CENTRO AGRONÓMICO TROPICAL DE INVESTIGACIÓN Y ENSEÑANZA CATIE EXPERIENCIAS DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES EN CUENCA HIDROGRÁFICAS EN COSTA RICA Francisco Jiménez José Joaquín Campos Francisco Alpízar Guillermo Navarro

ESQUEMAS DE PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES (PSA) EN COSTA RICA El PSA en cuencas hidrográficas se basa en tres esquemas: El esquema estatal establecido en la Ley Forestal y su reglamento. Convenios entre el estado y empresas públicas o privadas. Esquemas particulares con respaldo legal establecidos por empresas públicas o privadas.

ESQUEMAS DE PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES (PSA) EN COSTA RICA En todos estos casos, el servicio ambiental mejor valorado por la población costarricense es la protección del recurso hídrico en calidad y cantidad, mediante el manejo de las cuencas hidrográficas. La sociedad reconoce su valor estratégico y directo, principalmente en aquellos casos en que el agua que es utilizada para el consumo humano, uso doméstico, producción de energía hidroeléctrica, uso industrial y productivo.

ESQUEMA ESTATAL DE PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES (PSA) EN COSTA RICA

EL ESQUEMA ESTATAL PSA Se basa en La Ley Forestal 7575 de 1996 y su reglamento, que además crea el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), entidad encargada de toda la gestión estatal de PSA. El esquema estatal no es específico de cuencas hidrográficas como unidad territorial, pero sí puede ser utilizado en cualquier cuenca hidrográfica que esté incluida dentro de las áreas prioritarias definidas para aplicación del programa de PSA.

EL ESQUEMA ESTATAL DE PSA La Ley Forestal 7575 de Costa Rica define servicios ambientales como “los que brindan los bosques y plantaciones forestales y que inciden directamente en la protección y mejoramiento del medio ambiente”. Esta ley reconoce cuatro servicios ambientales: protección de la biodiversidad, mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero, belleza escénica y protección del recurso hídrico.

EL ESQUEMA ESTATAL DE PSA Los servicios ambientales se pagan a propietarios privados de tierras que desarrollen en ellas actividades de reforestación, protección de bosques, o manejo de bosques naturales. En el 2002 se incorporó, mediante un decreto ejecutivo, a las plantaciones agroforestales.

EL ESQUEMA ESTATAL DE PSA El sistema se financia principalmente bajo el principio de cobrar por los servicios ambientales a quienes se benefician de ellos, y transfiriendo estos recursos (pago) a los dueños de bosques y plantaciones que los producen, al mantener sus tierras con cobertura forestal.

EL ESQUEMA ESTATAL DE PSA La Ley Forestal da contenido presupuestario al PSA, al establecer que un tercio de lo recaudado por el impuesto selectivo de consumo a los combustibles y otros hidrocarburos debe dedicarse a programas de compensación a los propietarios de bosques y plantaciones forestales, por los servicios ambientales que esos sistemas brindan.

EL ESQUEMA ESTATAL DE PSA Tiene tres modalidades de combinación de usos de la tierra y sistemas de producción que son sujetos de este reconocimiento: Protección de bosques Reforestación Manejo de bosques.

EL ESQUEMA ESTATAL DE PSA Para todas las modalidades, los pagos se realizan en un plazo de cinco años, con la distribución que se indica en el cuadro siguiente. Los contratos tienen diferentes plazos: los contratos de PSA-Protección: 5 años; los de PSA-Manejo: 10 años y los PSA-Reforestación: igual al tiempo de cosecha de la especie, siempre que ésta no exceda de 15 años.

ESQUEMA DE PSA EN COSTA RICA MEDIANTE CONVENIOS ENTRE FONAFIFO Y EMPRESAS PÚBLICAS O EMPRESAS PRIVADAS

CONVENIO CON LA EMPRESA ENERGÍA GLOBAL La Compañía Energía Global es una empresa privada que utiliza las aguas de los ríos San Fernando y Volcán, Zona Norte de Costa Rica, para generación eléctrica. El fin del convenio es desarrollar actividades de recuperación, protección, manejo o reforestación de 2493 hectáreas en ambas cuencas.

