Aplicación efectiva de la legislación ambiental Introducción y puesta al día del mecanismo de petición ciudadana Sesión Ordinaria 11-01 del Comité Consultivo Público Conjunto Paolo Solano Oficial Jurídico Unidad sobre Peticiones Ciudadanas 4 de abril de 2011 Comisión para la Cooperación Ambiental

Agenda Mecanismo de peticiones ciudadanas Puesta al día y cifras relativas Preguntas Esta tarde presentaremos un mecanismo contemplado en el Acuerdo de Cooperación Ambiental de America del Norte Me refiero al Mecanismo de Peticiones Ciudadanas A continuación presentaré el estado actual de las peticiones y proporcionaré algunos números sobre el trámite de peticiones Desde luego, sus preguntas serán bienvenidas Comisión para la Cooperación Ambiental

Mecanismo de petición Ciudadana Petición: aseveración documentada sobre la supuesta falta de aplicación efectiva de la legislación ambiental Mecanismo que permite realizar un hallazgo sobre los hechos Mecanismo contemplado en los artículos 14 y 15 del ACAAN Transparencia en los actos de aplicación de la ley El Secretariado no es una corte QUE ES UNA PETICION? DOCUMENTADA ASEVERAR LA FALTA DE APLICACION MECANISMO que permite realizar un hallazgo sobre los hechos por un organismo INDEPENDIENTE y mediante un procedimiento que busca la TRANSPARENCIA en los actos de aplicación de la LEY El Secretariado tramita y administra el mecanismo de petición con la participación de las PARTES del Acuerdo de Cooperacion Ambiental y el CONSEJO El Secretariado no es una CORTE El Procedimiento no es un LITIGIO No es un litigio Puede concluir con la publicación de un Expediente de Hechos Comisión para la Cooperación Ambiental

Presentación de una petición ciudadana Art 14(1) Aseveración documentada Máximo de 15 páginas Por escrito al Secretariado de la CCA ¿Que pasa si hay errores de forma en la petición? El Secretariado lo notifica al Peticionario Admisibilidad Hacer cita de Legislación Ambiental Identificar claramente a la organización que la presenta Proporcionar información suficiente Estar encaminada a aplicar la ley y no hostigar una industria El asunto fue comunicado a las autoridades Presentado por un ciudadano u ONG PRIMERA FASE PREVISTA EN EL ARTICULO 14(1) REQUISITOS Presentar una aseveración documentada Expuesta en un máximo en 15 Páginas Puede incluir documentos ANEXOS Por escrito al Secretariado Si Hay un error de FORMA? Se notifica directamente al Peticionario PARA SER ADMISIBLE Presentarlo por un ciudadano u ONG Citar la LEGISLACION AMBIENTAL Identificarse claramente Proporcionar información suficiente Estar encaminada a aplicar la LEY Demostrar que fue comunicado por Escrito a las Autoridades Comisión para la Cooperación Ambiental Comisión para la Cooperación Ambiental

Presentación de una petición ciudadana Art 14(1) La publicación Los Hechos en Claro contiene una guía sobre el proceso Casos de inadmisibilidad Se trata de una cuestión de falta de legislación Falta de información No se hace cita de legislación ambiental INADMISIBILIDAD Casos frecuentes: Se asevera la falta de legislación o la deficiencia en la ley No se anexa información suficiente que permita revisarla No se cita de legislación ambiental SI NO SE CUMPLEN ESTOS REQUISITOS? SE NOTIFICA Y SE CUENTA CON TREINTA DIAS ¿Y si mi petición no cumple con los requisitos? 30 días para presentar una versión revisada Comisión para la Cooperación Ambiental Comisión para la Cooperación Ambiental

Solicitud de Respuesta a la Parte Arts 14(2) y 14(3) Consideraciones para solicitar una Respuesta: Si se alega daño Si plantea asuntos que contribuyen a la consecución de las metas del ACAAN Si se ha acudido a algún recurso Si se basa exclusivamente en noticias de los medios de comunicación La Parte notifica su respuesta en un plazo de 30 días Una Parte puede solicitar la ampliación a 60 días SIGUIENTE FASE DEL PROCEDIMIENTO PREVISTO EN EL ARTICULO 14(2) Se alega daño? Si contribuye a las metas del Acuerdo? Se ha acudido a algún recurso Se basa EXCLUSIVAMENTE en noticias? CUANDO SE SOLICITA UNA RESPUESTA La PARTE notifica su respuesta en 30 días (MAX de 60) La Parte puede contestar a las aseveraciones Notificar que el asunto esta sujeto a un procedimiento pendiente de resolverse. Commission for Environmental Cooperation

