Políticas de empleo XI Curso Internacional Reformas Económicas y Gestión Pública Estratégica ILPES / CEPAL 2003 Jürgen Weller División de Desarrollo Económico

Esquema de la presentación 1. La evolución reciente de los mercados de trabajo 2. Políticas de empleo

1. La evolución reciente de los mercados de trabajo

Características del desempeño Crecimiento económico moderado y volátil Aumento de la oferta laboral, debilidad de la demanda Evolución sectorial no esperada Evolución salarial favorece a personal calificado Aumento de heterogeneidad y precariedad

La evolución económica reciente Primer lustro de 90s: Crecimiento moderado, apoyado por flujos de capital Alta volatilidad posterior, shocks externos Las tres crisis:1995, , La media década perdida

América Latina: Tasa de participación por sexo (promedio simple de 14 países)

Tendencias de oferta y demanda laboral

América Latina: Estructura del empleo urbano,

Evolución de las remuneraciones reales

América Latina (8 países): Salario relativo por nivel educativo

2.1 Políticas de empleo 2.2 Políticas laborales 2.3 Políticas del mercado de trabajo 2. Políticas

2.1. Políticas de empleo Relevancia política macro para crecimiento dinámico, estable y favorable al desarrollo productivo Políticas cambiaria, fiscal, monetaria,... Desarrollo de la competitividad frente a apertura y cambio tecnológico Fomento de sectores rezagados con perspectiva de integración productiva Papel clave de la educación

2.2. Políticas laborales Palabra mágica: flexibilidad pero....

Componentes de la flexibilidad laboral

Políticas laborales para aumentar la flexibilidad del mercado de trabajo Movilidad: reducción de costos de despido, reforma de seguro social, seguro de desempleo Flexibilidad del empleo: reducción de costos de contratación y despido, contratos a plazo, seguro de desempleo Flexibilidad del salario: contratos a plazo, eliminación de indexación, salario mínimo bajo, reducción de costos no salariales

Políticas para aumentar la flexibilidad del insumo trabajo Capacitación contínua Relaciones laborales participativas Reforzar vínculo salario-productividad

Aspectos de discusión Entre flexibilidad y estabilidad Entre eficiencia y protección Entre costos e ingresos Necesidad de re-regulación de la institucionalidad laboral, renovación de relaciones laborales Salarios y situación macroeconómica

Intermediación Capacitación para el trabajo Creación de empleos Desempleados y población en desventaja Adultos ocupados Aprendizaje Obras públicas Autoempleo/microempresa Subsidios PMT activas 2.3. Políticas del mercado de trabajo

Servicios de intermediación laboral Rasgos recientes Participación pública y privada Esquemas innovadores (autoempleo, migración) Nuevas vertientes (Inclusión social, género) Papel estratégico Nuevas tecnologías Contribución a movilidad, aumento de productividad

Programas de capacitación Área a la que se destinan mayores recursos Nuevo enfoque en respuesta a nuevas tecnologías, apertura, cambio estructural De institutos públicos de capacitación a esquemas concertados con sector privado Capacitación a : Ocupados (aumento productividad e ingresos) Desempleados (aumento empleabilidad) Grupos de inserción difícil (aumento empleabilidad) Contribución a aumento de productividad, movilidad, flexibilidad del capital humano

Creación directa de empleo Acotados hacia la población más pobre Inician con carácter temporal y se tornan permanentes De políticas anticíclicas a estructurales Se insertan en el combate a la pobreza

Apoyo al autoempleo y la microempresa Atiende a una necesidad específica en A. L. Auge inusitado: multiplicidad de programas Autoempleo Nueva modalidad en programas de capacitación Apoyo a intermediación Microempresa Fondos sociales, proyectos productivos Medio rural, mujer

Subsidios al empleo/salario Poco utilizados en A. L. (Argentina, Chile) Generalmente de naturaleza transitoria

Compensación al desempleo Modalidad poco desarrollada en A. L. En los 90, en el mundo estaban sujetos a fuerte crítica En A.L. no contaban con apoyo de organismos internacionales Sin embargo surgen programas nuevos (Chile), que intentan evitar riesgos de otros modelos

Políticas cuasi-sociales Medidas especiales para segmentos rezagados con menores posibilidades de integración productiva

Políticas del mercado de trabajo: reflexiones finales Amplia gama: desde fomento de la competitividad a la política social Integracíon creciente entre políticas activas y pasivas Dudas sobre impacto