“APOYANDO LA REFORMA PENITENCIARIA EN PANAMÁ” Oficina Regional para Centroamérica y el Caribe (ROPAN) PROYECTO “APOYANDO LA REFORMA PENITENCIARIA EN PANAMÁ” 2010 - 2012

Para más información, favor de consultar la página: Oficina Regional para Centroamérica y el Caribe (ROPAN) UNODC fue establecida para abordar los aspectos relacionados con el control de drogas, la prevención del crimen y el terrorismo internacional en el contexto del desarrollo sustentable y la seguridad humana. Creada en 1997, UNODC se financia principalmente a través de contribuciones voluntarias, especialmente gubernamentales. Su función primordial es promover la ratificación e implementación de los tratados internacionales, reformas legislativas e institucionales y llevar a cabo proyectos de cooperación técnica para monitorear, prevenir y contrarrestar la producción, el tráfico ilícito y el uso indebido de drogas así como la delincuencia organizada. Para más información, favor de consultar la página: www.unodc.org

Marco de actividad Amenazas Terrorismo Vulnerabilidad Drogas Crimen Paz Desarrollo Seguridad Terrorismo Drogas Crimen Amenazas Vulnerabilidad TRABAJO DE UNODC

Mandato Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus tres protocolos (Trata de personas, Trafico ilícito de migrantes, Fabricación y trafico de armas) Marco legal internacional contra el Terrorismo. Normas y reglas de las Naciones Unidas, relacionadas con la Prevención del Crimen y la Justicia Penal. El trabajo de la UNODC es guiado por una amplia gama de instrumentos internacionales y un conjunto de reglas y normas de las Naciones Unidas en materia de prevención del delito y justicia penal. MANDATO

PILARES Pilares Función de investigación (Políticas y análisis) Función normativa (Convenciones y Protocolos) Asistencia técnica (Operaciones)

Áreas Temáticas Enfoque programático integrado y de experiencia para Terrorismo Lavado de dinero Corrupción Crimen organizado y trafico ilícito Servicios científicos y forenses Investigación y análisis de amenazas Reducción de demanda de drogas y HIV Prevención del crimen y reforma de justicia criminal Enfoque programático integrado y de experiencia para lograr el mayor impacto en sus resultados

¿Por qué UNODC? UNODC 1 Competencia técnica especializada, capacidad operacional y amplia experiencia en prevención del crimen, justicia criminal e imperio de la ley. 2 Posición única para promover la cooperación internacional, un rol transparente y honesto como gestor de una plataforma multilateral y una extensa red de oficinas de campo. 3 Capacidad para la implementación de la convenciones y resoluciones de las Naciones Unidas en el contexto de su mandato.

PANX12 Ficha del Proyecto Nombre del proyecto Apoyando la Reforma Penitenciaria en la República de Panamá (Fases I y II) Duración 20 meses Fecha de inicio Octubre 2010 Ubicación República de Panamá Agencia Ejecutora UNODC Organismo Asociado/de Ejecución Ministerio de Gobierno de Panamá Presupuesto general USD $815.747 DATOS DE CONTACTO María Noel Rodríguez Susanne Wilson Coordinadora de Proyecto Asistente de Proyecto maria.rodriguez@unodc.org susanne.wilson@unodc.org Dirección: Edificio 742. Calle Edgar Jadwin. Balboa, Ancón, Panamá. Tel.: (507) 314.4955/66

Justificación del Proyecto PANX12 Justificación del Proyecto Elevada tasa de prisionización (394 cada 100.000) Hacinamiento (densidad 160, con tasas aún más altas en algunas prisiones) Alto número de personas en prisión preventiva (70%) Malas condiciones de reclusión. Falta de acceso a derechos, como por ejemplo salud, educación, trabajo, entre otros. Alta rotación del personal penitenciario y ausencia de capacitación. Corrupción y violencia intracarcelaria. Bicefalia en la dirección (Policía y Sistema Penitenciario). Ausencia de manuales y de procedimientos.

Síntesis de la situación penitenciaria Población Privada de Libertad : 13.394 personas en 22 establecimientos con capacidad para 8.334 Densidad penitenciaria: 160. El 70% de la PPL tiene menos de 35 años de edad. Sólo el 30% de la población tiene condena. El 45% es reincidente. El 10% son extranjeros/as. El 70% se concentra en los penales de la Provincia de Panamá. El costo anual de un interno/a es de $2,186.00. El 75% cumplirá su condena en el transcurso de los próximos 10 años. El 30% delitos contra el patrimonio, 26% drogas , 18% integridad física y vida. Personas privadas de libertad vinculadas a 138 pandillas de las 260 que existente en el país.

