El Sistema de Seguimiento y Evaluación en Colombia –Sinergia- Información oportuna para una correcta toma de decisiones Hernán Orozco Director de Evaluación de Políticas Públicas Secretario Técnico de Sinergia Departamento Nacional de Planeación República de Colombia

En materia económica, Colombia ingresó al siglo XX en 1958 cuando se creó el Departamento Nacional de Planeación y Servicios Técnicos. Sin embargo, esto fue posible gracias a unas medidas y reformas que se gestaron desde los años 40 y que implicaron procesos de cambio institucional impulsados por organismos de carácter consultivo y asesores extranjeros.

ORÍGENES DE LA PLANEACIÓN Y SUS INSTITUCIONES EN COLOMBIA La planificación en Colombia ORÍGENES DE LA PLANEACIÓN Y SUS INSTITUCIONES EN COLOMBIA Gobierno Militar Alberto Lleras Camargo Laureano Gómez López Pumarejo 1944 1951 1954 1958 Obliga al Congreso a fijar planes y programas de todas las obras públicas y autoriza la creación de departamentos administrativos. Lauchlin Currie “Bases de un programa de fomento para Colombia” Crea la Oficina de Planificación de la presidencia de la República Crea el Comité Nacional de Planeación Crea el CONPES y el DNP. Articulo las etapas de la Planeación en Colombia Autor: Carlos Caballero Argaez Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación.

BAJO LA ORIENTACIÓN DEL DNP SE PRESENTARON La planificación en Colombia BAJO LA ORIENTACIÓN DEL DNP SE PRESENTARON Lleras Restrepo da una enorme importancia a la planeación 1961 1964 Plan Decenal de Desarrollo Propone incremento sustancial en la Inversión Pública Redistribución del ingreso Generación de empleo 1968 Se establece que el DNP debía preparar el presupuesto de inversión Reforzó técnicamente el DNP con la creación de unidades técnicas Puso a funcionar el Conpes como herramienta de planificación. Creó el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo Dió a la planeación un carácter imperativo para el sector público e indicativo para el sector privado Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación. Articulo las etapas de la Planeación en Colombia Autor: Carlos Caballero Argaez

La planificación en Colombia LA LLEGADA DE LOS PLANES DE DESARROLLO Misael Pastrana Borrero Alfonso López Julio Cesar Turbay Belisario Betancur “Las cuatro estrategias”. “Para Cerrar la brecha”. “Plan de Integración Nacional”. “Cambio con Equidad”. 1972 1974 1978 1982 Presenta estrategias para combatir el Subdesarrollo Alta protección a la industria buscando generación masiva de empleo Integración física del país mediante carreteras, comunicaciones y energía El crecimiento y la equidad constituirían el complemento a la estabilización Concentró mayores recursos en desarrollo urbano Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación. Articulo las etapas de la Planeación en Colombia. Autor: Carlos Caballero Argaez

La planificación en Colombia LA LLEGADA DE LOS PLANES DE DESARROLLO Virgilio Barco Cesar Gaviria Ernesto Samper Andrés Pastrana “Plan de Economía Social”. “La Revolución Pacífica”. “Cambio para Construir la Paz”. “El Salto Social”. 1986 1990 1994 1998 Fortalecer la democracia a nivel local e incrementar la capacidad de intervención del Estado en la vida nacional. El país abrió sus puertas, profundizó su proceso de descentralización y buscó una mayor participación del sector privado. Fue el primer plan de desarrollo que se convirtió en ley de la República. Buscó conciliar el crecimiento con la equidad, propuso como pilares la educación, el empleo y la competitividad. Este Plan tenía como soportes la descentralización, el fortalecimiento del tejido social, un cambio institucional orientado a la consecución de la paz y la reactivación de la producción. Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación. Discurso de Carolina Rentería

