Prof. Alejandro Haefele Thennet Aydte. Osvaldo Pizarro Pulgatti 2005 GESTION PUBLICA Prof. Alejandro Haefele Thennet Aydte. Osvaldo Pizarro Pulgatti 2005 Costumbre de sólo la Adm. Privada Nuevo mundo de la Gestión Pública Trabajo en la Adm. Pública Jefatura o autoridad pública Proveedor de la Adm. Pública Contratista de la Adm. Pública Simplemente usuario Simplemente contribuyente Magnitud y tamaño del Gobierno

PROGRAMA DE LA ASIGNATURA OBJETIVO GENERAL: Determinar conjuntamente con el alumno, el marco conceptual, jurídico y técnico que orienta el funcionamiento de los órganos estatales, a objeto de facilitar a los futuros profesionales su desempeño en el sector público o sus inevitables relaciones con el sector gubernamental.

Objetivos Específicos Estudiar las bases doctrinarias y las normas positivas que organizan el Estado y fijan los derechos de los ciudadanos, estableciendo las diferencias fundamentales entre el funcionamiento de las organizaciones privadas y los servicios públicos. Descubrir que el accionar del agente público se sustenta en actos administrativos de fuerza obligatoria frente a los cuales la ley concede al particular el derecho de presentar recursos administrativos y judiciales. Convenir que existe una jerarquía de normas que facultan a los agentes públicos y que protegen el interés general de la sociedad, que implican responsabilidades administrativas útiles a empresarios y contribuyentes. Conocer el funcionamiento de los servicios públicos y el interés del Estado por su modernización, para desempeñarse en ellos o para facilitar las relaciones de la empresa con los órganos regidos por el derecho público.

Contenidos Unitarios Básicos LA FUNCION PUBLICA MARCO NORMATIVO - Constitución Política del Estado - Estatuto Administrativo SISTEMAS OPERATIVOS CONTROL DE GESTION

Bibliografía Básica “Derecho Administrativo” – Patricio Aylwin y Eduardo Azócar “Derecho Administrativo” - Enrique Silva Cimma “Administración del Estado” – Rolando Pantoja Bauzá “Derecho Político” – H. Nogueira y F. Cumplido “Elementos de la Ciencia de la Administración Pública” Aníbal Bascuñán “Derecho Constitucional Chileno” - José Luis Cea “Derecho Constitucional” – Verdugo, Noguera y Pfeiffer “Constitución Política del Estado” “Estatuto Administrativo – Ley 18.834” “Apuntes de Clases” – Alejandro Haefele

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Política Derecho

Administración OPERACIONES VENTAS FINANZAS PERSONAL

Política GUBERNAMENTAL PARTIDARIA Ideología para el bien común y el interés social. PARTIDARIA Propósitos electorales e intereses de grupos

Derecho PRIVADO PUBLICO Civil Comercial Minas, etc. Constitucional Político Administrativo

DEFINICIONES DE ADMINISTRACION PUBLICA Análisis Gramatical Concepto Administrativo Concepto Jurídico

Manejo de los asuntos del pueblo Análisis Gramatical Manejo de los asuntos del pueblo

Concepto Administrativo Aplicación de la ciencia de la Administración al manejo del Estado

Concepto Jurídico ENFOQUE MATERIAL Actividad propia del manejo del Estado. Este es un concepto muy amplio. ENFOQUE ORGÁNICO Conjunto de órganos que tiene el Estado para cumplir sus fines Este es un concepto muy restringido

DOBLE DIMENSION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA PARA PROCURAR EL BIEN COMUN DE ESTA DUALIDAD SE DESPRENDEN ELEMENTOS POLITICOS, JURIDICOS Y ADMINISTRATIVOS. COMO PODER DEL EJECUTIVO Actos de Gobierno o Actos Políticos Potestad de imperio Potestad reglamentaria Potestad sancionadora Potestad jurisdiccional Recurso de Reposición Recurso Jerárquico Rec. de Revisión Potestad ejecutiva COMO PERSONA DE DERECHO PUBLICO Actos de Gestión (Servicios Públicos) o Actos Administrativos Actos de simple administración para satisfacer las necesidades públicas de la población y atender al interés general de la sociedad.

SIMILITUDES Y DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACION PRIVADA Y ADMINISTRACION PUBLICA CUMPLIMIENTO DE UNA MISION LOGRO DE OBJETIVOS Y METAS UTILIZACION DE RECURSOS NECESIDAD DE GESTION EFICIENTE APLICABILIDAD DE LA ADMINISTRACION DIFERENCIAS MISIONES DIFERENTES PROPIEDAD DEL PATRIMONIO MODO DE CONSTITUCION CONTROL DEL ESTADO NORMAS DE DERECHO QUE LAS RIGEN SIN EMBARGO, LA GRAN DIFERENCIA ESTA EN LAS NORMAS DE DERECHO QUE LAS RIGEN

SIMILITUDES Y DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACION PRIVADA Y ADMINISTRACION PUBLICA CUMPLIMIENTO DE UNA MISION LOGRO DE OBJETIVOS Y METAS UTILIZACION DE RECURSOS NECESIDAD DE GESTION EFICIENTE APLICABILIDAD DE LA ADMINISTRACION DIFERENCIAS MISIONES DIFERENTES PROPIEDAD DEL PATRIMONIO MODO DE CONSTITUCION CONTROL DEL ESTADO NORMAS DE DERECHO QUE LAS RIGEN SIN EMBARGO, LA GRAN DIFERENCIA ESTA EN LAS NORMAS DE DERECHO QUE LAS RIGEN

DIFERENCIAS ENTRE DERECHO PRIVADO Y DERECHO PUBLICO Se basa en la voluntad y en la libertad personal Suele ser bilateral Rige a los privados y atiende a su interés personal o de grupo Está contenido en los Códigos Civil, de Comercio, del Trabajo, etc. Permite hacer todo lo que no esté prohibido por ilegal, inmoral, delictual o atentar contra el orden público DERECHO PUBLICO Se basa en el interés general de la sociedad Suele ser unilateral Rige a las relaciones de los particulares con el Estado y atiende al bien común de la población Está contenido en la Constitución, Estatuto Adm.,Leyes Orgánicas de los Servicios Públicos, etc. Se puede hacer solamente lo que está expresamente permitido por la Constitución o las leyes

BREVE RESEÑA HISTORICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA CHILENA ESTADO LIBERAL : 1810 - 1918 ESTADO INTERVENCIONISTA: 1918-1939 ESTADO PRODUCTOR: 1939 - 1973 ESTADO REFORMISTA: 1973 - 2001

4 Ministerios en 1833 - Administración Pública Adecuada ESTADO LIBERAL : 1810 - 1918 4 Ministerios en 1833 - Administración Pública Adecuada

ESTADO INTERVENCIONISTA: 1918-1939 11 Ministerios en 1932 - Administración Pública Adecuada Creación: Superintendencias, Banco Central, Contraloría General de la República.

ESTADO PRODUCTOR: 1939 - 1973 14 Ministerios en 1973 - Administración Pública Inadecuada. Creación: CORFO y empresas estatales. Impulso: vivienda, salud y educación. Período de transición al socialismo: 1970 - 1973.

ESTADO REFORMISTA: 1973 - ? Gobierno Militar autoritario entre 1973 y 1990 18 Ministerios en 1990 - Administración Pública Adecuada. Período de Economía Social de Mercado. Proceso de Cambios y Reformas.