SESIÓN N°2 Fallas de mercado : Externalidades, Bienes de Libre Acceso, Bienes Públicos IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

EL PROBLEMA DE LAS EXTERNALIDADES Examinaremos ahora lo que sucede con la receta anterior al existir externalidades. Definición: Una externalidad es un efecto no intencional del proceso productivo (o del consumo) y que afecta a terceros negativamente o positivamente. La actividad de un agente provoca una pérdida de bienestar a otro agente y esta pérdida de bienestar es involuntaria y no compensada. Al ser negativa la externalidad genera un costo externo sobre los afectados. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

TAXONOMÍA DE EXTERNALIDADES Conviene distinguir tanto por ORIGEN como por los AFECTADOS: Externalidad en el consumo es una actividad económica por un consumidor que entra la función de utilidad de al menos un consumidor, pero que no afecta la producción . Ejemplo: Reja alta que afecta visibilidad de otros. Música fuerte a altas horas de la noche. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

TAXONOMÍA DE EXTERNALIDADES Externalidad en la producción : Actividad económica de parte de alguna firma que afecta la función de producción de al menos otra firma pero no entra en la función de utilidad de ningún consumidor. Ejemplo: La extracción de significativa cantidad de agua subterránea desde un pozo por parte de una empresa minera puede afectar a otra empresa minera. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

TAXONOMÍA DE EXTERNALIDADES Externalidad Relacionada al Consumo y Producción. La actividad económica de algún consumidor (producto) afecta la función de producción (función de utilidad) de al menos una firma (consumidor). Ejemplos: Contaminación urbana de aire o agua. Externalidad de Congestión : Sucede si a valores reducidos de la actividad relevante (circulación vehicular) no se degrada el ambiente, pero al aumentar la actividad si se genera degradación. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN Y COSTOS EXTERNOS Recordemos el Beneficio Marginal Neto Privado: IMg Pe=10 P q 1 2 3 qm=9 4 3 2 1 CMg BMg q qm=9 1 2 8 7 6 Beneficio Marginal Neto Privado IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN Y COSTOS EXTERNOS En ausencia de regulación ¿Cuánto produce la firma? R: qm Pero en presencia de una externalidad negativa, ésta no es una asignación óptima. El sistema de mercado falla como asignador eficiente de recursos en el caso de existir recursos ambientales sin precio.Cuando la firma utiliza y degrada un recurso ambiental sin precio no incurre en costos internos, pero si impone costos externos sobre la sociedad. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN Y COSTOS EXTERNOS La figura siguiente muestra como la producción de bienes genera contaminación. A mayor producción, mayores emisiones. q Cantidad de Contaminante Emitido y Asimilado Emisiones Capacidad Asimilativa A Em Es m S IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN Y COSTOS EXTERNOS Estas emisiones generan un daño. Hasta el nivel de producción qA, el ambiente es capaz de asimilar las descargas sin que éstas provoquen daño. Al aumentar la producción más allá de qA estas descargas superan la capacidad asimilativa del ambiente y comienza a producirse daño ambiental. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN Y COSTOS EXTERNOS Cabe distinguir dos curvas: (1) La de daños totales asociado al total producido (y por tanto el total emitido) q Costo de Daño ($) Cm Costo de Daño Total de la Contaminación qS qA qM CS IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN Y COSTOS EXTERNOS (2) La curva de daños marginales o costos marginales externos (CME). q Costo Marginal Externo ($) Costo Marginal Externo qA qS qM El costo o daño total es la suma de los costos marginales externos. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN Y COSTOS EXTERNOS Ahora se puede juntar todo: CME BMNP q* qA qB qC qm q Cm $ En ausencia de regulación la firma produce qm. Impone un costo de daño ambiental total de Cm. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN Y COSTOS EXTERNOS ¿Cuál será el nivel óptimo de producción q*? El nivel de producción que maximiza el beneficio social neto. Del gráfico, éste se obtiene donde: BMNP = CME Condición marginal clave. ¿Porqué sucede esto? Una unidad más, o una menos del bien reduce el nivel de bienestar social, pero por diferentes razones. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN Y COSTOS EXTERNOS En conclusión, a nivel de la firma: El nivel óptimo (eficiente) de producción en presencia de una externalidad negativa es menor al de competencia: q* < qm Cero contaminación, por lo general, no es óptimo. q* > 0 IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN Y COSTOS EXTERNOS ¿Qué sucede si hay varias firmas en el mercado? ¿Cómo se ve lo anterior? Se agrega un costo marginal externo a cada nivel de Q. Los costos marginales sociales son la suma de: Costo marginal privado + costo marginal externo IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN Y COSTOS EXTERNOS P* Q* CMg Social (CMP+CME) CMg Privado CME Q P D Qm Pm IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN Y COSTOS EXTERNOS Luego a nivel de mercado se concluye en presencia de externalidades negativas que, lo óptimo es: Producir con Q* < Qm (Q*>0) Precio del bien: P* > Pm En Qm hay una pérdida social, respecto de producir Q*. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

