Taller Políticas públicas para impulsar el desarrollo y reducir la vulnerabilidad externa Eduardo Brenta Ministro de Trabajo y Seguridad Social URUGUAY Marzo 2012 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

ORDEN DE LA PRESENTACIÓN 1.Contexto económico 2.Contexto del mercado de trabajo 3.Políticas públicas: i. Orientación de las políticas ii. Reformas estructurales iii. Políticas hacia el mercado de trabajo iv. Medidas de apoyo a los sectores afectados por la crisis ( ) Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

 Crecimiento económico excepcional  Dinamismo de la inversión  Reducción de la pobreza  Estabilidad política y social 1. Contexto económico y social Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Dinamismo excepcional de la economía en años recientes, con tasas de crecimiento nunca registradas en el pasado.

Dinamismo de la inversión: formación bruta de capital fijo creció fuertemente al impulso del aumento de la inversión en el sector privado: 18% en 2010 (maquinaria y equipos 30,7%) y 11% en Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

La distribución de los frutos del crecimiento ha permitido una fuerte reducción de la pobreza desde el año 2005 (2011 se estima 15% de las personas debajo de la línea de pobreza) Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Estabilidad política y social (en comparación internacional e internacional) Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

 Crecimiento de la demanda de trabajo: máximo nivel de empleo y mínimo histórico de desempleo.  Restricción de oferta laboral y escasez de trabajadores calificados.  Consiguiente impulso al incremento del salario real. 2. Contexto del mercado de trabajo Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

El dinamismo económico ha conducido a un fuerte crecimiento de la demanda de trabajo Fuente MTSS, en base a INE, BCU.

Contexto del mercado de trabajo: mínimo exceso de oferta de trabajo. Desempleo por debajo de la considerada en el pasado tasa de desempleo de equilibrio (6,0% en 2011)

Fuente: Observatorio MTSS en base a ECH Oferta de Trabajo: Tasa de actividad por sexo muestra el estancamiento de la tasa de actividad masculina y la tendencia sostenida y creciente de la femenina

3. Políticas públicas i.Orientación de las políticas ii.Reformas estructurales iii.Políticas hacia el mercado de trabajo iv.Medidas para enfrentar posibles efectos de shocks externos adversos Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

i. Orientación de las políticas a.Impulso a la inversión b.Conducta fiscal rigurosa c.Disminución de la vulnerabilidad a los shocks externos Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

a. Impulso a la inversión Estabilidad macroeconómica que favorezca inversión. Ley de Promoción de inversiones (exoneración tributaria). Medidas estructurales que favorecen clima de negocios. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

a. Impulso a la inversión: crecimiento de Inversión Extranjera Directa Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

a. Impulso a la inversión: Inv. Extranjera Directa (IED) Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Uruguay alcanzó una posición destacada en el contexto regional. En 2009 y 2010 Uruguay se ubicó tercero en ingresos de IED como porcentaje del PIB para este grupo de países (CEPAL).

b. Conducta fiscal rigurosa: nivel de déficit fiscal muy moderado respecto a la situación de otros países (1,2% del PIB en 2010) Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

b. Conducta fiscal rigurosa: metas fiscales (en Ley de Presupuesto) de reducción del déficit (0,8% del PIB en 2014) Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

b. Conducta fiscal rigurosa: sostenida reducción de la deuda pública (con la consiguiente reducción del pago de intereses) Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

c. Disminución de la vulnerabilidad a los shocks externos Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Diversificación de los destinos de exportación acompañando el fuerte dinamismo en los mercados externos.

c. Disminución de la vulnerabilidad a los shocks externos Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Aun cuando la Cuenta Corriente mostró un resultado global levemente negativo (0,1% del PIB en 2010), la Cuenta Comercial presentó en 2010 superávit, ya que el moderado déficit en bienes se compensa con el saldo favorable de servicios.