“Estado Comunitario: Desarrollo para Todos” La planificación en Colombia LOS PLANES DE DESARROLLO DEL SIGLO XXI Álvaro Uribe Vélez 2002 2006 “Hacia un Estado Comunitario” “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos” El presidente Uribe ha propuesto un Estado comunitario, participativo, que involucre a la ciudadanía en la consecución de los fines sociales; un Estado gerencial que invierta con eficiencia y autoridad los recursos públicos; un Estado descentralizado que privilegie la autonomía regional con transparencia, responsabilidad política y participación comunitaria. Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación. Discurso de Carolina Rentería

La planificación en Colombia LOS PLANES DE DESARROLLO DEL SIGLO XXI PROSPERIDAD PARA TODOS JUAN MANUEL SANTOS Buen gobierno Innovación Relevancia internacional Crecimiento y competitividad Igualdad de oportunidades Sostenibilidad ambiental Convergencia y desarrollo regional Prosperidad democrática Consolidación de la paz

La planificación en Colombia MARCO JURÍDICO Colombia cuenta con un marco legal desarrollado en torno al ejercicio de planificación, respaldado en la Constitución Política. El ejercicio de planificación está definido desde la Constitución, lo que lo hace más fuerte y le otorga mayor estabilidad. En la Constitución Política se definen las estructuras y los órganos de planeación encargados de liderar el proceso. Constitución Ley 152/94

La planificación en Colombia MARCO JURÍDICO Constitución Ley 152/94 Art. 153: Aprobación PND Art. 200: Presentación del PND al Congreso Art. 339: Estructura del PND Art. 340: Consejo Nacional de Planeación y el Sistema Nacional de Planeación Art. 341: Procedimiento para elaborar el PND Art. 342: Ley Orgánica que reglamente el PND Art. 343: Sistema de evaluación de gestión y resultados Principios: Consistencia Prioridad del Gasto Público Social Autonomía Coordinación Ordenación de Competencias Continuidad Participación Viabilidad Desarrollo armónico de las regiones Sustentabilidad Ambiental Proceso de Planeación Eficiencia Coherencia Conformación de los planes de desarrollo

La planificación en Colombia El ejercicio de planificación estratégica se concreta en el Plan Nacional de Desarrollo-PND- El PND es la herramienta que utiliza el gobierno para definir la “carta de navegación” del país. El PND sirve para precisar, jerarquizar y establecer prioridades respecto al interés público y de acuerdo con el programa de gobierno elegido por los ciudadanos. En el PND se definen las estrategias, políticas, metas y los objetivos a desarrollar en el periodo de gobierno. PLAN DE DESARROLLO Plantea objetivos y metas de desarrollo a largo plazo. Provisión de bienes y servicios de calidad, incremento en la cantidad de inversiones, crecimiento económico, atracción de inversión y mejora en la calidad de vida de la población. Programas y proyectos

Plan Nacional de Desarrollo La planificación en Colombia INSTRUMENTOS EL PND es un instrumento más del esquema de planificación del país POAI -PGN (Anual) Visión Plan de Gobierno Plan Nacional de Desarrollo Planes Sectoriales Planes Indicativos / Institucionales Programas Proyectos MFMP (10 años) MGMP (4 años)

La planificación en Colombia MARCO INSTITUCIONAL Instancia de planeación que analiza y discute el proyecto del Plan Instancia de planeación que discute y aprueba el proyecto del PND. Autoridad nacional de planeación que coordina el trabajo de formulación del PND con los ministerios, departamentos administrativos, entidades territoriales, regiones administrativas y de planeación. Autoridad nacional de planeación que estudia y aprueba documentos sobre el desarrollo de políticas generales en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país. Autoridad nacional de planeación que vela por las consistencias macroeconómica y fiscal asociadas al Plan.

Gastos de Funcionamiento Presupuesto de Inversión La planificación en Colombia FUNCIONAMIENTO VS INVERSIÓN Gastos de Funcionamiento Presupuesto de Inversión Prepara y coordina, políticas, planes, programas y proyectos relacionados con la actividad productiva y la inversión. Define y ejecuta la política económica y fiscal del Estado. Impulsar el crecimiento económico de la Nación y controlar los gastos de funcionamiento del Estado.