EJEMPLO Una industria produce un bien que se vende a $9 por unidad. La producción del bien genera contaminación que no es deseable desde el punto de vista de la sociedad. Si el costo fijo de producir es de $5, y los costos variables y costos marginales externos están dados por los siguiente datos, encuentre la cantidad óptima a producir: a) Para un empresario privado. b) Para la sociedad IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

DATOS DEL PROBLEMA IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

OPTIMO PRIVADO IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

OPTIMO SOCIAL: C MG EXT = BMNP IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

COSTO MARGINAL EXTERNO Y BMNP IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

CONCLUSION Luego la receta de “dejar hacer” a los mercados se viene abajo en presencia de una externalidad. Se requiere acción del Estado. A continuación veremos otras dos fallas de mercado. Veremos luego los enfoques de intervención que la economía y práctica sugieren. Más adelante examinaremos los instrumentos aplicables, sus ventajas y desventajas desde la óptica económica. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

FALLAS DE MERCADO II: INTRODUCCION BIENES DE LIBRE ACCESO Y BIENES PÚBLICOS IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

BIENES PUBLICOS Y DE LIBRE ACCESO Los Bienes Privados tienen dos características importantes: Rivalidad Exclusión El mercado también falla como asignador de recursos frente a bienes públicos y de libre acceso que no tienen alguna de estas características. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

BIENES PUBLICOS Y DE LIBRE ACCESO "No rival" en el consumo implica que su consumo por una persona, no afecta el consumo del mismo bien por otra persona. Por ejemplo un escenario de gran belleza natural puede ser apreciada por dos personas sin que el goce de una afecte el goce de la otra IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

BIENES PUBLICOS Y DE LIBRE ACCESO Esto a diferencia de un bien "privado" (como una galleta) donde el consumo del bien por uno, impide el consumo del mismo bien por otro. Lo mismo sucede con el aire limpio y biodiversidad biológica: pueden ser aprovechadas por más de un consumidor. En la pesca en cambio si hay rivalidad: lo que yo pesco ya no lo puede pescar otro. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

BIENES PUBLICOS Y DE LIBRE ACCESO “No excluíble” o no apropiable significa de acceso libre para todos. Ejemplo: pesca, un parque. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

BIENES PUBLICOS Y DE LIBRE ACCESO Definición: (1) Un bien público se caracteriza por ser “no rival” en el consumo y “no excluíble”. (2) Un bien de libre acceso se caracteriza por ser “no excluible” en su uso, pero “rival” en el consumo. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

BIENES PUBLICOS Y DE LIBRE ACCESO EXCLUSION SI NO 1 · Pan, autos, casa 2 Pesca, Terrenos de Pastoreo Rivalidad 3 Puentes, piscinas 4 Consumo de Aire Diversidad Biológica Casillero 1 : bienes privados Casillero 2 : libre acceso Casillero 4 : bienes públicos IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

