Ministerio de Economía y Finanzas

LAS REFORMAS ESTRUCTURALES EN MARCHA Mario Bergara Asociación Cristiana de Dirigentes de Empresas 7 de diciembre de 2005 MEF

Plan de la exposición 3 Los cambios en el sistema financiero 3 La reforma de la administración y el sistema tributarios 3 Avances en el sistema previsional 3 El manejo de la deuda pública 3 El clima de negocios MEF

Los cambios en el sistema financiero 3 Rediseño institucional del Banco Central 3 Centralización de la regulación financiera 3 Mecanismos de resolución de bancos insolventes 3 Resolver conflictos de objetivos para fortalecer la red de seguridad financiera MEF

Los cambios en el sistema financiero 3 Continuar mejora en eficiencia de bancos estatales 3 Proceso de venta del NBC 3 Estímulo a nuevos productos financieros 3 Proceso de desdolarización e impulso al mercado de capitales MEF

La reforma en la administración tributaria 4 Modernización de la DGI: dedicación total, capacitación, tecnología 4 Preparación para el nuevo sistema 4 Estrecha coordinación inspectiva, de capacitación y de información entre organismos fiscalizadores: DGI – DNA – BPS – BSE – MTSS MEF

La reforma tributaria 4 Objetivos: mayor equidad, eficiencia y estímulo a la inversión productiva y al empleo 4 Pilares: simplificación de la estructura, racionalización de la base, introducción del IRPF y enfoque dinámico de responsabilidad fiscal MEF

Lineamientos principales de la reforma tributaria 4 Eliminación de 15 impuestos 4 Principio de fuente territorial 4 Disminución de la imposición a la renta empresarial 4 Inclusión de todas las rentas en un IRPF 4 Disminución de los impuestos al consumo 4 Equidad sectorial en aportes patronales MEF

Lineamientos principales de la reforma tributaria 4 Sistema dual del IRPF: tratamiento diferencial para rentas del capital y del trabajo (corte en ingresos de $ ) 4 Equilibrio entre objetivos de equidad, ahorro y posibilidades de gestión 4 Cultura tributaria basada en solidaridad vinculada a capacidad contributiva MEF

Efectos preliminares de la reforma tributaria: tasa efectiva IRPF Excluye no dependientes MEF

Efectos preliminares de la reforma tributaria: tasa efectiva IRPF Incluye no dependientes MEF

Efectos preliminares de la reforma tributaria: IVA MEF

Efectos preliminares de la reforma tributaria: empleo 4 Por efecto de la reducción de aportes patronales a la seguridad social: í Incremento del empleo de 1.3% en el sector Comercio, Restaurantes y Hoteles í Incremento del empleo de 2.6% en el sector Servicios í Entre ambos sectores, alrededor de nuevos puestos de trabajo MEF

Lineamientos principales de la reforma tributaria 4 Se mantienen criterios de secreto bancario 4 Normas que promuevan el levantamiento voluntario 4 Prohibición de constituir nuevas SAFI y adecuación de las actuales al régimen general de sociedades para el 2010 MEF

Lineamientos principales de la reforma tributaria 4 Reglas claras y estables favorecen la toma de decisiones de ahorro e inversión de largo plazo 4 Menores tasas, mayor simplicidad, más equidad sectorial y facilidad de contralor promueven formalización y desestimulan la evasión 4 La equidad sectorial y de fuentes de rentas facilita transparencia y reduce perforaciones MEF

Fortalecimiento del sistema previsional 4 Completar la reforma de la seguridad social 4 Reforma de las cajas Policial, Militar y Bancaria 4 Mejora de la eficiencia administrativa del BPS 4 Análisis de la adecuación de los parámetros previsionales MEF

Mayor profesionalización en el manejo de los pasivos públicos 4 Creación de una unidad de manejo de deuda en el Ministerio de Economía y Finanzas 4 Establecimiento de una estrategia general para el manejo de la deuda en términos de tasas de interés, monedas y plazos MEF

La mejora del clima de negocios 4 Políticas de promoción y defensa de la competencia 4 Fortalecimiento del marco para la reestructuración de empresas: revisión de la ley de quiebras 4 Mejoras en la gestión del sector público MEF

Políticas de competencia 4 Necesidad de la promoción de mercados competitivos en aquellos casos factibles 4 Objetivo: bienestar de consumidores actuales y futuros 4 Garantizar reglas de juego 4 Complemento central de las políticas de apertura en mercados históricamente concentrados MEF

Políticas de competencia 4 La promoción y la defensa de la competencia no han sido prioridades políticas 4 Normativa escasa y de aplicación problemática 4 Ubicación y fortaleza institucional de la autoridad de competencia 4 Competencias difusas del órgano de aplicación y reguladores sectoriales MEF

Políticas de competencia 4 Reducida experiencia operativa 4 Escasas reglas de responsabilidad y transparencia 4 Cultura de competencia muy limitada 4 Procedimientos, sanciones y mecanismos de apelación inadecuados o inciertos MEF

Políticas de competencia 4 En economías pequeñas, deben considerarse reglas que impliquen: í Consideraciones de eficiencia í Prudencia de las reglas per se í Prudencia de la política estructural í Priorizar la la regulación de conductas í Transparencia: explicitación de la constelación de intereses en juego MEF

Políticas de competencia: cultura empresarial 4 Casi el 80% de los empresarios nunca escuchó hablar de la legislación de competencia 4 Sólo el 15% declara estar bien informado 4 El 70% cree que el objetivo es defender a las empresas y casi el 50% cree que es defender a los competidores MEF

Políticas de competencia: cultura empresarial 4 La mitad cree que la fijación coordinada de precios entre empresas no es una conducta anticompetitiva 4 La mitad cree que el reparto acordado del mercado entre empresas no es una conducta anticompetitiva 4 Un tercio cree que la firma de contratos de exclusividad con todos los minoristas nunca es anticompetitiva MEF

Proyecto de promoción y defensa de la competencia 4 Política de competencia: no sólo defensa sino también promoción 4 Mejora la definición de objetivos de las políticas de competencia 4 Lógica de análisis de casos basada en teoría económica y experiencia internacional 4 Adecuación de procedimientos para un mejor diligenciamiento de los casos MEF

Proyecto de promoción y defensa de la competencia 4 Reubicación institucional del órgano de aplicación y definición de aspectos de acuerdo a mejores prácticas 4 Definición clara de competencias de los reguladores sectoriales 4 Reglas de transparencia 4 Adecuación del régimen sancionatorio MEF

Normas concursales 4 Procesos concursales inoperantes en el país 4 Esquema de incentivos inadecuado tanto para el deudor como para acreedores 4 Complejidad y multiplicidad de procedimientos 4 Necesidad de modernizar la normativa de resolución de empresas con problemas financieros MEF

Normas concursales: líneas de reforma 4 Simplificar multiplicidad de procedimientos 4 Facilitar el acceso al proceso concursal 4 Flexibilizar acuerdos entre deudor y acreedores 4 Mejorar los procesos de decisión 4 Reducir los costos de los procedimientos 4 Resolver aspectos de propiedad facilitando continuidad de funcionamiento de la unidad productiva MEF

Mejoras en la gestión del Estado 4 Mayor solvencia profesional y técnica 4 Transparencia en la gestión 4 Modernización de mecanismos de contratación pública y adecuación del marco legal 4 Incentivos adecuados al “buen gasto” y a la inversión en capacidades en la gestión presupuestal 4 Ganancias de eficiencia en organismos y empresas públicas MEF