Reformas Económicas y Mercados de Trabajo en América Latina Leonardo Vera, M.A., Ph.D. Julio 1998 Universidad Central de Venezuela FACES, Escuela de Economía e-mail: lvera@true.net

Contenido La Reformas Económicas en América Latina y su Impacto en el Mercado de Trabajo Estructura y Calidad de la Oferta de Trabajo La Demanda de Empleo Aspectos Institucionales del Mercado de Trabajo Conclusiones

Las Reformas Económicas en América Latina y su Impacto en el Mercado de Trabajo

Razones que Explican las Reformas Económicas en América Latina Contexto Externo Adverso Racionamiento Global del Crédito (Crisis de la Deuda) Altas Tasas de Interés Internacionales Caídas Periódicas en los Términos de Intercambio El Agotamiento del Modelo de Desarrollo Nuevas Presiones Económicas e Ideológicas en Favor de las Reformas de Mercado

La Primera Generación de Reformas: El Consenso de Washington (de 1982 en adelante) Políticas de Estabilización - Presupuesto Público Balanceado - Política Monetaria Restrictiva - Ajustes en la Tasa de Cambio Ajuste Estructural - Apertura de la Economía - Liberalización Financiera - Privatización

Indicadores Macroeconómicos de la “Decada Pérdida”

El Retorno de los Flujos de Capital

La Decada Reciente

América Latina: Inflación y Crecimiento

Evolución de la Inversión y de la Cuenta Corriente

Desempleo y Salarios Reales

Tasas de Desempleo Abierto Urbano por Paises: 1980-1995

¿A Quienes más afecta el Desempleo? Fuente: CEPAL.

Pobreza y Desigualdad

¿Tuvieron Algún Impacto Las Reformas en el Limitado Desempeño del Mercado de Trabajo? Determinantes de la Tasa de Crecimiento del Empleo (Estudio del Departamento de Programas Sociales y Desarrollo Sostenible del BID) Método de Estimación: Mínimos Cuadrados Generalizados Período de Estimación: Desde 1984 Variable Dependiente: TCE = Tasa de Crecimiento del Empleo Variables Independientes: SR = Salario Real CA = Crecimiento Económico Ajustado por Flexibilidad Laboral IPE = Indice de Políticas Estructurales Ecuación TCE = 0,14C - 0,06SR + 2,69CA - 0,212IPE (3,05) (-1,56) (2,50) (-1,92) R2 = 0,125 DW = 2,01 Observaciones: (a) El Crecimiento Económico incide en la TCE (b) Las Reformas están asociadas con menores ritmos de crecimiento del empleo

Crecimiento y Desempleo en America Latina

¿Cómo Afectan las Reformas el Nivel de Empleo? Disminuye la Absorción Ajuste Fiscal Aumento en la Tributación Contracción Monetaria Dismuye los Saldos Reales Recesión Ajuste Cambiario Mayor Inflación Disminución en la Demanda de Trabajo Desplazamiento de la Producción Nacional (Temporalmente) Reforma Comercial Caída en la Demanda de Crédito Altas Tasas de Interés Liberalización Financiera Mayor Fragilidad en las Empresas Privatizaciones Despidos Masivos

Estructura y Calidad de la Oferta de Trabajo

Evolución de la Oferta de Trabajo Población Económicamente Activa Tasa de Participación = Población en Edad de Trabajar Fuente: CEPAL 1996, Panorama Social de AL

Tasas de Participación por Países Fuente: CEPAL, 1993, Anuario Estadístico

La Calidad de la Oferta de Trabajo A pesar de los progresos en términos de cobertura, los esfuerzos se han traducido en una población con muy pocos años de escolaridad. En Promedio en AL y el Caribe tan sólo 47% de los niños termina la escuela primaria Fuente: UNESCO y BID

La Calidad de la Educación: Eficiencia Interna Tiempo Necesario para Graduarse de Sexto Grado, 1988-92 (Selección de Países) Fuente: BID, 1996, Progreso Económico y Social en AL

La Brecha Educacional de la Fuerza Laboral Años de Educación de la Fuerza Laboral, 1970-95 Fuente: Londoño y Szekely (1997)

¿Que Dice la Teoría del Capital Humano sobre la Importancia de la Educación? Mayor Esfuerzo Educativo Mayor Capacidad de Ingreso Relativo Mejoras en la Productividad Mayor Crecimiento Económico

