PRESUPUESTO POR RESULTADOS EN CHILE Alberto Arenas de Mesa Director de Presupuestos Ministerio de Hacienda 20 de Julio de 2006

Presupuesto por Resultados CONTENIDOS Introducción Presupuesto por Resultados en Chile: Instrumentos Programa de Mejoramiento de Gestión, PMG Desafíos 13/11/2018 Presupuesto por Resultados

I. Introducción

Presupuesto por Resultados ¿Qué motiva la preocupación por la gestión y el presupuesto por resultados? A lo largo del Siglo 20 los Gobiernos han experimentado un cambio significativo en el tipo de actividades a desarrollar Tal cambio implicó pasar de la provisión de bienes públicos clásicos a la de proveer servicios en forma masiva Hoy en día 75% de las actividades de gobierno consisten en la provisión de servicios 13/11/2018 Presupuesto por Resultados

Presupuesto por Resultados ¿Qué motiva la preocupación por la gestión y el presupuesto por resultados? La provisión de servicios públicos debe ser realizada en forma transparente y objetiva Las organizaciones de gobierno tienen: Múltiples mandantes Amplios objetivos Provisión mixta de servicios (gratuita y cobro por servicios) Esto se traduce en un marco muy particular para la administración pública, en el que los resultados no son facilmente medibles 13/11/2018 Presupuesto por Resultados

Presupuesto por Resultados ¿Qué motiva la preocupación por la gestión y el presupuesto por resultados? En este marco la administración pública ha debido avanzar en procedimientos para mejorar la transparencia, gestión institucional y resultados del uso de los recursos. Frente a los desafíos de evaluar el desempeño de las instituciones públicas y sus acciones, surgen una serie de interrogantes: ¿a través de qué instrumentos es posible efectuar esta función? ¿qué limitaciones enfrentan los diversos instrumentos? ¿cómo incorporamos los juicios evaluativos que surjan de tales evaluaciones en acciones concretas? Las respuestas a estas preguntas no son fáciles 13/11/2018 Presupuesto por Resultados

¿Qué conceptos vinculan el desempeño con la asignación de recursos? Funciones del Sistema Presupuestario Objetivos del Sistema Presupuestario Presupuesto por Resultados 13/11/2018 Presupuesto por Resultados

¿Qué Funciones cumple el Presupuesto? El presupuesto público tiene entre otras las siguientes funciones Económicas (Equilibrio macro, política fiscal, asignación de recursos) Planificación de Políticas Públicas Políticas (negociaciones, acuerdos, compromisos en proceso de formulación y aprobación legislativa) Gerenciales (marco financiero, fuente de incentivos) 13/11/2018 Presupuesto por Resultados

Objetivos del Sistema Presupuestario Una buena gestión financiera pública se expresa en: Eficacia macro: cumplir con las metas de política fiscal Eficiencia en asignación de recursos Eficiencia en el uso de los recursos Transparencia en la generación, asignación y administración de los recursos públicos 13/11/2018 Presupuesto por Resultados

Presupuesto por Resultados Un ciclo presupuestario que vincula los recursos asignados a información de desempeño, relacionándolos de una manera indirecta. La información de desempeño es activamente usada para tomar decisiones a lo largo del ciclo presupuestario. 13/11/2018 Presupuesto por Resultados

II. Presupuesto por Resultados en Chile: Instrumentos

Presupuesto por Resultados Desarrollo Chile ha acumulado varias décadas de experiencia en la evaluación del gasto de gobierno El desarrollo de la evaluación ha permitido su consolidación Es parte de un sistema gubernamental más amplio de medición y evaluación del desempeño. Es motivada por el impacto en la efectividad del gobierno País emergente con limitados recursos públicos pero con metas desafiantes de política pública 13/11/2018 Presupuesto por Resultados