definidos por el MINGOB Ejes de intervención definidos por el MINGOB Infraestructura: Red de infraestructuras dignas y seguras Rehabilitación: Programas de resocialización en atención integral, física y psicosocial, educación, capacitación en competencias laborales y el trabajo comunitario, de manera progresiva. Recursos Humanos: Personal calificado y comprometido. Seguridad: Adquisición, materiales y capacitación

Objetivos del Proyecto PANX12 Objetivos del Proyecto Específicos Actividades General Desarrollar una estrategia de reforma penitenciaria integral que se ocupe del hacinamiento en las cárceles, la gran población de personas en prisión preventiva, la falta de capacitación al personal penitenciario y las resultantes violaciones a los derechos humanos. Visitas de estudio. Apoyo de expertos/as. Consultorías . Identificación de posibles soluciones a la sobrepoblación. Talleres de capacitación. Tutorías en los principales centros penitenciarios. Apoyo para la creación de la Academia Penitenciaria y el diseño de su plan de estudios. Creación de capacidad en el Servicio Penitenciario. Diseñar un plan estratégico para la reforma penitenciaria.

OBJETIVO I: PLAN ESTRATÉGICO PARA LA REFORMA Actividades según objetivo OBJETIVO I: PLAN ESTRATÉGICO PARA LA REFORMA Visitas de estudio a República Dominicana, Costa Rica, El Salvador. Apoyo de expertos de UNODC e ILANUD. Consultoría para el diagnostico de la población, evaluación del sistema de penas alternativas y formas de reducir el hacinamiento. Taller sobre hacinamiento y medidas para su reducción y puesta en funcionamiento de Comisión interinstitucional. Consultoría para mejorar los servicios de salud penitenciaria y taller interinstitucional para la implementación de un plan de trabajo. (apoyo puntual en VIH).

OBJETIVO I: PLAN ESTRATÉGICO PARA LA REFORMA Actividades según objetivo OBJETIVO I: PLAN ESTRATÉGICO PARA LA REFORMA Consultoría para analizar los sistemas de información y apoyar la implementación del SIAP. Consultoría para apoyar la implementación del sitio web institucional de la DGSP. Tutoría en materia de actividades diarias, proyectos productivos y seguridad en el Complejo La Joya (dos semanas efectivas dentro de la prisión y seguimiento posterior). UNODC-ILANUD. Tutorías de dos directores de República Dominicana en los centros penitenciarios de Panamá, a modo de apoyo y de intercambio de experiencias. Participación del Proyecto en calidad de observadores en el Consejo de Política Penitenciaria. Apoyo para la redacción e impresión del plan de reforma penitenciaria “Por una segunda oportunidad”.

OBJETIVO II: AUMENTAR CAPACIDAD DEL PERSONAL Actividades según objetivo OBJETIVO II: AUMENTAR CAPACIDAD DEL PERSONAL Taller regional interinstitucional sobre buenas prácticas y reforma penitenciaria. Línea de base para iniciar actividades. 40 personas del Sistema Justicia Penal. Taller para capacitadores de la Academia de Formación Penitenciaria (30 instructores). Convenio con ILANUD y República Dominicana. Taller sobre liderazgo y planificación en materia penitenciaria (15 participantes).UNODC-ILANUD. Taller sobre gerenciamiento para directores de centros penales (25 directores). UNODC-ILANUD

OBJETIVO II: AUMENTAR CAPACIDAD DEL PERSONAL Actividades según objetivo OBJETIVO II: AUMENTAR CAPACIDAD DEL PERSONAL Talleres para integrantes de Juntas Técnicas: Programas de atención profesional (23 personas) . UNODC-ILANUD Funcionamiento de las Juntas Técnicas a cargo de Universidad de Panamá (30 personas) Dos Talleres sobre buenas practicas nacionales e intercambio de experiencias ( 30 personas cada uno). Talleres interinstitucionales sobre el nuevo Sistema Penales Acusatorio (2).MP, OJ, DGSP. Fortalecimiento de las Juntas Técnicas mediante la contratación de seis profesionales para el Complejo La Joya.

OBJETIVO II: FORTALECIMIENTO A LA AFP Actividades según objetivo OBJETIVO II: FORTALECIMIENTO A LA AFP Apoyo en equipamiento, mobiliario, y bibliografía ($ 67.000) Material bibliográfico y publicaciones (3000 unidades aprox.) Pasantía de la Directora en la ENAP a República Dominicana (7 días) Consultoría para el diseño y organización académica de la AFP y taller de presentación. Pasantía de cuatro instructores de la AFP en la ENAP (traslado alto riesgos, caninos, etc). (20 días) Pasantía de los directores de centros penales y de los jefes de Departamento de la DGSP en República Dominicana (10 días). En 2012 se completa la totalidad de directores.

