IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA “INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO” 13, 14 y 15 de Agosto de 2013

Transformaciones (científicas) del Derecho Administrativo Evolución histórica y estrategias

No hablamos de reformas legales

Hablamos de REFORMA CIENTÍFICA

Nuevos horizontes

Resumen:

¿Tiempos de cambio o cambios de era? .

transformación CIENTIFICA Una crisis de crecimiento. Se buscan: Herramientas científicas para enfrentarla.

Grandes aportaciones del Dad tradicional Hasta ahora... Grandes aportaciones del Dad tradicional

Hoy, sin embargo, se ha quedado pequeño Nuevas responsabilidades: no solo interesa el aprobado (legalidad), también la excelencia (eficacia,calidad)

Las transformaciones de la realidad requieren en paralelo la innovación y reforma del Dad

El Dad ha sido, en esencia, el Derecho de la Administración vestida de uniforme, del "ordeno y mando", y de la Administración jerárquica y piramidal

Hay otras Administraciones que no salen en la foto, otras funciones que desempeñan sujetos privados ignoradas por el Dad clásico....

El sistema tradicional no detecta elementos de la: Vida privada de la Administración publica Vida pública de actores privados Vida exterior de organizaciones públicas, privadas, y mixtas. Vida pública de la Administración pública cuando no actúa de uniforme

El conocimiento sistemático nos permite ver (como un radar) e inocuLar valores

No hay nada más práctico que una buena y renovada teoría general: La teoría general como sistema opera como una lengua, almacena información (acto, contrato....). La misión del Derecho no es describir, sino prescribir: Qué es lo justo / ... No es geografía, no es ingeniería social.

No es una "cuestión teórica" La teoría al servicio de la justicia

Avance de conclusión:

Remisión Texto de la conferencia. Libro: Innovación y reforma en el Derecho Administrativo, 2012 (obra colectiva) Correo electrónico

Tres tesis para el debate

I. "Big Bang" del Dad.

Resultado: expansión y nuevos ejes

Dos cosas diferentes e igualmente relevantes: - nuevos espacios o planetas; - nueva constelación.

Nueva cartografía, nuevas órbitas

El futuro comenzó hace pocas décadas

II. Mirada histórica

Tres fases históricas

III. Algunos caminos perspectivas, estrategias, métodos

Finalidad practica: ¿Cómo juridificar los nuevos fenómenos?

Plan de exposición Tres tesis para el debate "Gran explosión" del Derecho Administrativo. Una clasificación de las transformaciones Perspectiva histórica: ¿cómo hemos llegado a este punto? Propuestas metodológicas

I. Una síntesis de los cambios

Quiebra de los diques tradicionales: nacional, poder, vocación ejecutiva

Ver anexo

En síntesis:

De un Derecho sólo nacional a (también) un Derecho supraestatal y global De un Derecho sólo público a un Derecho (también) privado De un Derecho sólo de ejecución o aplicación a (también) un Derecho de la realización de políticas públicas

De un Derecho esencialmente forense, centrado en el control judicial, a un Derecho (también) rodeado de otros controles De un Derecho "contra" la Administración a un Derecho (también) de la eficacia, del acierto, de la excelencia de las acciones administrativas

Los ejes se desplazan

Hay más cosas ...

II. Mirada histórica Derecho Administrativo de la "defensa individual" (siglo XIX hasta el presente) Derecho Administrativo de la "defensa colectiva" (siglo XX hasta el presente) Derecho Administrativo del "trabajo en común" (corresponsabilidad / cooperación)

RESUMEN No son tres Derechos Administrativos, pero sí tres funciones diversas que le dan personalidad. Una misma institución o categoría se refracta ante cada función (participación, nulidad, transparencia...) Entraña cada función modos de gobierno distintos.

Resumen (y II) La que más retos plantea es esta ultima fase o periodo.

III. ALGUNAS PROPUESTAS, PERSPECTIVAS, METODOS

1ª Tarea: ¿qué hacer con los espacios abiertos por la rotura de los diques? ¿Cuál es la respuesta del Dad.?