CONVENIO CON LA EMPRESA ENERGÍA GLOBAL Monto reconocido por Energía Global por PSA que se transfiere directamente a los productores: US$ 10/ha/año. Ese monto representa 25% de los costos que tiene el Estado para hacer el PSA en esta cuenca. El restante 75% se cubre mediante el esquema general de PSA estatal.

CONVENIO CON HIDROELÉCTRICA PLATANAR La Compañía Platanar es una empresa privada que utiliza las aguas del Río Platanar para generación eléctrica. Con este contrato se fomentan las actividades de manejo, protección de bosques y reforestación en la cuenca del Río Platanar. Existen dos convenios: uno para propietarios con título de propiedad y otros sin título de propiedad.

CONVENIO CON HIDROELÉCTRICA PLATANAR Para propietarios con título de propiedad, la Hidroeléctrica Platanar cubre US$ 15/ha/año y FONAFIFO US$ 25/ha/año. En el convenio para propietarios sin título de propiedad, éstos reciben un total de US$ 30/ha/año, aportados en su totalidad por la empresa hidroeléctrica.

CONVENIOS CON COMPAÑÍA NACIONAL DE FUERZA Y LUZ (CNFL) La CNFL tiene dos convenios básicos con FONAFIFO. El primero tiene como fin la protección, reforestación y manejo de áreas forestales que contribuyan a la protección del recurso hídrico en la cuenca del Río Virilla. Este convenio está bajo el esquema estatal de PSA. El financiamiento no proviene del impuesto a los combustibles, sino de un contrato de compra y venta de servicios ambientales entre FONAFIFO y la CNFL, financiado por el Gobierno de Noruega.

CONVENIOS CON COMPAÑÍA NACIONAL DE FUERZA Y LUZ (CNFL) El segundo convenio es un equema general para ir incorporando al PSA diferentes cuencas de interés para la CNFL para la construcción de proyectos hidroeléctricos. Hasta la fecha están incorporadas tres cuencas: del Río Aranjuez, Río Balsa y del Lago Cote. El fin de este convenio es promover la protección de las cuencas mediante PSA.

CONVENIOS CON COMPAÑÍA NACIONAL DE FUERZA Y LUZ (CNFL) En este caso el propietario recibe US$ 40/ha/año por la protección de su bosque. Se rompe el tope de 300 ha, y de cinco años establecidos en el esquema estatal de PSA. Los propietarios se aseguran los recursos al menos por 10 años, ya que este es el periodo de vigencia de los contratos, los cuales podrán ser prorrogados.

CONVENIOS CON COMPAÑÍA NACIONAL DE FUERZA Y LUZ (CNFL) Este convenio no depende de la principal fuente de financiamiento (impuesto selectivo a los combustibles y otros hidrocarburos). La CNFL aporta todos los recursos que se le reconoce a los propietarios y los costos del convenio con FONAFIFO. Las metas anuales están acordes con las necesidades de la CNFL y la planificación de desarrollo de los proyectos.

CONVENIO CON LA CERVECERÍA COSTA RICA Y EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE HEREDIA Ambas empresas utilizan agua de manantiales de la cuenca Río Segundo (cerveza, refrescos naturales, agua embotellada (CCR) y agua potable (ESPH). La Cervecería aporta US$ 45/ha/año y la ESPH US$ 22/ha/año para un total de US$ 67, como PSA para la propietarios de áreas dedicadas a la protección de la cuenca que estén bajo contrato.

ESQUEMA PARTICULARES DE PSA EN COSTA RICA POR EMPRESAS PRIVADAS O PÚBLICAS

PAGO DE SERVICIO AMBIENTAL HÍDRICO, EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE HEREDIA La Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH S.A.) es una sociedad anónima de interés público encargada de brindar servicios públicos en la provincia de Heredia, Costa Rica. Según la Ley 7789 se le responsabiliza de la conservación, administración y explotación racional de los recursos hídricos varias comunidades de esa provincia.