¿Que ha sucedido en America Latina al respecto? Menor Capacidad de Inserción Mayor Esfuerzo Educativo Fuga de Talento Serias Dificultades de Inserción Menor Capacidad de Ingreso Relativo Cambios Técnicos y Organizacinales Drástica Reducción del Empleo Incremento en la Productividad

¿Valoramos una Fuerza de Trabajo mas Educada? Exceso de Oferta Calificada Fuente: CEPAL, sobre la base de encuestas de hogares

La Demanda de Empleo

¿Hacia Donde se está Desplazando el Empleo? En 1980 En 1992 Nota: El Empleo Informal corresponde a Trabajadores por Cuenta Propia y Servicio Doméstico

Los Nuevos Empleos en America Latina Aumentos de Empleos Ocupación por Sectores Fuente: PREALC y CEPAL Fuente: Elaboración del PREALC

Porcentaje de Nuevos Empleos en Actividades Informales por Países Fuente: OIT, 1997, Reforma Económica , Crecimiento y Empleo, Cuadernos SELA, No. 55

La Calidad de la Ocupación Informal Población Urbana Ocupada en el Sector Informal, 19941 1/ Promedios Simples basados en 11 países Latinoamercianos con datos de la Cepal

¿Quienes son los Informales en América Latina? Fuente: 1/ Tomado de CEPAL para 1992 2/ Tomado de CEPAL para 1994

Las Actividades Informales Prevalecen en zonas de Legalidad Parcial Unidades Informales por Grados de Ilegalidad (5 países) Fuente: Tokman (1992) y Klein y Tockman (1993) (a) En varios países prevalece la ilegalidad sólo en forma parcial (se goza de los beneficios de la legalidad sin soportar sus costos totales) (c) Es posible explotar relaciones de Competitividad de las Microempresas con las demás empresas.

¿Es Costosa la Legalidad Absoluta? Fuente: Tokman (1992)

EL Trabajo Precario: a manera de resumen La dinámica del empleo está dominada por la generación de empleos no formales de baja productividad La Informalidad es una fenómeno ligado a los mas intensamente afectados por carencia de ingresos y a las mujeres La inexistencia de redes de protección social o seguros de desempleo hace que los desempleados busquen fuentes alternas de ingreso Los altos costos de la legalidad inhiben la inclusión de la informalidad

El Fenómeno Creciente de la Sobreocupación El 30% de los Ocupados en zonas urbanas trabajan mas de 50 horas semanales (el límite considerado normal es 44). La sobreocupación tiende a concentrarse en trabajadores ya empleados con baja calificación y remuneración (diferenciandose del tipo de trabajo temporal al que se alude en las organiaciones flexibles) Pese a la sobreocupación, el ingreso de estos trabajadores en promedio sólo supera en un 20% el equivalente de 2,5 líneas de pobreza.

ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL MERCADO DE TRABAJO

La Legislación Laboral Reciente en América Latina Intenso Ciclo de Reformas Legales desde los años 1990s (Segunda Generación de Reformas) Las Reformas han sido de carácter heterogeneo (entre la protección al trabajador y la flexibilidad) Las Reformas Legales han hecho incapie en: (a) El régimen de despido (b) Modalidades de contrato (c) Negociación entre partes (d) El salario

Las Reformas a la Legislación en los Años 1990 (por Países) Orientadas a la Flexibilidad Orientadas a la Protección Argentina (1991) y (1995) Rep. Dominicana (1992) Colombia (1990) Paraguay (1993) Guatemala (1990) El Salvador (1994) Panamá (1995) Venezuela (1990) Perú (1991) y (1995) Venezuela (1997)

¿Qué Explica el Giro hacia la Flexibilidad? Apertura de los Mercados a la Competencia Necesidad de Reducir Costos y Elevar la Productivivdad Intentos por Dotar de Mayor Movilidad al Factor Trabajo Reducción de los Costos de Despido Reducción en las Contribuciones a la Nómina Desregulación en las formas de Contratación

Al Menos Cuatro Formas de Flexibilidad Flexibilidad Salarial Flexibilidad Funcional Flexibilidad en el Empleo Flexibilidad Organizacional

Indemnización por Despido: Algunas Dificultades Si se calcula como múltiplo del último salario, la deuda aumenta mas que el salario y se rompe el vínculo entre contribuciones y pagos. En numerosos países el costo de despido se asienta en los pasivos de la empresa permitiendo que estas utilicen los fondos para su actividad corriente. En Condiciones extremas las empresas pueden buscar mecanismos para evitar que los trabajadores acumulen antigüedad (contratación temporal o la subcontratación) Maximizar la rotación laboral puede tener graves consecuencias para la capacitación, la adquisición de capital humano específico de la empresa y la productividad del trabajo.

