PROPUESTA DE REFORMA ESTRUCTURAL DEL PODER JUDICIAL

COYUNTURA POLITICA Nuevo escenario político a partir de alternancia en el gobierno Nueva Institucionalidad Nuevos Actores Modelos Procesos de cambio rupturas y continuidades….

SISTEMA DE JUSTICIA Procesos de cambio rupturas y continuidades…. Nueva Institucionalidad Nuevos Actores Nuevos Modelos Propuestas de la sociedad civil y sectores políticos

CAMBIO DE PARADIGMA EN LA ORGANIZACIÓN DEL PODER JUDICIAL

Modelo actual Código del año 1981 – antes de la Constitución Nacional (época de la Dictadura). Funciones jurisdiccionales y administrativas de los jueces. Modelo de despacho de la época de la colonia (un juez y 2 secretarios). Oficinas atomizadas (excesiva burocracia). Excesivas funciones de la Corte Suprema de Justicia. Estructuras administrativas obsoletas (registro general de la propiedad, registro del automotor, sindicatura general de quiebras)

MODELO ACTUAL Administración del Poder Judicial. Conjunto de órganos que administran los recursos humanos y materiales del Poder Judicial. Consejo de Superintendencia Corte Suprema de Justicia Registro del automotor Registro General de la Propiedad Dirección General de Administración y Finanzas Dirección de Presupuestos Dirección de RR.HH.

Poder Judicial - Recursos Población 6.119.961 Presupuesto CSJ 450 mil millones (2008) Funcionarios 6.638 Jueces 733 Total de causas 106.514 Sentencias definitivas 44.425

PERSONAL ADMINISTRATIVO Los servicios personales crecieron 78% en el 2003. 81% en el 2007. Lo que implica un crecimiento constante de funcionarios y del presupuesto en este rubro.

CANTIDAD DE JUECES En el Paraguay, tenemos: 733 Jueces; Lo que representa: 12 jueces por cada 100.000 habitantes Este número es mayor que el promedio en países de la región como Chile, Perú y Argentina, que tienen un promedio de 8 jueces por cada 100.000 habitantes.

CANTIDAD DE JUECES POR CADA 100.000 HABITANTES

COBERTURA DE CASOS JUDICIALES POR 100.000 HABITANTES

MODELO ACTUAL Oficinas Atomizadas

Confusión de actividades jurisdiccionales y administrativas MODELO ACTUAL La experiencia muestra que el Poder Judicial necesita un proceso de cambio, se visualiza que existen: Confusión de actividades jurisdiccionales y administrativas Falta de transparencia Excesivo rol protagónico de la CSJ

MODELO ACTUAL Los ministros colorados y liberales se reparten 500 cargos en la justicia Los ministros colorados y liberales de la Corte Suprema de Justicia, en una sesión extraordinaria realizada el 4 de febrero pasado, se repartieron más de 500 cargos en diferentes dependencias del Poder Judicial. Más de 300 funcionarios fueron nombrados, en su mayoría en el Registro del Automotor. Dispusieron de 100 ascensos más y contrataron aproximadamente a 100 recomendados. Los altos magistrados, que hasta ahora no pudieron reunirse para elegir al nuevo presidente de la máxima instancia para el 2009, llevaron adelante una sugestiva plenaria que duró apenas una hora, pero que ya fue suficiente para hacer las designaciones que querían. ABC digital 16-feb-09 Corte esconde contrato millonario La Corte no provee el contrato que firmó con Covipa para prestar servicio al Registro del Automotor. Se habla de que existe una coima de unos G. 8.000 millones de los G. 23.000 millones que percibió esta firma el año pasado. ABC digital 16-feb-09

MODELO ACTUAL Las quiebras y convocatorias se convierten en negociados 12 pedidos fueron formulados en el 2009. La lentitud y la impunidad son la constante en este tipo de juicios. También se roban causas y se gana tiempo para no pagar. Muchos se hacen de fortuna. Unos doce pedidos de convocatorias de acreedores y quiebras, respectivamente, se iniciaron apenas comenzaron las actividades en el Poder Judicial. Ello implica que existe incumplimiento de pago de obligaciones o falta de cumplimiento del pago de créditos. Los procesos se tramitan ante los Juzgados de Primera Instancia en lo Civil y Comercial. Estos juicios constituyen en los últimos años verdaderos negociados, según denuncias. Nombramientos de personal no paran El Gobierno, por un lado, busca despedir a los “planilleros” y, por el otro, continúa efectuando nombramientos de funcionarios en las diferentes instituciones públicas, aumentando de este modo el gasto en servicios personales (salarios y otros beneficios).

Estrictamente jurisdiccional, vinculado a la tareas de jueces Cambio de Modelo Tres órdenes de trabajo para el cambio en la justicia Estrictamente jurisdiccional, vinculado a la tareas de jueces Macro administración de los tribunales (conjunto de órganos que administran R.R.H.H y materiales) Oficina Judicial encargada de tareas administrativas que rodean a la actividad judicial, trámite de casos y audiencias

Código de Organización Judicial Racionalización de la competencia de los Tribunales Un nuevo modelo de Gobierno Judicial Nuevas oficinas judiciales Nuevo modelo de Administración Carrera Judicial

Racionalización de la competencia de los Tribunales Nueva distribución de competencia de la CSJ que sea clara y transparente. Creación de nuevos órganos jurisdiccionales (Juzgados de Familia, Tribunales Agrarios). Un nuevo modelo de gobierno judicial Democratizar el gobierno judicial con la creación de órganos donde los jueces tengan mayor protagonismo, favorezca la transparencia y el mecanismo de participación ciudadana.

Nuevas oficinas judiciales Nuevo modelo de administración Las oficinas judiciales deben responder a una carrera técnico administrativa que profesionalice el apoyo administrativo, incorpore nueva tecnología en la practica de trabajo, cambie los modos de relacionarse con los profesionales y brinde una mejor atención al público. Nuevo modelo de administración Se debe diseñar un sistema claro y sencillo de administración, bajo la figura de nuevos administradores centrales y regionales que permitan racionalizar los recursos y provocar una masiva y eficiente incorporación de tecnología organizacional.

Carrera judicial Desarrollar una carrera judicial que combine estabilidad con idoneidad la carrera debe propiciar el ascenso por merito y que debe permitir consolidar la carrera judicial.

CONCLUSIÓN Son los cinco ejes que componen la columna vertebral del Código de Organización Judicial. Comprende la competencia de los tribunales y la estructura organizacional. La magnitud de los cambios propuestos, nos obliga a un amplio debate, para definir el modelo de Poder Judicial que deseamos y comprender los problemas reales del Poder Judicial con mucha más profundidad que aquel que surge del mero cambio de personas.