c. Disminución de la vulnerabilidad a los shocks externos Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Deuda pública decreciente (% PIB): derivado de rigurosidad fiscal

ii. Reformas estructurales 1.El sistema financiero 2.Reforma tributaria 3.Sistema previsional: Cajas paraestatales 4.Gestión profesional de la deuda externa: Oficina de Deuda 5.Clima de negocios: nuevo marco regulatorio pro competencia y asociación pública-privada 6.Política de promoción de Ciencia y Tecnología Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

ii. Las reformas estructurales a) Nueva Carta Orgánica del Banco Central i.- definición de objetivos ii.- relaciones con el Ministerio de Economía y Finanzas, el Poder Ejecutivo y el Parlamento iii.- reorganización institucional iv.- creación de la Corporación de Protección del Ahorro Bancario b) Transformación del Banco Hipotecario del Uruguay i.- instrumento de financiamiento de la vivienda de interés social ii.- depósitos de ahorro previo y acceso al mercado de capitales iii.- nueva gestión: cobro de los servicios y eliminación de subsidios ocultos 1) EL SISTEMA FINANCIERO

ii. Las reformas estructurales a) Los objetivos i.- equidad ii.- eficiencia iii.- estímulo a la inversión b) Las herramientas i.- el impuesto a la renta de las personas físicas ii.- la eliminación de impuestos iii.- la reducción de los impuestos al consumo iv.- aportes jubilatorios patronales: eliminación de asimetrías 2) REFORMA TRIBUTARIA

ii. Las reformas estructurales a) Reforma de la Caja Policial b) Reforma de las Cajas Militar y Bancaria: formulación en ) SISTEMA PREVISIONAL: LAS CAJAS PARAESTATALES

ii. Las reformas estructurales a) Localización en el Ministerio de Economía y Finanzas b) Administración profesional y especializada de la deuda pública c) Recursos humanos capacitados y adecuada tecnología de la información 4) Creación de la OFICINA DE DEUDA, que gestiona el reperfilamiento de deuda externa más conveniente al país: en plazos, hacia moneda nacional, tasas de interés, etc.

ii. Las reformas estructurales  Ley para la Promoción y Defensa de la competencia  Ley de Asociación Pública Privada (en proyectos de inversión, que permite reducción de costos y ganancia de eficiencia)  Concursos y reorganización empresarial  Fortalecimiento de mecanismos de promoción comercial (fortalecimiento de Uruguay XXI)  Fortalecimiento del Sistema Nacional de Calidad (Instituto Nacional de Calidad y fortalecimiento del LATU para apoyo a empresas) 5) CLIMA DE NEGOCIOS: NUEVO MARCO REGULATORIO PARA FORTALECER EL CLIMA DE NEGOCIOS, SIMPLIFICACION DE TRÁMITES y POLÍTICA DE PROMOCIÓN COMERCIAL

ii. Las reformas estructurales  Gabinete de la Innovación (ministerios MGAP, MIEM, MEC, OPP, MEF)  Creación de la Agencia Nacional de Innovación  Plan Estratégico de desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación  Plan Ceibal: provee una laptop con acceso a internet a cada niño de educación primaria (100% de cobertura) y se extiende a jóvenes en educación secundaria e inicial -y sus familias-. 6) POLÍTICA DE PROMOCIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

iii. Políticas hacia el mercado de trabajo 1.Formalización, Fiscalización y Condiciones de Trabajo. 2.Negociación colectiva: incremento del salario real, del SMN y ajustes diferenciales para los salarios más sumergidos, creciente relevancia de la productividad impulsando la modernización de las relaciones laborales 3.Enfrentar la insuficiencia de mano de obra calificada Capacitación Normativa y Sistema de Cuidados 4.Medidas para enfrentar posibles efectos sobre el empleo de shocks externos adversos. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