Formular el PND cada 4 años La planificación en Colombia EL ROL DEL DNP Formular el PND cada 4 años (pensamiento corto plazo) Adelantarse a la realidad actual y liderar la planeación para el largo plazo. Apoyar el diseño de formulación de políticas de información pública y administrar el sistema de información gerencial del Estado. Apoyar la formulación de políticas públicas, planes y programas alineadas al PND. Ejercer la Secretaria Técnica del CONPES. Hacer seguimiento y evaluación a las políticas planes y programas Planear, articular y liderar cuando se le asigne, las respuestas a temas puntuales y urgentes del Estado Apoyar la formulación de proyectos Programar la Inversión Pública Hacer seguimiento al desarrollo de los proyectos Facilitar la articulación de la Planeación Regional con el PND y los objetivos de desarrollo de LP Institucionalizar los temas una vez estos se hayan diseñado Liderar la construcción del portafolio de proyectos del País e impulsar la estructuración de proyectos

La planificación en Colombia ESTRUCTURA DEL DNP Dirección General Grupo de Proyectos Especiales Dirección de Regalías Oficina Asesora Jurídica Grupo de Comunicaciones Oficina de Informática Secretaria General Subdirector General Oficina de control Interno Subdirección de crédito Subdirección Desarrollo ambiental sostenible Dirección de Desarrollo territorial sostenible Dirección de Estudios Económicos Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas Dirección de Evaluación de Políticas Públicas Dirección de Infraestructura y Energía Dirección de Desarrollo Social Dirección de Desarrollo rural Sostenible Dirección de Justicia Seguridad Dirección de Desarrollo Empresarial Dirección de Desarrollo Urbano

La planificación en Colombia ESTRUCTURA DEL PND Objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo; Metas nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo; Estrategias y políticas en materia económica, social y ambiental; Señalamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculación y armonización. PARTE GENERAL DEL PLAN Proyección de recursos financieros disponibles para su ejecución y su armonización con los planes de gasto público; Descripción principales programas y subprogramas, con indicación de sus objetivos, metas y los proyectos prioritarios de inversión; Presupuestos plurianuales; Especificación de los mecanismos idóneos para su ejecución. PLAN DE INVERSIONES

La planificación en Colombia ELABORACIÓN 1. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN Gobierno Nacional en cabeza del Presidente desde su posesión Coordinación y apoyo técnico de las autoridades de Planeación, proceso técnico y participativo ELABORACIÓN Consejo Nacional de Política Económica y Social- CONPES ampliado Consejo de Política Fiscal. CONFIS CONSIDERACIÓN Y APROBACIÓN CONSULTA EL PROYECTO DEL PLAN A MÁS TARDAR EL 15 DE DICIEMBRE Consejo Nacional de Planeación debe conceptuar y presentar recomendaciones, con copia al Congreso Envío al Congreso por conducto del Ministerio de Hacienda antes del 7 de febrero. Debate sesiones en plenaria de las comisiones económicas de Senado y Cámara (Término de 45 días en cada sesión). Si no se aprueba en 3 meses, el Presidente lo hace por Decreto. APROBACIÓN DEL PROYECTO DEFINITIVO

La planificación en Colombia ELABORACIÓN 2. EJECUCIÓN A través de los Planes de Acción de los Organismos Públicos para los 4 años, con Planes Anuales de Inversión. Concepto del DNP y registro de programas y proyectos de inversión nacional. 3. EVALUACIÓN Con base en el sistema de evaluación, de gestión y resultados que diseña y organiza el DNP. DNP informa al CONPES en abril de cada año la ejecución consolidada. El presidente informa al Congreso al inicio de cada legislatura.