Principales actividades a la fecha PANX12 Principales actividades a la fecha Taller regional dirigido a los operadores del sistema penal y penitenciario Visita de estudio al Nuevo Modelo Penitenciario de República Dominicana Apoyo para la reapertura de la Academia de Formación Penitenciaria Visita de estudio al Sistema Penitenciario de Costa Rica Curso de Planificación Estratégica Penitenciaria Donación de manuales La Administración Penitenciaria en el Contexto de los Derechos Humanos y traducción del Manual para Administradores Penitenciarios

Principales actividades a la fecha PANX12 Principales actividades a la fecha Grant Agreement UNODC - ILANUD Pasantía de la Directora de la Academia Penitenciaria de Panamá a la ENAP de Republica Dominicana Tutorías para el desarrollo de procesos productivos Curso de Directores Curso de Capacitación a Capacitadores Participación en el Consejo de Política Penitenciaria

Principales actividades a la fecha PANX12 Principales actividades a la fecha Pasantía en Rep. Dominicana para Directores de Centros Penitenciarios en Panamá III Graduación Nuevos Agentes de Vigilancia y Rehabilitación Pasantía en Rep. Dominicana para jefes del Sistema Penitenciario de Panamá Dos talleres nacionales sobre buenas prácticas penitenciarias

Visita a Centros Penitenciarios PANX12 Principales actividades a la fecha Visita a Centros Penitenciarios Presentación del Informe Final del Grant Agreement entre ILANUD y UNODC ante el Ministerio de Gobierno Taller: “Manejo Interinstitucional entre las Juntas Técnicas penitenciarias y el Juez de cumplimiento” Curso-Taller: Programas de atención profesional para la población privada de libertad Publicaciones: Reglas de Bangkok Compilado de Normas en materia penitenciaria y de responsabilidad penal juvenil de la República de Panamá.

“Por una segunda oportunidad”. PANX12 Principales actividades a la fecha Se apoyo la redacción, diseño e impresión del Reglamento Disciplinario de la Academia de Formación penitenciaria (AFP). Además se apoyo con el equipamiento tecnológico, de mobiliario y material bibliográfico de la misma. Se colaboró en la redacción e impresión del Plan Estratégico para la Reforma Penitenciaria en Panamá, titulado “Por una segunda oportunidad”.

Principales actividades a la fecha PANX12 Principales actividades a la fecha Consultoría para “La creación de la carrera penitenciaria y el diseño y funcionamiento de la Escuela de Formación Penitenciaria de Panamá” Consultoría para “El mejoramiento y adecuación de los servicios de salud a la población privada de libertad” Consultoría para “La evaluación de la población reclusa y el diagnóstico de la eficacia del sistema normativo (procedimental y sustantivo) y administrativo para la aplicación de medidas no privativas de libertad”

Principales actividades a la fecha PANX12 Principales actividades a la fecha Se realizó una tutoría en los centros penales de Panamá, a cargo de dos directores del Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria de República Dominicana. Cuatro instructores de la Academia de Formación Penitenciaria de Panamá, realizaron una pasantía de 20 días en la Escuela Nacional Penitenciaria de República Dominicana.

Principales actividades a la fecha PANX12 Principales actividades a la fecha Visitas a Centros Penitenciarios Atención a la problemática de las mujeres privadas de libertad Visita a Centros Penitenciarios Tutorías en materia de seguridad

Pasantía en República Dominicana. Marzo 2012. PANX12 Principales actividades a la fecha Pasantía en República Dominicana. Marzo 2012. Delegación del cuerpo de Directores de Centros Penales de Provincias de Panamá, Coclé, Veraguas, Provincias Centrales, Veraguas, Chiriquí y Bocas del Toro, en reunión con en grupo de La Escuela Penitenciaria de República Dominicana.

Los uniformes fueron financiados por el Proyecto PANX12. Principales actividades a la fecha Campaña Deportiva Conjunta entre la Dirección General del Sistema Penitenciario y UNODC. Liga de Baloncesto Femenino y Knock-Out contra la Violencia. Los uniformes fueron financiados por el Proyecto PANX12. Donación de materiales para el Taller de Arte del Centro Penitenciario El Renacer

Campaña pública conjunta entre la «UN LIBRO PARA LA CÁRCEL» PANX12 Principales actividades a la fecha Capacitación de Agentes de Vigilancia y Rehabilitación (AVIR) y acondicionamiento de un Centro de Documentación de la Academia de Formación Penitenciaria (AFP) Campaña pública conjunta entre la DGSP y UNODC «UN LIBRO PARA LA CÁRCEL»