1. Formalización, Fiscalización y Condiciones de Trabajo  Cotizantes a Seguridad Social, BPS, récord (se llegó en 2011 a 1: puestos, superando en 489 mil a 2004).  Fiscalización:  Profundizar los operativos de oficio en sectores con alta informalidad (trabajo doméstico, construcción, entre otros).  Continuar aumentando la presencia de la Inspección en el interior del país.  Continuar aumentando las inspecciones y el Registro relacionado con la temática de acoso sexual, moral y represión sindical.  Comisiones Tripartitas Sectoriales de Salud y Seguridad en el Trabajo (Dec. 291/007): Se continuará con el proceso de instalación de más comisiones. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Fuerte y sostenido aumento del porcentaje de trabajadores con cobertura de seguridad y social. Fuente: INE

2. Negociación colectiva  El salario real medio aumentó 4,0% en 2011 (4,9% el privado), acumulando un incremento significativo a partir de la Reinstalación de los Consejos de Salarios en  Consejo de Salarios  Incremento del Salario Mínimo Nacional y ajustes diferenciales para los salarios más sumergidos.  En 2011 se dio continuidad a la 4º ronda de negociaciones de Consejo de Salarios, con 220 unidades de negociación, que representa una cobertura del 100% de los trabajadores del sector privado (incluidos rurales y domésticos) -y el sector público-. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

2. Negociación colectiva: crecimiento de la productividad y del salario real Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

2. Negociación colectiva: recuperación salarial a niveles previos a la década del 80. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

 Salario real, productividad y respuesta a los shocks adversos  Fortalecer los instrumentos que permiten compartir los frutos del crecimiento económico y dar respuestas óptimas a los efectos potencialmente negativos sobre el empleo en Uruguay de la crisis que afecta a la economía internacional:  impulsar la incorporación de la productividad como uno de los componentes del ajuste salarial,  revisando los indicadores de productividad en acuerdo con los actores sociales. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

 Tanto el análisis de los motivos de conflicto y reclamo como el contenido de los convenios firmados en el ámbito de los Consejos de Salarios evidencian que la negociación colectiva avanza en el sentido de incorporar crecientemente dimensiones adicionales al salario:  empleo, condiciones de trabajo, seguridad laboral, relaciones laborales, formación profesional, atención a la equidad de género, flexibilidad de tiempo de trabajo y reparto de trabajo entre los más relevantes.  Continuar profundizando este proceso de modernización de las relaciones laborales, contribuyendo a mejorar la calidad del empleo. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Modernización de las relaciones laborales: contribución a la calidad del empleo y diálogo social

3. Enfrentar la insuficiencia de mano de obra calificada OFERTA POTENCIAL A INCORPORAR  Mujeres inactivas por tareas del hogar  Jóvenes desocupados  Inmigrantes (uruguayos en el exterior e inmigración «selectiva») FORMACION PROFESIONAL NORMATIVA Y SISTEMA DE CUIDADOS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

 Discriminación en el mercado laboral: segmentación ocupacional, que reduce el acceso de las mujeres a determinadas ramas de actividad y ocupaciones “feminizadas”.  División sexual del trabajo. Trabajo remunerado y trabajo no remunerado. Relevancia de la oferta de servicios de cuidado. BARRERAS Y RESTRICCIONES PARA LA INCORPORACION DE LAS MUJERES AL MERCADO LABORAL: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

 El marco legal: SUBSIDIOS POR MATERNIDAD, LACTANCIA (o parental) Y PATERNIDAD, EN LA ACTIVIDAD PRIVADA  Prestaciones y Servicios de Cuidado HACIA LA AMPLIACION DE LA PARTICIPACION LABORAL FEMENINA Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Se estima que una política de cuidado infantil que torne obligatoria la asistencia a tiempo completo para los niños de 4 a 12 años y a tiempo parcial para los de 2 y 3 años, incrementaría la participación laboral de las madres en 6,6 puntos porcentuales y la utilización de servicios de cuidado en 8,8 puntos. Por otra parte, en los quintiles de menores ingresos: su participación laboral aumentaría en 17,7 puntos porcentuales y la utilización de servicios de cuidado crecería en 12,9 puntos. Beneficios de un sistema de cuidados… hacia su implementación Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Políticas que promuevan participación laboral ( sistema de cuidados) benefician a las mujeres y hogares más vulnerables, y promueven el desarrollo del país:  aumentarían la oferta de trabajo femenina, ya que mejora especialmente los estímulos de las mujeres;  disminuyen la desigualdad de acceso a servicios de cuidado, rompiendo los círculos de pobreza, de género y de ingreso;  generan actividad económica y empleo;  mejoran la productividad, clima laboral, rotación y ausentismo en las empresas. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

