Evolución de la Armonización Presupuestal y Contable en México

¿Porqué es Conveniente la Armonización Presupuestal y Contable? Beneficios en la Gestión Financiera de las Entidades Federativas Beneficios en el Desarrollo del Federalismo Hacendario en México Beneficios en la Relación Fiscal con el Ciudadano y con las Instituciones Nacionales e Internacionales

Beneficios en la Gestión Financiera de las Entidades Federativas Favorece una adecuada planeación de los resultados fiscales. Contribuye en el desarrollo de una gestión hacendaria orientada a resultados. Facilita el control en el ejercicio fiscal. Permite la evaluación del desempeño de la hacienda pública. Fortalece los procesos de transparencia y de rendición de cuentas.

Beneficios en el Desarrollo del Federalismo Hacendario en México Permite la formulación de un análisis más objetivo de las necesidades financieras de los diferentes ámbitos de gobierno. Favorece el desarrollo de mejores esquemas de coordinación hacendaria intergubernamental. Coadyuva en la medición del impacto de las decisiones fiscales en las finanzas públicas de los diferentes ámbitos de gobierno. Contribuye en la vigilancia de la operación de los esquemas de coordinación hacendaria.

Beneficios en la Relación Fiscal con el Ciudadano y con las Instituciones Nacionales e Internacionales Brinda información oportuna y confiable sobre el origen y aplicación de los recursos públicos. Propicia el interés y la participación de la ciudadanía en las decisiones hacendarias. Fortalece el pacto fiscal y la gobernanza. Brinda a las instituciones nacionales e internacionales certidumbre sobre la gestión financiera en el País. Genera condiciones favorables para la inversión pública, privada y social.

¿Cuál ha sido la Evolución de la Presupuestación, la Contabilidad y los Sistemas de Información Financiera? Evolución de los Esquemas de Presupuestación Evolución de los Esquemas de Contabilidad Evolución de los Sistemas de Información Financiera

Con Enfoque a Resultados Evolución de los Esquemas de Presupuestación Elemento de Análisis Tradicional Por Programas Con Enfoque a Resultados Asignación de Recursos Institución Programa Función / Subfunción / Programa / Proyecto Objetivos y Metas Oculto Funciones Legales Objetivos y Metas Alineados a los PD. Composición del Gasto Clasificación por Objeto del Gasto Clasificación Programática Clasificación Funcional Temporalidad Periodo Fiscal Temporalidad Global del Programa Temporalidad Especifica del Programa y Proyecto (multianualidad) Discusión y Aprobación del Presupuesto Dimensión del análisis: ¿en qué se gasta? ¿quién lo gasta? ¿en qué se gasta?, ¿quién lo gasta? ¿cómo se gasta? ¿en qué se gasta?, ¿quién lo gasta?, ¿cómo se gasta?, ¿para qué lo gasta? ¿en donde lo gasta?

Con Enfoque a Resultados Evolución de los Esquemas de Presupuestación Elemento de Análisis Tradicional Por Programas Con Enfoque a Resultados Programación y Formulación del Presupuesto Sin Programación Formulación Basada en Montos Globales del Presupuesto del Año Anterior Con Programación de la Obra Pública Presupuesto de Operación Basado en Montos Globales del Año Anterior y el de Inversión en montos por Programas. Con Programación de Obras y Acciones de Gobierno Presupuesto en Base a Montos y Flujos Definidos en Programas y Proyectos Ejecución Criterio de Registro de Flujo de Efectivo (Registro de las Operaciones al Momento del Pago) Criterio de Registro de Flujo de Efectivo Modificado (Devengo en Obra Pública y Flujo de Efectivo en Gasto de Operación) Criterio de Devengo Comprende Todas las Etapas del Ejercico Presupuestal (Autorizado, Modificado, Comprometido, Ejercido, Ejercido Pagado, Ejercido por Pagar y Por Ejercer)

Evolución de los Esquemas de Contabilidad Elemento de Análisis Flujo de Efectivo Devengo Modificado Devengo Control Criterio Contable de Registro: Flujo de Efectivo en el Ingreso y Devengo Modificado en el Gasto. Flujo de Efectivo Modificado en el Ingreso y Devengo en el Gasto. Rendición de Cuentas Jurídico-Financiero Jurídico Financiero y Control de Gestión Jurídico Financiero Control de Gestión, y Resultados e Impactos Evaluación y Transparencia No se considera la Evaluación Opacidad Operativa y Financiera A Nivel de Operación Institucional (Control de Gestión) Transparencia Operativa y Opacidad Financiera Evaluación Estratégica, Programática y de calidad, así como Control de Gestión. Transparencia Operativa y Financiera

