EL DERECHO DEL MERCOSUR: Un balance de logros e insuficiencias Félix Peña Universidad Nacional de Tres de Febrero SEMINARIO INTERNACIONAL “MERCOSUR Y UNIÓN EUROPEA: Perspectivas de la Integración Regional UFBA-Universidad de Göttingen-Goethe-Institut Salvador-Bahia 22 de Novembro de 2005
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN EN EL MERCOSUR Consensual Evolutivo y dinámico: su adaptación a nuevas realidades internacionales e internas Relación preferencial entre los socios (garantía al acceso de los respectivos mercados; discriminación con respecto a terceros; disciplinas colectivas) Inserción en un tejido más amplio de acuerdos internacionales: diplomacia comercial multi-espacial
LOS PRINCIPALES LOGROS El predominio de la lógica de integración y la construcción de una zona de paz Los efectos sobre el comercio y las inversiones Una identidad regional embrionaria Un tejido de solidaridades de hecho Una plataforma de inserción internacional
El TRATADO DE ASUNCIÓN Y SU ORDENAMIENTO JURÍDICO DERIVADO Pacto constitutivo de una asociación voluntaria permanente entre naciones soberanas Reciprocidad de intereses como sustento del vínculo asociativo y de su ordenamiento jurídico Base de un nuevo ordenamiento jurídico internacional, de alcance particular de los países miembros y de carácter evolutivo Vinculado a un complejo sistema jurídico internacional de nivel global, regional e intra-regional La concertación dinámica de intereses a través del tiempo
FACTORES QUE INCIDEN EN LA DEMANDA INSTITUCIONAL Y NORMATIVA Grado de conectividad económica y política Distribución del poder relativo entre los socios Carácter evolutivo y multidimensional del proceso de integración Inserción del Mercosur en un cuadro más complejo de relaciones internacionales de sus países miembros
EL PROCESO DE CREACIÓN NORMATIVA La fase ascendente: la definición del interés nacional (nivel interno de cada socio) La fase de concertación de los distintos intereses nacionales: la ingeniería del consenso y la adopción de las decisiones (nivel multinacional o común) La fase descendente: la incorporación de las normas en el derecho interno y su aplicación a los sujetos de derecho (nivel interno de cada socio)
LA CALIDAD INSTITUCIONAL Y JURIDICA Deficiencias del proceso de creación normativa en sus tres fases Cualidades de las reglas de juego: su efectividad y su eficacia Impacto en la previsibilidad de las reglas de juego: sus consecuencias económicas y políticas
CONSECUENCIAS DE LAS DEFICIENCIAS INSTITUCIONALES Y JURÍDICAS En el plano de las estrategias empresarias y de las decisiones de inversión productiva En el plano de las relaciones entre los socios como consecuencia de las asimetrías de poder relativo En la credibilidad interna y externa del proceso de integración En la legitimidad social
LA INCORPORACIÓN DE LAS NORMAS DEL MERCOSUR AL DERECHO INTERNO El mecanismo previsto en el Protocolo de Ouro Preto Las diferencias entre los distintos ordenamientos jurídicos internos de los países miembros La praxis y sus consecuencias sobre la calidad jurídica del proceso de integración
El CONTROL JURISDICCIONAL A nivel del Mercosur: del Protocolo de Brasilia al de Olivos Distancia entre teoría y realidad A nivel interno de cada país miembro
LA AGENDA DE ASIGNATURAS PENDIENTES EN EL PLANO INSTITUCIONAL Y JURÍDICO La eficacia del proceso de creación normativa La conciliación entre los requerimientos de flexibilidad (adaptación a nuevas realidades y a situaciones de emergencia) y de previsibilidad (impacto sobre las decisiones de inversión productiva) La participación de la ciudadanía, la transparencia y la legitimidad social