Recomendación un Expediente de Hechos Art 15(1) Cuando el Secretariado considere que la petición a la luz de la respuesta, se amerita un expediente de hechos, así lo notificará al Consejo y al Peticionario ¿Que factores se consideran? Si la Parte realizó actos razonables para aplicar la legislación en cuestión ¿Hubo cuestiones planteadas en la petición que no se contestaron en la Respuesta? Procedimientos Pendientes Acudir a los recursos al alcance de un peticionario es un criterio para solicitar una respuesta Sin embargo, un procedimiento iniciado por la Parte, puede dar por terminada una petición TERCERA FASE DEL PROCEDIMIENTO PREVISTA EN EL ARTICULO 15(1) El Secretariado Recomienda un EXPEDIENTE DE HECHOS Se considera: Se realizaron medidas de aplicación como Auditorías, capacitación de inspectores, convenios de cumplimiento, aplicación de sanciones? Hubo cuestiones centrales planteadas por los peticionarios que no fueron contestadas por la Respuesta EL SECRETARIADO TAMBIEN DEBE ANALIZAR SI SE NOTIFICO UN PROCEDIMIENTO PENDIENTE POR EL GOBIERNO DE LA PARTE EN CUESTION Recordar que acudir a los Procedimientos es un criterio para solicitar una respuesta Sin embargo, un procedimiento de aplicación iniciado por una Parte puede dar por terminada una Peticion Commission for Environmental Cooperation

Expediente de Hechos Art 15(2) “El Secretariado elaborará el expediente de hechos, si el Consejo le ordena hacerlo mediante el voto de dos terceras partes de sus miembros” Un expediente de hechos… “describe de la manera más objetiva el desarrollo del asunto, las obligaciones de la Parte conforme a la ley en cuestión las acciones de la Parte en cuanto al cumplimiento de esas obligaciones y los hechos relevantes…” (Publicación Los Hechos en Claro) Una vez que se recomienda el expediente de hechos al CONSEJO EL CONSEJO DEBE VOTAR SI INSTRUYE AL SECRETARIADO A ELABORARLO Y QUE ES? Es un documento que describe de manera objetiva el desarrollo del asunto Las obligaciones de la parte en cuestión Las acciones de la Parte en cuanto al cumplimiento de esas obligaciones Y Los Hechos Relevantes Commission for Environmental Cooperation

Expediente de Hechos Art 15(3)-14(7) Un expediente de hechos no obstaculiza medidas ulteriores que puedan adoptarse Para elaborar el EH se toma en cuenta información presentada por: las Partes, el público, ONGs, CCPC y elaborada por el Secretariado o expertos independientes El Secretariado presenta un proyecto de Expediente de Hechos NO OBSTACULIZA MEDIDAS ULTERIORES SE TOMA EN CUENTA INFORMACION PRESENTADA POR LAS PARTES EL CCPC EL PUBLICO ONGS Información elaborada por el SECRETARIADO o EXPERTOS INDEPENDIENTES UNA VEZ TERMINADO, SE ENVIA EL PROYECTO DEL EXPEDIENTE DE HECHOS A LAS PARTES PARA SUS OBSERVACIONES EL SECRETARIADO INCORPORA LAS OBSERVACIONES RELEVANTES EL CONSEJO VOTA SU PUBLICACION EL SECRETARIADO PUBLICA EL EXPEDIENTE Las Partes pueden hacer observaciones sobre la exactitud del EH El Consejo vota la publicación del EH (normalmente en 60 días) Commission for Environmental Cooperation

Estado actual 76 peticiones ciudadanas 27 Canadá, 39 México, 9 EUA 1 Canadá y EUA En revisión: Humedales en Manzanillo (MX) Parque Nacional Los Remedios II (MX) Río Skeena (CAN) BPC en Quebec (CAN) PTAR en Iona (CAN) Estanques de Residuos de Alberta (CAN) 76 PETICIONES EN TOTAL 39 DE MEXICO 27 DE CANADA 9 DE EUA 1 DE EUA Y CANADA ESTADO ACTUAL EL SECRETARIADO TIENE EN REVISION 6 ASUNTOS ADMISIBILIDAD Y SOLICITUD DE RESPUESTA (3 canadienses) Planta de Tratamiento en IONA BPC en Quebec Estanques de Residuos en Alberta CONSIDERACION DE RECOMENDAR UN EXPEDIENTE DE HECHOS (1 Canadiense y 2 Mexicanas) Humedales en Manzanillo Los Remedios II Rio Skeena ANTE EL CONSEJO Ex Hacienda El Hospital II y III (2008) Contaminacion Ambiental en Hermosillo (2007) Ante el Consejo: Ex Hacienda El Hospital II-III Contaminación ambiental en Hermosillo II Comisión para la Cooperación Ambiental Comisión para la Cooperación Ambiental

Estado actual 4 Expedientes de Hechos en elaboración: Automóviles de Quebec (Ante el Consejo) Lago de Chapala II Centrales Carboeléctricas Especies en Riesgo 15 Expedientes de Hechos publicados 7 de México 7 Canadá 1 EU EXPEDIENTES DE HECHOS EN ELABORACION 1 Mexico 1 EU 2 de Canada A LA FECHA SE HAN PUBLICADO 15 EXPEDIENTES DE HECHOS 7 CANADA (27 peticiones) 7 MEXICO (29 peticiones) 1 EUA (9 peticiones) Comisión para la Cooperación Ambiental Comisión para la Cooperación Ambiental

Tres países. Un medio ambiente Unidad sobre Peticiones Ciudadanas ¡Muchas Gracias! Unidad sobre Peticiones Ciudadanas sem@cec.org Commission for Environmental Cooperation / 2009