 Jóvenes desocupados 54 mil jóvenes (menores de 25 años) (2010) Capacitación y apoyo a la transición del sistema educativo al mercado de trabajo OFERTA POTENCIAL A INCORPORAR Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Capacitación: respuesta a la insuficiencia de oferta de mano de obra calificada (Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional)  2011: Capacitación a trabajadores en seguro de desempleo, jóvenes entre 15 y 29 años (Programa PROJOVEN), mujeres de bajos recursos (PROIMUJER), 181 discapacitados (PROCLADIS) y trabajadores rurales en el programa de ese nombre. Asimismo se capacitaron 913 trabajadores en actividad y 763 en otros rubros. En los tres programas de promoción de empresarios que se ejecutan se dio capacitación o asistencia técnica 779 empresarios o mandos medios o superiores de empresas. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

 Inmigrantes  Unidad de Coordinación para los uruguayos que retornan al país  Inmigración selectiva OFERTA POTENCIAL A INCORPORAR Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Incentivar la inmigración «selectiva»  Paso previo: detectar necesidades de profesionales y definir sectores y ocupaciones en las que promover la inmigración. Coordinación en el ámbito del Gabinete productivo.  Formar equipo técnico para elaboración de una propuesta.  Seguimiento de impacto sobre Uruguay de polos de atracción de profesionales en la región (Chile y Brasil):  Brasil, enero 2012: Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de la República: El nuevo proyecto elaborado por un equipo formado por economistas, juristas, demógrafos y sociólogos, deberá estar listo dentro de dos meses. La nueva legislación ha sido llamada de “inmigración selectiva”, ya que según Barros “va a definir hasta dónde llega nuestra generosidad y cómo vamos a ayudar a aliviar la pobreza del mundo absorbiendo a esos cientos de miles de trabajadores profesionales”.(400 mil)  Simplicar trámites burocráticos para inmigración y continuar impulsando acuertos de seguridad social con países. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Incentivar la inmigración «selectiva»: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social  Seguimiento del impacto de los bajos salarios de trabajadores calificados y profesionales en Uruguay y bajo nivel de productividad promedio, relativos a la región y el mundo.  En un ranking internacional de salarios en la industria manufacturera, Uruguay se encuentra sensiblemente por debajo de los países con más desarrollo industrial de la región.  Se agrega para los profesionales el premio a la educación.

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ranking de Costos laborales por hora en la industria manufacturera (dólares, 2010) Seguridad social e impuestos Pago directo Total Beneficios directos Pago por tiempo trabajado Noruega Suiza Dinamarca Alemania Australia Canada Estados Unidos Italia España Nueva Zelanda Israel Singapure Corea Argentina Portugal Rca. Checa Brasil Taiwan Polonia Mexico Uruguay (*) Philippines * Estimación propia en base a ECH,2010. Supuesto de seguridad social total de 22%. Fuente: Division of International Labor Comparisons, BLS, USA.