30 AÑOS DEL DESEMPEÑO DE GOBIERNO EN CHILE Reforma de educación y salud primaria Descentralización del financiamiento, vinculado a desempeño Odeplan se transforma en ministerio (MIDEPLAN) Se agrega la coordinación de las políticas sociales a las funciones Creación del Servicio Civil y Sistema de Alta Dirección Pública Vuelta a la democracia Se ponen a prueba las instituciones de Finanzas Públicas Promulgación de Ley de Administración Financiera Creación de gobiernos regionales 1975 1980 1985 1990 1994 1996 1998 2000 2004 Inicio de la encuesta CASEN Indicadores de desempeño PMG, pago en base al desempeño Modificación de Ley de Administración Financiera para la institucionalización del Servicio Civil Creación del Sistema Nacional de Inversiones (SNI) Inicio de la prueba SIMCE Evaluación de programas, Balances de Gestión Integral (BGI) Fondo Concursable 13/11/2018 Presupuesto por Resultados

Presupuesto por Resultados Proceso Presupuestario Discusión Aprobación Ejecución Evaluación Formulación 13/11/2018 Presupuesto por Resultados

Presupuesto por Resultados Sistema de Control de Gestión OBJETIVO : Obtener información de desempeño e introducir prácticas para mejorar la calidad del gasto. Asignación de Recursos Gestión de recursos Transparencia 13/11/2018 Presupuesto por Resultados

Presupuesto por Resultados Instrumentos de Control de Gestión DEFINICIONES ESTRATÉGICAS EVALUACIÓN INDICADORES DE DESEMPEÑO PRESENTACION DE INICIATIVAS AL PRESUPUESTO BGI PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN 13/11/2018 Presupuesto por Resultados

Presupuesto por Resultados Incorporación al Ciclo Presupuestario Información de Desempeño SEGUIMIENTO Ley de Presupuestos EVALUACIÓN INTERNA FORMULACIÓN EJECUCIÓN Presentación Proyecto Aprobación Ley PROCESO PRESUPUESTARIO 13/11/2018 Presupuesto por Resultados

Presupuesto por Resultados Información de Desempeño y Presupuesto Relación no Directa (no mecanica). Uso en Conjunto con otras categorías de información - Prioridades de Política - Restricciones financiera Presentación al Congreso junto con el Proyecto de Ley de Presupuestos. 13/11/2018 Presupuesto por Resultados

III. Programa de Mejoramiento de Gestión. PMG

Eficiencia en uso de Recursos Programas de Mejoramiento de Gestión (1998) Antecedentes: acuerdo ANEF-Gobierno para bonificación por desempeño institucional, instructivos presidenciales incumplidos Centra su atención en el adecuado funcionamiento de áreas y sistemas que garanticen una mejor gestión global de las instituciones Bono anual pagado sobre la base del progreso de instituciones en relación a metas en siete áreas claves de administración En aplicación en 186 instituciones En último proceso 85% de instituciones se ubican en tramo máximo Avance comprometido 91% respecto de metas máximas del Marco Básico Se crea Marco Avanzado, en base a norma ISO, parte con 22 instituciones Resultados del PMG enviados al Congreso Nacional en BGI 13/11/2018 Presupuesto por Resultados

Eficiencia en Uso de Recursos Programas de Mejoramiento de Gestión (1998) El cumplimiento de objetivos de gestión se asocia a un incentivo de carácter monetario para los funcionarios que se desempeñan en los servicios públicos (Ley 19.553, 1998). El porcentaje de cumplimiento de los objetivos de gestión y el porcentaje de incentivos se otorga según los siguientes tramos: Porcentaje de Incentivo por Desempeño Institucional Porcentaje de Cumplimiento 5% 90% - 100% 2,5% 75% - 89% 0% < 75% 13/11/2018 Presupuesto por Resultados

IV. Desafíos

Presupuesto por Resultados Desafíos Avanzar en la Socialización e Internalización al interior de los Servicios. Uso de la herramienta para el control de gestión y presupuesto por resultados en los servicios. Vincular los Resultados de los PMG con otras medidas de incentivo. Flexibilidad presupuestaria, premio a la excelencia Certificacion de procesos bajo norma ISO 13/11/2018 Presupuesto por Resultados