BIENES PUBLICOS ¿Por qué falla el mercado frente a Bienes Públicos? Veremos un ejemplo gráfico. Supongamos que dos individuos tienen una demanda (que pueden ser diferentes) por diversidad ecológica (biodiversidad). La persona A valora más ésta que el individuo B. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

BIENES PUBLICOS ¿Cuál es la curva de demanda de Mercado de biodiversidad? La suma vertical de las curvas de demanda individuales. Esto a diferencia de las curvas de demanda tradicionales que se suman horizontalmente. ¿Porqué se suman verticalmente? Debido a la no rivalidad en el consumo. Si la demanda de Biodiversidad es Q, se está dispuesto a pagar Pa + Pb por tenerla. Esto debido a que Q estará disponible para ambos. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

BIENES PÚBLICOS Precio de Diversidad ($/Unidad) Demanda de Mercado por un bien público. Pa Pb DB DA Cantidad de Biodiversidad Q IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

BIENES PUBLICOS De esta forma la curva de demanda por bienes públicos refleja, para una cantidad fija del bien, el precio que están dispuestos a pagar los consumidores. Para el caso de un bien privado, el individuo por lo general enfrenta un precio y luego elige cuanto comprar. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

BIENES PUBLICOS ¿El mercado asigna eficientemente los bienes públicos? Haremos un análisis gráfico para responder. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

BIENES PUBLICOS ¿Y cuál será la asignación eficiente de biodiversidad? Debe ser aquella que maximiza los beneficios netos. Veamos esto gráficamente. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

BIENES PUBLICOS Beneficio Neto Cantidad de Biodiversidad DA DB Precio de Diversidad ($/Unidad) Pa Pb Q C D Q* Si el costo de proveer de biodiversidad es constante e igual a C, entonces la asignación que maximiza los beneficios netos es Q*. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

BIENES PUBLICOS ¿Nos lleva el mercado a este nivel?. Respuesta: No. Supongamos que se hace una colecta para proteger la biodiversidad. Llegan primero a B solicitándole su colaboración y B decide contribuir. Lo hace maximizando sus beneficios netos en qb. Luego se le solicita colaborar a A. ¿Cuánto más compra? IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

BIENES PUBLICOS B qa qb Cantidad de Biodiversidad DB Precio de ($/Unidad) Pa Pb Q C D Q* IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

BIENES PUBLICOS A qa qb Cantidad de Biodiversidad DB Precio de ($/Unidad) Pa Pb Q C D Q* IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

BIENES PUBLICOS La diferencia que falta para llegar a su nivel óptimo : qa - qb. Problema: con ello no se llega a la cantidad óptima social Q*, si no sólo a qa. Claramente para qa < q < Q*, la suma de lo que ambos están dispuestos a pagar es mayor a Q, pero ello no influye en la decisión individual. Luego se llega a una cantidad menor a la óptima social. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

BIENES PUBLICOS ¿Por qué sucede esto? Cada persona tiene el incentivo a actuar como "polizón " (free rider) sobre lo que ha contribuido el otro. Debido a que el consumo de un bien público es no rival y no excluíble, los consumidores reciben los beneficios de la diversidad que resulta de lo pagado por otros. Como resultado, el incentivo de cada individuo para contribuir al óptimo social disminuye. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

BIENES PUBLICOS Caben conclusiones adicionales: (1) La cantidad de biodiversidad provista es mayor que cero. El punto es que es menor a la óptima. (2) Es extremadamente complicado corregir esta distorsión. La asignación eficiente requeriría cobrar precios diferentes a cada consumidor: Pa* y P b*. Esto permitiría recolectar: C · Q* = Pa* · Q* + Pb* · Q*. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

BIENES PUBLICOS Cantidad de Biodiversidad C DA DB Demanda de Mercado Precio de Diversidad ($/Unidad) Pa Pb P*a P*b Pa+Pb qb Q qa Q* IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