Sistemas Independientes Evolución de los Sistemas de Información Financiera Elemento de Análisis Sistemas Independientes Sistema Modular Sistema Integrado Estructura del Sistema Plataforma Tecnológica Estaciones de Trabajo de Baja Capacidad de Procesamiento Sin Interconexión Servidores Poderosos y Redes con Estaciones de Trabajo de Alto Rendimiento Interconexión Vía Modem Servidores Poderosos y Conexiones de Intranet e Internet Interconexión de Fibra Optica y Modem Esquema de Operación Esquema de Operación Desarticulado Esquema de Operación Centralizado Esquema de Operación Descentralizado

Antecedentes, Origen y Objetivos Grupo de Trabajo para la Armonización presupuestal y Contable A partir de 1992, se fortalece la coordinación hacendaria en México, cuyo primer objetivo fue el de propiciar las transformaciones del sistema presupuestario del país. Es así como tuvo su origen el Grupo de Trabajo de Presupuesto por Programas en el esquema de Coordinación Intergubernamental hasta ese momento fundamentalmente tributaria, con el propósito de compartir experiencias y conocimientos para diseñar y homologar un sistema de presupuesto por programas, dando uno de los primeros pasos en la evolución hacia un Sistema de Coordinación Hacendaria en el país.

Grupo De Trabajo De Presupuesto Por Programas A finales de 1996 la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales hizo una serie de recomendaciones respecto de la necesidad de contar con información de las finanzas locales que fuera comparable y uniforme, así como iniciar una serie de acciones que coadyuvaran a la modernización de los sistemas de administración y control de los egresos de las Entidades Federativas, que propiciara una mejora en los mecanismos de asignación de recursos de gasto público. Como respuesta a esos requerimientos, y a propuesta de la Unidad de Política y Control Presupuestal de la Subsecretaría de Egresos de la SHCP, en 1997, el INDETEC incorporó en su programa de trabajo la realización de una reunión de presupuesto público, atendiendo los siguientes temas:

Grupo De Trabajo de Presupuesto Por Programas Transición del presupuesto tradicional al presupuesto por programas. Diseño conceptual de la estructura programática y contable. Desarrollo informático del sistema presupuestal y contable. Implantación del presupuesto por programas. Ventajas de la transición presupuestaria, problemas enfrentados y soluciones. En dicha reunión la SHCP expuso la importancia de la integración del Grupo de Presupuesto por Programas al seno del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, en virtud de la necesidad de diseñar un sistema presupuestal para las Entidades Federativas, que pudiera ser homólogo al del Gobierno Federal que brindara la posibilidad de obtener información sobre finanzas públicas para tener un historial financiero más uniforme.

Grupo De Trabajo de Presupuesto Por Programas Por su parte, los representantes de las Entidades Federativas manifestaron que las razones que existían para integrar el grupo eran: Que el grupo de trabajo sirviera para el intercambio de experiencias e información. Que a través de los trabajos del grupo se diseñaran las herramientas necesarias para vincular realmente los procesos de planeación y presupuestación. Diseñar los esquemas de presupuesto por programas a partir de la óptica de su uso no solo como herramienta financiera, sino además como una herramienta de gestión pública integral y de apoyo para la rendición de cuentas claras a la ciudadanía. Generar un sistema de costeo del presupuesto público de las Entidades Federativas. Que el sistema a desarrollar contemple la Evaluación del Desempeño como un elemento fundamental.

Objetivo General Propiciar la autonomía financiera de las entidades federativas, fortaleciendo el manejo financiero y de endeudamiento. Establecer las condiciones de información necesarias para apoyar el proceso de desconcentración, el cual exige la comparabilidad de la información en los Estados.

Objetivos Específicos Homologación de los procesos de presupuestación. Homologación de la información económico-financiera. Formación de historiales financieros de las entidades federativas.

Productos Generados por el Grupo Elaboración del glosario de términos para el proceso de presupuestación. Lineamientos para la implantación del presupuesto por programas en las Entidades Federativas. Formulación del modelo conceptual del sistema de evaluación del desempeño para las entidades federativas. Elaboración de un modelo conceptual para el costeo de bienes y servicios. Propuesta de clasifi cación funcional homologable para los ámbitos de gobierno Federal y Estatal. Diagnóstico de los sistemas de información financiera en las Entidades Federativas.