La respuesta es ...

La de Darwin: "No sobreviven las especies más fuertes ni las más inteligentes, sino las que mejor se adaptan"

ADAPTACION: trasvase, transplante, exportación o inoculación de los valores públicos...

Globalización Globalización como proceso de trasvase de valores del Dad. tradicional hacia el "exterior" La globalización comienza en casa

Corresponsabilidad Estado - sociedad Derecho Privado, vehículo o transmisor. "Expandiendo los valores públicos a través del Derecho Privado".

Corresponsabilidad Estado - sociedad La unidad de medida no es solo el ejercicio de funciones públicas

Realización de políticas públicas a cargo de la AP Fortalecer la legitimidad democrática Nuevas formas de control

2ª tarea: nueva perspectiva No basta con el Derecho Administrativo de defensa. No es suficiente el Derecho Administrativo de contenido negativo, de la luz roja.

Necesitamos también... El Derecho Administrativo de contenido positivo: eficacia El Derecho Administrativo de la luz verde

Del Derecho Administrativo de la prohibición de circulación, al de la recomendación de la mejor ruta

No sólo se trata de embridar al poder con el Derecho De un Derecho CONTRA la Administración, a un Derecho de la mejor prestación de servicios, de la acción eficaz No sólo se trata de embridar al poder con el Derecho

No basta con el aprobado, se busca la excelencia

3ª tarea: ¿cómo incorporar esa perspectiva? ¿Cómo aprobar un excelente y eficaz plan para la limpieza del aire? ¿Cómo erradicar la corrupción en la contratación pública?

Y.... ¿Cómo conseguir que nuestros sistemas regulatorios protejan mejor la salud pública, el bienestar social, la seguridad, el medio ambiente, o promuevan con eficacia el crecimiento económico...? ¿Y que lo hagan sin menoscabo del principio democrático y del Estado de Derecho? ....

Para ello no estamos entrenados

Seis estrategias: Primera, al Dad. le interesa la política regulatoria (el tercer brazo). OCDE,UE... RIA, estrategias sobre cómo regular mejor. "Manipular genes" Segundo, el Dad ha de preocuparse por introducir nuevos parámetros o "varas de medir", más allá del aprobado-suspenso. Hay muchos ya:

Eficacia y eficiencia, conceptos distintos Eficacia y eficiencia, conceptos distintos. Doble sentido de EFICACIA: que se cumpla y que alcance los objetivos (70's)

Ejemplos de parámetros de actuación que ya existen: La tutela judicial ha de ser EFICAZ... No caben las dilaciones INDEBIDAS El procedimiento adm. ha de ser tramitado con, ECONOMÍA, CELERIDAD y EFICACIA. La decisión adm ha estar BIEN INFORMADA... El crecimiento ha de ser SOSTENIBLE...

Tercero, diálogo entre ciencias, "Dad. en contexto". Método adecuado Tercero, diálogo entre ciencias, "Dad. en contexto". Método adecuado. "A la británica", "a la alemana", "a la norteamericana"... Cuestión irresuelta Cuarto, cautela ante conceptos no jurídicos y equívocos para el Derecho Quinto, análisis comparado a un nivel más profundo (no sólo de régimen positivo). Problemas de fondo y soluciones (p.ej., Administraciones independientes y democracia).

Sexto, respuestas organizativas en pro de la excelencia Sexto, respuestas organizativas en pro de la excelencia. Reforma constitucional francesa, la solución europea de la evaluación estratégica ambiental.

Conclusión: tarea para toda una generación El Dad. clásico tiene ante sí, no a un súbdito, no a un ciudadano mudo, sino a un ciudadano dotado de dignidad humana

Es misión del Dad. contemporáneo hacer lo mismo ante un mundo globalizado, y con nuevas formas de gobierno y de prestación de servicios públicos.

....

"la niebla no había existido -dice desafiante Óscar Wilde- hasta que no la pintó el pincel extraviado del pintor impresionista."

La renovación -ampliación en términos cualitativos- del Dad permitirá ver más allá de la niebla