PAGO DE SERVICIO AMBIENTAL HÍDRICO, EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE HEREDIA Con el fin de cumplir con la ley y asegurar el abastecimiento futuro de agua en cantidad y calidad, ha llevado a la práctica el uso del instrumento tarifario como medio para generar recursos económicos. Estos recursos son reinvertidos en la protección y recuperación de la cobertura forestal en las microcuencas que proveen de agua a sus clientes mediante un esquema de PSA.

PAGO DE SERVICIO AMBIENTAL HÍDRICO, EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE HEREDIA El ajuste tarifario consiste en el cobro de una tarifa hídrica de 1.90 colones/m3 de agua consumida (1US$=393 colones, mayo 2003). El ajuste consiste en incluir, dentro de la tarifa por servicio de agua potable, la tarifa hídrica.

PAGO DE SERVICIO AMBIENTAL HÍDRICO, EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE HEREDIA La tarifa hídrica ha sido definida como a) el valor económico del servicio ambiental hídrico o servicio de producción de agua que brindan los bosques y b) el costo ambiental requerido para recuperar y conservar las áreas donde se ubican las fuentes de agua.

PAGO DE SERVICIO AMBIENTAL HÍDRICO, EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE HEREDIA El dinero recaudado se dirige a un fideicomiso administrado por la misma empresa, el cual se destina a financiar el programa para la protección, conservación, la reforestación y recuperación de las microcuencas de interés de la empresa. Existe un Comité Asesor que tiene como fin vigilar la adecuada utilización de los recursos de la tarifa hídrica de acuerdo a la normativa y planes de trabajo propuestos.

OTROS ESQUEMAS DE CAPTACIÓN DE RECURSOS ECONÓMICOS PARA MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS EN COSTA RICA

INCORPORACIÓN DEL MANEJO DE CUENCAS DENTRO DE ESTRUCTURAS TARIFARIAS POR SERVICIOS PÚBLICOS El ajuste tarifario aprobado por la ARESEP, a finales del 2002, para el servicio de acueducto y alcantarillado sanitario incluyó un 3.35% (US$ 3.5 millones para los próximos 4 años) para el manejo de las cuencas abastecedoras de agua.

INCORPORACIÓN DEL MANEJO DE CUENCAS DENTRO DE ESTRUCTURAS TARIFARIAS POR SERVICIOS PÚBLICOS CATIE elabora actualmente un estudio para la fundamentación de una tarifa eléctrica, ambientalmente ajustada, con base en un programa para manejo de cuencas de interés de la empresa de servicios públicos contratante.

CANON AMBIENTAL POR VERTIDOS El Ministerio de Ambiente y Energía de Costa Rica preparó un decreto que está para la firma del Poder Ejecutivo, que establece un Cannon Ambiental por Vertidos (CAV). El mismo ha sido concebido como un “instrumento económico para el control y la prevención de la contaminación hídrica en Costa Rica”.

CANON AMBIENTAL POR VERTIDOS Los En la primera fase de implementación se prevé cobrar por los parámetros de contaminación: Demanda Química de Oxígeno (DQO) y Sólidos Suspendidos Totales (SST) a razón de $0.22 por kg vertido de DQO y $0.19 por kg vertido de SST. Fondos deberán ser destinados al financiamiento de acciones orientadas al mejoramiento o restauración de la calidad de los cuerpos de agua en las cuencas o subcuencas donde se ha aplicado el CAV.

CONCLUSIÓN Costa Rica muestra avances importantes en el PSA en cuencas, tanto a través del esquema estatal como de convenios con empresas públicas y privadas. Estas experiencias pueden servir de ejemplo a otros países de América Latina que quieran promover estos esquemas de manejo y conservación de los recursos naturales y de equidad social.