Grupo De Trabajo de Sistemas de Información Financiera Contable y Presupuestal En el año 2002, y a propuesta del propio Grupo de Trabajo de Presupuesto por Programas, la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales fusionó los grupos de trabajo de Sistemas de Información Financiera y el de Presupuesto por Programas, con el propósito de unir esfuerzos para lograr la articulación de los trabajos en el desarrollo de un sistema de información que sirviera a los propósitos del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.

Objetivo General Establecer las bases y criterios generales para el desarrollo de un Sistema de Información Contable, Financiera y Presupuestal, que sea armonizada para todas las Entidades Federativas y que responda a las necesidades de los miembros del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.

Objetivos Específicos Fortalecer el desarrollo del esquema conceptual, metodológico y estratégicoque contenga los elementos y las líneas en las cuales se puedan basar lasentidades federativas para implantar un sistema de presupuesto por programascon enfoque en los resultados, procurando mayores niveles de efi ciencia, eficacia y equidad en la gestión del gasto público. Coadyuvar al desarrollo de los sistemas de contabilidad gubernamental, propiciando la utilización de las bases conceptuales, técnicas y normativas homogéneas, que garanticen la generación de información compatible, oportuna y confiable, con el propósito de mejorar la evaluación del desempeño y la fiscalización de la gestión pública. Desarrollar los elementos conceptuales necesarios para integrar en forma homogénea y sistemática la información económica y financiera que requieran las Entidades Federativas y la federación para fortalecer la gestión pública en el marco del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.

Algunos de los productos de este Grupo de Trabajo fueron presentados en el marco de la Primera Convención Nacional Hacendaria realizada en el año 2004. Las propuestas presentadas fueron las siguientes: Nuevo Modelo de Gestión del Gasto Público Hacia un Enfoque de Resultados. Modelo Conceptual del Sistema Nacional de Información Financiera. Propuesta para la Armonización Contable. Esquema de Redistribución Competencial entre ámbitos de gobierno.

Productos Generados por el Grupo Adicionalmente se concluyeron los siguientes productos: Actualización y Publicación del Glosario de Términos ampliándose su denominación para el proceso de Planeación, Programación, Presupuestación y Evaluación en la Administración Pública. Propuesta inicial de Carátula de Ingreso-Gasto.

Grupo de Trabajo para la Armonización Presupuestal y Contable A principios del año 2005 y a propuesta de los propios miembros del grupo de Sistemas de Información Financiera, Contable y Presupuestal, la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales consideró cumplida la encomienda del mismo, por lo que determinó cambiar su denominación y reenfocar sus objetivos hacia la armonización de la información necesaria para alimentar un sistema de información nacional.

Objetivo General Establecer las bases y criterios generales de armonización presupuestal y contable aplicables a todas las Entidades Federativas, que responda a las necesidades del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.

Objetivos Específicos Continuar con el apoyo al Programa de Modernización de los Sistemas de Contabilidad Gubernamental. Desarrollar las herramientas técnicas necesarias para la cabal implementación del nuevo modelo de gestión del gasto público hacia un enfoque de resultados. Iniciar el estudio comparado de las estructuras orgánicas de los gobiernos de los estados para efectos de la clasificación administrativa del presupuesto. Iniciar el análisis del marco jurídico-normativo en materia presupuestal.

A la fecha se han realizado cuatro reuniones plenarias: Adicionalmente se organizó y realizó el 1er. Seminario Internacional de Presupuesto Público, con sede en la ciudad de Aguascalientes, Aguascalientes, en el mes de septiembre de 2005. Actualmente se tiene previsto la realización del Seminario Internacional de Finanzas Públicas a realizarse el próximo mes de septiembre en el Estado de Chiapas 1ª. Reunión Plenaria con sede en la ciudad de Zacatecas, Zac. en el mes de abril de2005. 2ª. Reunión Plenaria, con sede en la ciudad de Merida, Yuc. en el mes de junio de 2005. 3ª. Reunión Plenaria con sede en la ciudad de Durango, Dgo. en el mes de marzo de 2006. 4ª. Reunión Plenaria con sede en la ciudad de Puerto Vallarta, Jal. en el mes de Junio de 2006.

Se han cumplido los propósitos de las tres primeras etapas del programa general de actividades: 1ra. Etapa.- Integración del Grupo de Trabajo, conformación de Comisiones Técnicas, definición de objetivos específicos y actividades a realizar. 2da. Etapa.- Ejecución de actividades por Comisiones Técnicas y formulación de propuestas. 3er. Etapa.- Presentación de productos terminados, así como su aprobación por parte del pleno del Grupo, presentación para la aprobación de “Las Bases y Criterios Generales para la Armonización Presupuestal y Contable” por parte de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales y su publicación correspondiente.

