Harald Beyer www.cepchile.cl 6 de noviembre de 2006 Comentarios Reforma Educacional Chilena: El difícil equilibrio entre la macro y micro política Dagmar Raczynski y Gonzalo Muñoz Harald Beyer www.cepchile.cl 6 de noviembre de 2006

Lineamientos centrales del estudio I Preocupación Muy buena síntesis de las iniciativas llevadas adelante desde 1990. Artículo expresa insatisfacción con los resultados (algunas precisiones más adelante) Y responsabiliza de ello a que “la política educativa chilena no ha mostrado capacidad para ‘empoderar’ a los establecimientos escolares y propiciar así la existencia de un mayor número de escuelas efectivas. Esto significa cambiar el foco “hacia el la escuela como organización y los procesos de enseñanza y aprendizaje que tienen lugar en su interior”. Hay que apuntar, entonces, a desarrollar escuelas efectivas.

Lineamientos centrales del estudio I I ¿Cómo surgen las escuelas efectivas? Cambia la forma en que se realiza la tarea pedagógica. Este cambio está motivado por impulsos externos que cobran fuerza si se mezclan con factores internos que asumen el desafío y perseveran en las tareas involucradas. No hay un solo factor que contribuye a la mejora. En general hay presencia de un diagnóstico detallado sobre la realidad de la escuela, definición de prioridades, gestión institucional se vuelve pedagógica, nuevos conceptos en el manejo de la disciplina, creación de identidad, mayor relación con la comunidad escolar. Proceso de mejora es efectivo si se construye desde la escuela. Surge, entonces, crítica a algunas de las reformas educacionales por su verticalidad, estandarización y, en particular, poca atención a la “apropiación” que debería ocurrir en la escuela.

Lineamientos centrales del estudio III Desafíos para la Reforma Educativa Partir desde la escuela definiendo apoyos diferenciados en lugar de estandarizados haciéndose cargo de que la escuela es un sistema complejo permitiéndole elegir los apoyos más pertinentes para su labor. Dotar de mayor contenido simbólico a las reformas: ¡el mejoramiento es posible! Fortalecer profesores y sostenedores. Rediseño del estatuto docente Mejores condiciones de base en los municipios Supervisión claramente definida. Responsabilización y rendición de cuentas Subvención preferencial y menor segregación

Precisiones ¿Es malo para Chile? Fuente: Gráfico 3 R y M (2006)

Con todo resultados son insatisfactorios Simce (Cuarto Básico) Lenguaje Matemáticas 1996 1999 2002 2005 MUN 241 238 234 243 239 235 PS 257 258 259 263 253 256 254 255 PP 296 300 292 298 297 251 250 248 247 Fuente: www.simce.cl

Calidad y equidad: ¿Cómo visualizarla? ¿Demasiado énfasis en brechas? OECD Rep. Checa Irlanda España Tailandia Chile México Fuente: Elaboración propia sobre informe y base de datos PISA

No es sólo un problema de recursos Resultados en PISA y Gasto Acumulado en Educación (corregido por composición social, económica y cultural de estudiantes) Fuente: Elaboración propia sobre la base de PISA

¿Un modelo o varios modelos? Instituciones son claves Logro Bueno Inadecuado Gasto Acumulado

¿El desafío? EPS URBANOS (SIMCE 8º Básico) Fuente: Elaboración propia a partir de base SIMCE 2002

¿El desafío? EM URBANOS (SIMCE 8º Básico) Fuente: Elaboración propia a partir de base SIMCE 2002

¿Cómo avanzar? Escuelas efectiva, de acuerdo, pero ¿cómo las logramos? Algunas dudas respecto de esta línea de investigación: ¿encuentran lo que fueron a buscar? o ¿buscan lo que quieren encontrar? Instituciones que estimulen o presionen a los centros escolares: por ejemplo, sistema de aseguramiento de la calidad. Ello requiere de estándares de desempeño esperables. Su cumplimiento tiene que ser verificado. Una agencia a cargo de esta tarea y ministerio como proveedor de recursos, opciones y marco general. A Ministerio no se le ha cobrado la cuenta.

La situación de los profesores Avanzar desde el estatuto a la carrera docente (¿de la lógica de la recuperación a la del desempeño?) Una carrera que atraiga y retenga a personas con vocación. Para ello es indispensable elevar los salarios, introducir más variabilidad en ellos y más facilidades para la salida. Mayor especialización y manejo de la sala de clases: probablemente los principales déficits en formación docente. Tensiones entre salarios promedio, tamaño de la sala de clases y horas pagadas para preparación.

Tampoco la situación salarial Ingreso por hora y Escolaridad (mediana sin ajustar por vacaciones) Fuente: Elaboración propia sobre la base de CASEN 2003

Dispersión Salarial (Coeficiente de Variación: media/desv. estándar) Fuente: Elaboración propia sobre base de CASEN 2003

Una nota pragmática sobre segregación: existe al igual que en otros países. Es difícil pensar que estén aquí los problemas centrales de nuestra educación. Efecto de IL del establecimiento sobre resultados (segregación académica) Efecto de ESE del establecimiento sobre resultados (segregación social) Fuente: Informe Pisa Tabla 7.15