Medidas futuras Creación de Fondos anticíclicos, de contingencia o estabilización del empleo. Negociación colectiva y ciclos: Incorporar instrumentos amortiguadores en la negociación colectiva. Subsidio al reparto de trabajo: rediseño del seguro de desempleo parcial (se aplicó en 2009 y 2012) 4. Medidas para enfrentar posibles efectos sobre el empleo de shocks externos adversos Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Creación de Fondo anticíclico  Acumula recursos durante la fase expansiva del ciclo y garantiza la disponibilidad de recursos para la ejecución de políticas activas de empleo durante los períodos de reducción transitoria del empleo.  Propósito: Financiamiento y mecanismos prediseñados para ejecución inmediata de políticas contracíclicas cuando aumentan los requerimientos de intervención, y por lo tanto, de gasto, y simultáneamente se reducen los ingresos y, eventualmente, las posibilidades de acceso a financiamiento. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Negociación colectiva y ciclos económicos  Incorporación de la productividad como uno de los componentes del ajuste salarial.  Cuando ocurren perturbaciones negativas que afectan específicamente a una empresa el efecto negativo sobre el empleo sería menor si se incorporara a la negociación sectorial la situación a nivel de la empresa:  Cláusulas de descuelgue: salida eficiente de los convenios sectoriales para las empresas afectadas, con el propósito de reducir el impacto negativo sobre el empleo. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Subsidio al reparto de trabajo: Seguro de desempleo parcial (respuesta 2009 y 2012)  Subsidia el reparto del tiempo de trabajo  Para trabajadores de las empresas o sectores afectados por la situación económica internacional o regional, en particular caídas transitorias de las exportaciones.  Convenio entre trabajadores y empresa que permite incorporar capacitación.  Se suma al subsidio al empleo del seguro de desempleo denominado por «causal suspensión» (hasta 4 meses), intensamente utilizado en respuesta a la caída transitoria de la actividad en Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Medidas implementadas en los años de apoyo a los sectores afectados por la crisis iv. Medidas de apoyo a los sectores afectados por la crisis Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Medidas de apoyo a los sectores afectados por la crisis en el año 2009  Otorgamiento de subsidios específicos para la renovación tecnológica y el incremento de la producción y exportación en los sectores textiles y de vestimenta.  Bonificación a las inversiones efectivamente realizadas durante 2009, considerándose por un 120% para la exoneración del Impuesto a la Renta de las Actividades Económicas (IRAE).  Flexibilización en los plazos de evaluación de los objetivos comprometidos en los proyectos de inversión de aquellos sectores que lo requieran.  Extensión del mecanismo instrumentado para los certificados de devolución de impuestos exigibles a los certificados del régimen automotriz.  Incremento general de la tasa de prefinanciación de exportaciones hasta diciembre Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Medidas frente a la crisis de 2009  Extensión del plazo del régimen de prefinanciación de 180 a 270 días.  Posibilidad de prórroga por 18 meses para el cumplimiento del régimen de admisión temporaria.  Mantenimiento de la tasa preferencial de prefinanciación, mejorada del 2,78% al 5% para el plazo de 180 días, para la cadena textil vestimenta por todo el  Duplicación del cupo destinado a financiar proyectos industriales por parte del BROU en el año  Creación del Fondo de Garantía del banco estatal, Banco de la República Oriental del Uruguay, BROU, para países emergentes o de riesgo.  Incremento del cupo de financiamiento y el Fondo de Garantía del banco estatal, Banco de la República Oriental del Uruguay, BROU, para la comercialización de proyectos tecnológicos hasta 4 millones de dólares. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Medidas frente a la crisis de 2009  Reglamentación del Seguro de Desempleo Parcial, con subsidios a la capacitación en empresas y al mantenimiento del empleo en sectores fuertemente impactados por la crisis internacional  Deducción del IVA para el gasoil utilizado por empresas industriales, por un plazo inicial de 90 días.  Extensión de las condiciones preferenciales de la prefinanciación del sector textil vestimenta a sectores fuertemente impactados por la crisis internacional.  Reestructuración parcial del sistema de Devolución de Impuestos Indirecto a las exportaciones, basado en la justicia fiscal y el valor agregado. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social