Armonización de las clasificaciones presupuestarias Productos Generados por el Grupo Derivado del cumplimiento de las responsabilidades encomendadas al Grupo de Trabajo para la Armonización Presupuestal y Contable se han obtenido los siguientes productos: En materia de Armonización de las clasificaciones presupuestarias Clasificador por objeto del gasto, armonizado a nivel de capítulo y concepto Clasificación económica del gasto Clasificación administrativa armonizada a nivel de grupo Clasificación funcional homologada Carátula Ingreso-Gasto, se reviso y definió los rubros que la integran, así como su lineamiento y glosario de términos

Armonización de estructuras programáticas presupuestales Productos Generados por el Grupo En materia de Armonización de estructuras programáticas presupuestales Elementos que deberán conformar la estructura programática armonizada Actualización del ejercicio de la clasificación funcional homologada en 16 Entidades Federativas Cabe destacar la formulación de una batería de indicadores financieros cuyo objetivo es desarrollar un Sistema de Evaluación Financiera, aplicable a las Haciendas Públicas de los gobiernos Estatales partiendo de la Clasificación Funcional Homologada y en apego a las carátulas armonizadas de Ingreso-Gasto; clasificados de la siguiente forma:

Indicadores Financieros Ingreso Gasto Deuda De Resultados Fiscales

Armonización del marco jurídico normativo Productos Generados por el Grupo En materia de Armonización del marco jurídico normativo Principios constitucionales para la reconducción presupuestal Lineamientos para elaboración de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público de las Entidades Federativas Lineamientos para elaboración del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público de las Entidades Federativas Propuesta de estructura y contenido del Decreto de Presupuesto de Egresos de las Entidades Federativas Elementos presupuestales a considerar en las Leyes de Planeación de las Entidades Federativas

Perspectiva de la armonización presupuestal y contable Programa de Armonización de la Contabilidad Gubernamental: Armonización de Catálogos de Cuentas. Lineamientos para el registro contable del patrimonio. Lineamientos para el registro contable en base devengado. Tratamiento contable de recursos federales. Lineamientos para la integración de los Municipios en el Programa de Armonización de la Contabilidad Gubernamental. Lineamientos para el registro contable de resultados financieros vs resultados presupuestarios. Lineamientos para la integración (consolidación) de la información contable del Sector Paraestatal con el Sector Central. Tratamiento contable derivado de operaciones bajo el esquema de Proyectos de Prestación de Servicios “PPS”.

Armonización Presupuestal y Contable en México Evolución de la Armonización Presupuestal y Contable en México Fin de la Presentación

Ingreso Captación de Origen Local Captación de Origen Federal Captación de Ingresos Extraordinarios Captación de Ingresos del Sector Paraestatal Captación Impositiva Global Captación Impositiva Local Participaciones e Incentivos Económicos Proporción de Fondos de Aportaciones Federales, Ramo 33 Dependencia Financiera Proporción de Fondos de Aportaciones Federales, Ramo 33 en el Total de Ingresos Federales

Gasto Proporción Gasto Programable Proporción Gasto de Operación (corriente) Proporción Gasto de Inversión y/o Capital Proporción Inversión Pública Proporción del Gasto No Programable Proporción de Participaciones y Aportaciones a Municipios en el Gasto no Programable Proporción de las Participaciones a Municipios Servicios Personales en el Gasto de Operación Proporción de los Servicios Personales Deuda Pública en el Gasto No Programable Proporción de la Deuda Pública Proporción del Gasto de Seguridad Pública Proporción de la Función de Dotar Servicios de Educación, Cultura y Deporte Proporción de la Función de Dotar Servicios de Salud y Asistencia Social Proporción del Poder Judicial y el Legislativo Proporción de Órganos Autónomos Proporción del gasto del Poder Ejecutivo

Deuda Carga de la Deuda Deuda en Participaciones Independencia Financiera Local Proporción de la Deuda Directa del Saldo Total Proporción de la Deuda Indirecta del Saldo Total Independencia Financiera Global Apalancamiento Local

De Resultados Fiscales Equilibrio Presupuestal Balance Presupuestal Ingresos Ordinarios Gastos Ordinarios Balance Financiero Resultado Fiscal Financiamiento Local del Gasto de Operación Autonomía Financiera Participaciones e Incentivos Económicos Netos