Perú en el umbral de una nueva era Lecciones y desafíos para consolidar el crecimiento económico y un desarrollo más incluyente Gobernabilidad en el Perú

coordinación y rendición de cuentas en un Estado descentralizado Gobernabilidad en el Perú

Mensajes principales Sostener el crecimiento requiere de un estado efectivo Hoy el estado es fragmentado lo que socava su efectividad Se requiere fortalecer al estado en todos sus niveles y crear “puentes” para una mayor coordinación: Gobierno nacional— “núcleo” de gobierno Gobiernos regionales y locales Fortalecer tres herramientas clave: Presupuesto Inversión Pública Recursos Humanos Gobernabilidad en el Perú

La efectividad de gobierno es limitada Indicadores de gobernabilidad en el Perú, 1998 y 2009 Fuente: Banco Mundial (World Wide Governance Indicators). Gobernabilidad en el Perú

5 Falta un puente entre metas nacionales y metas de los sectores y agencias Metas Nacionales ? Metas sectoriales: Ministerios + OPDs Gobernabilidad en el Perú

Marco institucional complejo en los sectores: rol de OPDs y programas 6 Marco institucional complejo en los sectores: rol de OPDs y programas Ministerio sectorial Metas comunes? Coordinación? Gobernabilidad en el Perú

Presupuesto: un instrumento rígido Reasignaciones Reasignaciones Ca. 12-15 Ministerios 150 pliegos presupuestarios Gobernabilidad en el Perú

La inversión pública es fragmentada Número de proyectos de inversión propuestos por nivel de gobierno, 2004-2009 Fuente: Banco Mundial Gobernabilidad en el Perú

Gestión de recursos humanos: complejidad socava rendición de cuentas Distribución de los funcionarios públicos por tipo de institución y por tipo de régimen Proy. Invers. Otros Policías Militar Diplomáticos Prof. Salud Prof. Univ. Profesores D.L. 276 D.L. 728 SNP/CAS Fuente: SERVIR Gobernabilidad en el Perú

Aprovechar mejor los recursos crecientes de gobiernos regionales y locales 2005 2009 Fuente: Banco Mundial Gobernabilidad en el Perú

Débil coordinación entre niveles de gobierno 11 Gobierno nacional Consejo Nacional de Descentralización Gobiernos Regionales Consejo de Coordinación Regional Gobiernos Locales Gremios: REMURPE Gobernabilidad en el Perú

Alertas La corrupción como creciente preocupación de los ciudadanos Encuesta de Proética 2010: corrupción mas importancia que el tema pobreza Se realizan esfuerzos para mayor transparencia Pero la rendición de cuentas es difusa Gobernabilidad en el Perú

Fortalecer al “Núcleo de Gobierno” Oficina de Presidencia PCM MEF Especialización sectorial Cohesión de políticas Ex-ante y ex-post Monitoreo Gobernabilidad en el Perú

Crear un “puente” entre metas nacionales y sectoriales 14 Presidencia, MEF, PCM: Metas Nacionales Planificación estratégica Metas sectoriales: Ministerios + OPDs Gobernabilidad en el Perú

Fortalecer el Presupuesto por Resultados Cuestionar el gasto en función de las metas El riesgo es que se determinen metas para todo lo que gasta el estado …y no se cuestiona este gasto Facilitar las asignaciones entre sectores Evitar asignaciones por fórmula en el presupuesto por resultados Propiciar decisiones unificadas y conjuntas sobre uso de recursos Marco Macroeconómico Multianual Programación de inversión Presupuesto por resultados Lo que no es: No define el mandato de cada agencia No genera por si mismo información de resultados No asegura por si solo el compromiso de ministerios Gobernabilidad en el Perú

Recursos humanos: fomentar la responsabilidad Compaginar niveles de responsabilidad con niveles de salario Alinear modelo de servicio con modelo recursos humanos Instalar planilla automatizada e integrada Emprender reforma salarial: salario base cerca del 100% Transitar gradualmente hacia un nuevo esquema de carrera pública Gobernabilidad en el Perú

Inversión publica: reducir la fragmentación Planificación: controles ex ante y ex post de metas y resultados Co-financiación para coordinación subnacional Tratamiento de capacidades subnacionales diversas Abandonar división rígida publica-privada Gobernabilidad en el Perú

El “puente” entre niveles de gobierno: fortalecer la coordinación 18 El “puente” entre niveles de gobierno: fortalecer la coordinación Gobierno nacional Herramientas financieras: preasignaciones de gasto, apalancamiento Gobiernos Regionales Nexo Plan + Presupuesto Fortalecer “núcleo de gobierno” Gobiernos Locales Gobernabilidad en el Perú

De cara al futuro La receta para lograr un Estado efectivo no está en el instrumento … …sino la responsabilidad por los resultados a todo lo largo y ancho de la administración pública no es el instrumento sino la responsabilidad por los resultados a todo lo largo y ancho de la administración pública Gobernabilidad en el Perú