y por tanto de corresponsabilidad mutua. Evaluar el impacto de la política antidroga de Estados Unidos, con la finalidad de no repetir experiencias deficientes y de bajo impacto. Evaluar el impacto de la política antidroga de Estados Unidos, con la finalidad de no repetir experiencias deficientes y de bajo impacto. Plantear iniciativas orientadas a fortalecer la cooperación, coordinación y planeación transfronteriza. Plantear iniciativas orientadas a fortalecer la cooperación, coordinación y planeación transfronteriza. Promover un cambio en los valores de la cultura de gestión policial fomentando la eficacia, responsabilidad, rendición de cuentas y transparencia en el uso de los recursos públicos. Promover un cambio en los valores de la cultura de gestión policial fomentando la eficacia, responsabilidad, rendición de cuentas y transparencia en el uso de los recursos públicos. Institucionalizar un enfoque de competencias en las capacidades de gestión fundamentadas Institucionalizar un enfoque de competencias en las capacidades de gestión fundamentadas

Continuación : Enfatizar un equilibrio en las políticas fronterizas de seguridad y de prevención. Enfatizar un equilibrio en las políticas fronterizas de seguridad y de prevención. Diseñar un programa integral, estratégico y transversal en materia de competitividad y bienestar fronterizo. Diseñar un programa integral, estratégico y transversal en materia de competitividad y bienestar fronterizo. Enfatizar una gestión intergubernamental. Enfatizar una gestión intergubernamental. Evaluar estratégicamente la IM desde la perspectiva de la seguridad y la prevención de inseguridad fronteriza. Evaluar estratégicamente la IM desde la perspectiva de la seguridad y la prevención de inseguridad fronteriza. Fortalecer la cooperación fronteriza mexicana con el nuevo representante hacia la frontera con México, bajo un plan estratégico Fortalecer la cooperación fronteriza mexicana con el nuevo representante hacia la frontera con México, bajo un plan estratégico.

Consideraciones finales: 1. Dilemas para la construcción de Estados eficaces, responsables y transparentes. 2. La importancia de mercados binacionales y regionales. 3. Capacidades estratégicas reactivas y preventivas. 4. Una gestión intergubernamental nacional y transnacional. 5. Participación ciudadana y derechos humanos.