BIENES PUBLICOS Sin embargo esto implica que cada consumidor debe revelar exactamente lo que está dispuesto a pagar. Y pueden no estar dispuesto a hacerlo para así beneficiarse como "polizones". Como resultado el regulador no sabría cuanto cobrar. En el ejemplo anterior, A puede beneficiarse declarando estar dispuesto a pagar menos que Pa*. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

RECURSOS DE PROPIEDAD COMUN (LIBRE ACCESO) Los recursos de propiedad común son aquellos no controlados exclusivamente por un agente. Si no se restringe el acceso a este tipo de recursos, lo explota el primero que accede a ellos. Son bienes de propiedad común: El agua (napas subterráneas a las que varios tienen acceso) Los Peces IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

EJEMPLO: BISONTES EN ESTADOS UNIDOS El bisonte en Estados Unidos fue siempre un bien de propiedad común: enormes manadas se paseaban por las praderas y los indígenas los cazaban y utilizaban para carne, cuero, etc. Al haber muchos bisontes, la agresividad de un cazador no afectaba el tiempo de caza de otro. En ausencia de escasez, la eficiencia no se afectaba al ser un bien de propiedad común. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

EJEMPLO: BISONTES EN ESTADOS UNIDOS Al aumentar la demanda se genera escasez de bisontes. Al haber escasez, al aumentar el Nº de Cazadores, cada unidad adicional de caza (cazador) aumenta el tiempo y el esfuerzo requeridos para producir un Bisonte. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

EJEMPLO: BISONTES EN ESTADOS UNIDOS Definiciones: Valor del Producto Medio (VPMe) o Valor Medio. Valor medio del bisonte cazado como función de la actividad o esfuerzo de caza. Valor del Producto Marginal (VPMg) o Valor Marginal. Valor adicional de lo cazado a cada nivel de esfuerzo de caza. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

EJEMPLO: BISONTES EN ESTADOS UNIDOS Pb = 2 El cazador tiene la opción de trabajar en una granja a $14/Día. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

EJEMPLO: BISONTES EN ESTADOS UNIDOS Cantidad de Esfuerzo de Caza C Mg Renta Costos y Beneficios de Cazar ($/Unidad) 16 12 14 1 Qm 18 20 Valor del Producto Marginal Medio 2 3 IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

EJEMPLO: BISONTES EN ESTADOS UNIDOS ¿Cuál es el nivel eficiente de esfuerzo de caza? Respuesta: Q* Es el nivel donde el VPMg = CMg. Se maximizan los Beneficios Netos. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

EJEMPLO: BISONTES EN ESTADOS UNIDOS Por otro lado, se genera una “Renta de Escasez” con esta asignación. Es decir, en el largo plazo,   0. La competencia no elimina esta utilidad en el largo plazo (de allí que es una renta). IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

EJEMPLO: BISONTES EN ESTADOS UNIDOS Problema: Al haber varios cazadores (pescadores) no se logra la asignación eficiente. ¿Por qué? Ninguno tendría incentivo de proteger la renta de escasez restringiendo su actividad de caza. Prevalece el que “ si yo no lo cazo, lo caza otro”. Luego, cada uno caza todo lo que puede siempre que: VPMe > CMg => Qm ¿Por qué? Nadie se puede apropiar de la renta de escasez => La ignoran. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

EJEMPLO: BISONTES EN ESTADOS UNIDOS Al no restringirse el acceso, el costo de oportunidad de la sobrexplotación no se incorpora en su toma de decisión. Luego: (1) Al haber demanda suficiente, se sobrexplota el recurso. (2) Se disipa la Renta de Escasez ¿Por qué? El libre acceso destruye el incentivo a conservar. IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN

EJEMPLO: BISONTES EN ESTADOS UNIDOS Si un cazador -o por legislación- puede evitar que otros cacen se llegaría al Nº eficiente de bisontes. Ello es difícil de implementar: ¿a quien le entrego el derecho? IN539 ECONOMÍA AMBIENTAL PROFESOR RAÚL O´RYAN