Taller de Coordinación entre Taller de Coordinación entre Unidades Nacionales de Ozono y las Aduanas de Centroamérica y República Dominicana Managua, Nicaragua, 4-5 Diciembre 2012 Mirian Vega - Coordinadora Regional Redes Acción por el Ozono

 Introducción y Contexto  Acuerdos Ambientales Multilaterales  Plan de Aplicación y Marco Institucional  Funciones y Compromiso de las Aduanas  Beneficios, Impacto y Consideraciones Finales Contenido Rol de las Aduanas para el cumplimiento de los acuerdos ambientales multilaterales

Contexto  Convención de Viena sobre el derecho de los tratados: “” “Los acuerdos deben cumplirse”:  Acuerdos ambientales multilaterales:  Instrumentos complejos sobre medio ambiente, salud, recursos naturales  Los problemas no pueden ser adecuadamente resueltos por los países por sí solos o regionalmente.  Entre los objetivos del PNUMA:  Fomentar el desarrollo del régimen jurídico ambiental internacional con miras al desarrollo sostenible.  Desarrollar vínculos coherentes entre los convenios internacionales relativos al medio ambiente.

Acuerdos Ambientales Multilaterales  Eficacia:  Eficacia: Se refiere a si un acuerdo ambiental multilateral cumple sus objetivos, en particular, si resuelve el problema ambiental que suscitó su adopción.  Cumplimiento:  Cumplimiento: Cuando las Partes contratantes se ajustan a sus obligaciones contraídas mediante el acuerdo ambiental multilateral y sus respectivas enmiendas.  Aplicación:  Aplicación: las medidas que una Parte necesita adoptar para lograr el cumplimiento de sus compromisos correspondientes al Acuerdo.  Observancia:  Observancia: los procedimientos que se emplean cuando una Parte se encuentra en situación de incumplimiento de sus obligaciones y puede llegar a adoptar sanciones.

Plan de Aplicación  Se requiere de un Plan de Aplicación para:  Cumplimiento del Acuerdo a nivel internacional.  Prevención, demandas, sanciones al incumplimiento a nivel nacional.  Diferencias entre los sistemas monistas y dualistas.  Plan de Aplicación :  Políticas y legislación.  Autoridad de Aplicación :  Recursos.  Desarrollo institucional.  Generación de capacidades.  Monitoreo y Reporte.

 Legales :  Comando y Control.  Consensos: estándares, acuerdos bilaterales.  Responsabilidad: “contaminador – pagador”.  Económicas:  Tasas, subsidios, permisos transables.  Compensación y subastas.  Etiquetado Ambiental.  Voluntarias:  Sensibilización, Información, Educación.  Asistencia Técnica.  Cogestión.  Otras. Gestión ambiental

 Enfoque en la comunidad a regular:  Cumplidora.  Reactiva.  Resistente.  Campana de Gauss e intervención.  Medidas legales apropiadas:  Objetivos claros, promocionadas, sanciones, orientadas al cumplimiento de las obligaciones.  Técnica, económica y socialmente factibles de aplicar, controlar y hacer cumplir.  Estándares cuantificables para asegurar consistencia, transparencia y justicia en la aplicación.  Integrales y con penalidades adecuadas y proporcionales a la dimensión de la infracción. Selección de Herramientas

Marco Institucional Ministerio Público Jueces Autoridad ambiental Legisladores Policía Aduanas Sociedad Civil  Facilitar el comercio internacional.  Detectar y detener el tráfico ilícito.  Control de la evasión fiscal.  Fortalecimiento de la seguridad nacional. Cumplimiento de los Acuerdos Ambientales Multilaterales

 Asegurar que la entrada y salida de mercancías cumple con la legislación vigente.  Controlar los documentos para asegurar que se corresponden con los mercancías transportadas.  Combatir el contrabando.  Asegurar que se cumplen las medidas de prohibición y restricción de importación o exportación de sustancias.  Cobrar los impuestos y tasas correspondientes.  Participar de investigaciones relacionadas con el tráfico ilícito.  Informar al público sobre impactos y consecuencias. Funciones conexas

 Familiarizarse con la legislación y las regulaciones.  Identificar los ítems objeto de control.  Conocer las exenciones que puedan existir.  Asegurar que su salud y seguridad están protegidas.  Asegurar que los embalajes sean seguros.  Recolectar evidencia (documentos, muestras, etc.).  Conocer, coordinar y estar en contacto con la autoridad nacional competente.  Disponer adecuadamente de los bienes confiscados. Compromiso de las Aduanas

 Prevención y combate de actividad ilícitas.  Debilitamiento de las organizaciones criminales.  Mayor efectividad en el uso de limitados recursos.  Mejora en el desempeño nacional en la implementación de los Acuerdos Multilaterales Medio Ambientales.  Protección de la Salud Humana y el medio ambiente. Beneficios e Impacto

 Convencimiento y cooperación de las autoridades nacionales.  Capacitación del personal en legislación y regulaciones.  Colaboración con otras instituciones nacionales para la adecuada manipulación de las sustancias químicas.  Acercamiento e intercambio de información con las aduanas de los países donde se comercia o se tienen fronteras.  Infraestructura y equipamiento para el personal asignado al control e inspecciones.  Establecimiento de procedimientos en caso de accidentes en las instalaciones de las instituciones. Consideraciones finales

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina Regional para América Latina y el Caribe Ave. Morse Ed. 103, Ciudad del Saber, Clayton Panamá, Rep. Panamá