Costos de Despido en Países de AL y el Caribe Costos de Despido para 1995 (Trabajador con 10 años de Antigüedad) Multiplos del Ultimo Salario Mensual Fuente: BID, Informe 1996

La Negociación Colectiva En todos los países el derecho a sindicalización y huelga está consagrado en la Constitución o en el Código del Trabajo Entre el 7% y el 17% de la fuerza laboral en América Latina está sindicalizada Las Negociaciones toman formas muy variadas: (a) Por libre decisión de las partes (Argentina) (b) Por empresa y por Rama de Actividad (Bolivia, Brazil, Colombia, y Ururguay) (c) Por empresa (Chile) (d) Por sectores, regiones, rama o empresa (Venezuela)

Formulas de Contratación: Durabilidad y Prorrogabilidad de los Contratos Para sobrevivir a entornos económicos más competitivos las empresas recurren cada vez más a formulas de contratación atípicas Desregulación en las formulas de contratación existen ya en Argentina, Perú y Ecuador. En los países del Caribe de habla inglesa, la Ley nunca ha impuesto restricciones a la durabilidad o prorrogalidad de los contratos temporales Los receptores de estos contratos tienden a ser jóvenes con poca o ninguna experiencia Estas formulas de contratación pueden aumentar la respuesta del empleo a cambios en las condiciones económicas pero pueden tener consecuencias negativas en la negociación de los salarios, la productivivdad y la generación de capital humnano.

EL Salario Mínimo En todos los paises de AL el salario mínimo se fija por Ley. El salario mínimo puede variar por zona geográfica (México y Venezuela) o de acuerdo con la edad (Chile). Muchos países han abandonado “de facto” una política activa de salarios mínimos. De acuerdo a ciifras del BID, con la exepción de Colombia, Costa Rica y Paraguay, el salario mínimo que rige en el resto de los países de AL es menor en términos reales que el que prevalecía en 1980.

El Salario Mínimo Por Países Salario Mínimo por Hora en una Selección de Países (para 1996)1 Dólares la Hora 1/ Calculado en base a una jornada de 176 horas al mes con cifras mensuales de CEPAL

Los Recargos a la Nómina Se Originan a partir de las contribuciones a cargo de empresas y trabajadores a distintos programas Pensiones Desempleo Vivienda Ayuda Familiar Accidentes de Trabajo Si los recargos son elevados pueden profundizar la segmentación entre sectores gravados y el sector informal Han generado gran controversia por la posible pérdida de competitividad asociada a los incrementos en las contribuciones Pueden terminar reduciendo la ventaja comparativa de tener una mano de obra relativamente barata

CONCLUSIONES

EL aumento en el desempleo y la disminución de los salarios reales van asociados a incrementos en la pobreza y la desigualdad en el continente EL desempleo afecta mas gravemente a las mujeres, los jóvenes y los mas pobres Las reformas económicas inciadas en la decada de los años 1980s han incidido negativamente en el empleo Los salarios reales explican muy poco la tasa de crecimiento del empleo, lo que desdice de la flexibilidad salarial como estrategia de combate al desempleo El crecimiento del producto es una variable altamente relevante para aumentar la demanda de trabajo La ofera de trabajo aumenta a tasas constantes en los últimos 15 años. El desempleo en la región es mas un problema de demanda

La calidad de la oferta de trabajo tiende a ser baja y la brecha educacional con otros bloques económico puede inflijir daños a la productividad relativa de la región La inversión en capital humano no rinde frutos si no es acompañada por creación de empleos productivos El sector informal es el sector más dinámico y en él sobresalen ocupaciones que exigen poca calificación predominando mujeres y jóvenes El sobre-empleo ha sido otra respuesta a la pérdida de ingresos Las reformas flexibles predominaran en el futuro como consecuencia de la presión que ejerce sobre la productividad contextos mas inciertos y la competencia La flexibilidad es un concepto que puede tener distintas connotaciones y que puede dar lugar a algunas contradicciones