Propuesta de abordaje Seminario de análisis de políticas públicas. Universidad Nacional de Quilmes Dr. Alejandro Villar

Tres ejes centrales Dimensiones: política y administrativa Marco Institucional: Son las normas imperantes en la sociedad en su sentido más amplio. Las reglas del juego. Actores: Los jugadores. Comportamiento de la red de actores en los momentos del proceso de las políticas públicas

Dimensiones del análisis de las políticas públicas Dimensión política: Centrada en las relaciones de poder. Sus principales variables son: Capacidad de ejercer el poder (Legalidad y legitimidad, consenso y coerción). Tipos de liderazgos Comportamiento de los actores: Apoyos y resistencias; capacidad de injerencia en la política capacidad de veto . Dimensión administrativa o de gestión. Centrada en la capacidad de gestión. Sus principales variables son: Análisis organizacional: estructural (organigrama) y su dinámica (los procesos) Modelo burocrático Recursos (económicos, técnicos, humanos) La Eficacia y eficiencia

El marco institucional Las instituciones son las reglas del juego. Modelan y determinan el sentido que toma la interacción social porque las instituciones incentivan y desincentivan determinadas conductas, condicionando el comportamiento de los actores o los jugadores. Instituciones formales: La constitución y las leyes son un ejemplo de instituciones formales Instituciones informales: No han pasado por el proceso de «formalización». Se trata de los valores y las pautas de comportamiento generalizadas.

Los actores Es posible distinguir dos tipos de acciones racionales: i) con arreglo a fines o acción estratégica: la acción es un medio para conseguir un fin. ii) con arreglo a valores: la acción tiene valor en sí misma, no se espera un beneficio más allá de la acción (ejemplo: visitar a un enfermo).

Esquema de análisis Definición del problema e incorporación en la agenda. El procesos de toma de decisiones La Implementación La evaluación Decisores políticos Actores Burocracia

Análisis académico Seleccionar una política a estudiar. Justificar la selección. Confeccionar el marco social, cultural, económico, político e institucional Realizar un mapa de actores intervinientes. Poner en relación el ciclo de las políticas públicas con el comportamiento de la red de actores. Diseñar una estrategia de seguimiento y evaluación.

El consejero del príncipe Seleccionar y definir el problema a abordar. Pero, muchas veces los problemas se imponen en la agenda. (Diferencia entre verla venir e ir a buscarla). Confeccionar el marco social, cultural económico, político e institucional Realizar un mapa dinámico de actores intervinientes (apoyos y resistencias). Sopesar distintas alternativas para abordar el problema. (metodologías cuantitativas y cualitativas) Analizar las eventuales consecuencias de cada alternativa. Definir una línea argumental de defensa de la alternativa escogida. Es importante reunir evidencia para la argumentación. Analizar las distintas estrategias de implementación (centralizada, descentralizada, solo pública o público privado, etc.) Analizar el comportamiento de los actores y organizaciones intervinientes. Diseñar una estrategia de seguimiento y evaluación.

Los problemas públicos y la conformación de la agenda Dimensión política: Qué situación generó la incorporación de problema en la agenda gubernamental. Quién planteo el problema o la cuestión en el escenario público. Posicionamiento de los actores (todos) frente al problema. Dimensión administrativa: ¿Se cuenta con información suficiente y confiable para definir el problema? ¿Existe alguna organización estatal que se ocupe de este tipo de problemas?

El procesos de toma de decisiones Dimensión administrativa: Se realizó un diagnóstico de la situación o se utilizó algún tipo de información para tomar la decisión. Se tuvo en cuenta la dimensión administrativa – burocrática en la decisión. Como se formalizó la decisión. Dimensión política Quién tomó la decisión. Redes de influencia presentes en la decisión Relevamiento y posicionamiento de los actores afectados por la decisión (beneficiado y perjudicados).

La implementación Dimensión política Dimensión Administrativa Identificación de apoyos y resistencias. Se diseñaron estrategias para enfrentar las resistencias. Se articula con organizaciones de la sociedad civil Dimensión Administrativa ¿Se diseño un plan de acción? ¿explícito (escrito y formalizado) ó tácito en el discurso de los gestores?? Recursos para la implementación de la política: Existencia, ¿son suficientes? quién los aporta (¿una fuente, varias fuentes?) Organizacional: ¿se creó una nueva organización? ¿se reformó alguna? ¿se la dotó de recursos para la implementación? Se articuló con otra organización estatal. Se generó información para el seguimiento de la política. Identificación de problemas de gestión (Recursos, tiempos, burocracia, etc.) Comunicación: ¿Se generó alguna política comunicacional? Interna, externa?

La evaluación Dimensión política ¿Se diseño algún instrumento de evaluación participativa o de los beneficiarios? ¿Se evaluó la “calidad” de la política? La política ¿tuvo impacto en la opinión pública? ¿Se registró alguna modificación en el comportamiento electoral de los beneficiarios atribuible a la política? Dimensión administrativa ¿Se planificó alguna estrategias de seguimiento de la política? ¿Se generó algún sistema de monitoreo? ¿Se cuenta con información para elaborar indicadores? ¿Se generaron indicadores?

Muchas gracias por su atención Alejandro Villar avillar@unq.edu.ar Blog: http://avillar.blog.unq.edu.ar