La planificación en Colombia SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Territorial Es el Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la Gestión Pública, a través del cual el Gobierno Nacional Central, en cabeza del Departamento Nacional de Planeación, lleva a cabo la evaluación y el seguimiento de los resultados e impactos de sus principales políticas y programas, es el encargado de hacer seguimiento al PND. 21 21

FORTALECIMIENTO TERRITORIAL SINERGIA apoya a que el gobierno mantenga el rumbo y mejore el desempeño para alcanzar los objetivos definidos en las políticas públicas SEGUIMIENTO Metas PND 201-2014 Diálogos Gestión Tableros de Control Balance Resultados 2010 Mesas Transversales Agenda 2011 con 55 Temas distribuidos en: Crecimiento Sostenible y Competitividad Igualdad de Oportunidades Consolidación de la Paz Soportes Transversales Procesos de Calidad estándar Agenda 2010 en 27 temas distribuidos en: Equidad Administración del Estado Competitividad EVALUACIONES Territorial FORTALECIMIENTO TERRITORIAL Conceptualización Estrategia Ejercicios Piloto

Modelo de M&E de Sinergia Monitoreo en periodos cortos Generación de Rutinas Información verificada Análisis estratégico Enriquecida con percepción ciudadana Generación de alertas tempranas Seguimiento Cadena de Valor de la Política Pública Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Oferta de Bienes Públicos Demanda de Bienes Públicos Evaluación Orientada a toma de decisiones Procesos estandarizados Acompañamiento permanente Participación de “Stakeholders”

El esquema de seguimiento se basa en una visión piramidal, basada en los roles y competencias Estratégico: En función de los temas que requieren altos niveles de coordinación intersectorial Sectorial: En función de los temas que se desarrollan en el marco de las competencias sectoriales y sus entidades adscritas Gestión: En función de los temas que permiten comparar la gestión de las entidades Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

Una buena gerencia pública se debe reflejar en los indicadores de gestión Análisis periódico de variables comunes entre las entidades, que reflejen una gestión más eficiente y oportuna. Entidades rezagadas en la ejecución Bases de Datos Comunes (SIIF, SUIFP, SECOP) Mapas de Desempeño Comparado Análisis del Desempeño Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

Una visión clara y medible permite alinear las acciones de todas las entidades Análisis periódico de las variables relevantes del sector, permitiendo identificar los frentes que requieren refuerzo. Selección de Indicadores de Productos y Resultado asociados a la estrategia del sector Reuniones periódicas de análisis y explicación de los avances Monitoreo permanente en una plataforma computacional Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

La efectividad de las políticas requiere de la coordinación entre los sectores Análisis periódico de los aportes de cada sector a los objetivos y prioridades nacionales Revisión Periódica en el Consejo de Ministros Definición de Tableros de Control identificando el aporte de cada sector (Mesas Transversales) Seguimiento a las Conclusiones del Consejo de Ministros Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

El seguimiento requiere: organización, rutinas, generación de valor agregado y capacidad de exposición. Anual (Ene – Dic) Anual (Ago – Jul) Mensual Trimestral Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

Encuesta de percepción ciudadana Informe Comparación Internacional El seguimiento requiere: organización, rutinas, generación de valor agregado y capacidad de exposición. Análisis del PND (mensual) Encuesta de percepción ciudadana (cuatro meses) Informe al Congreso (Ago – Jun) 13 Tableros de control (mensual) Informe Comparación Internacional Balance de resultados (Ene – Dic)

El sistema requiere articulación de planes Plan Nacional de Desarrollo Planes Estratégicos Sectoriales 2010-2014 (Ministerios) Directiva presidencial 09 noviembre 2010 –Acompañamiento a la formulación de los planes Planes Estratégicos Institucionales 2010-2014 (Entidades) Diálogos de Gestión Tablero de control Taller de buen gobierno Hato grande Acompañamiento a la formulación Acompañamiento a la formulación y soporte plataforma tecnológica Taller de buen gobierno Cartagena

Luego … ¿Cómo sabemos cuánto se ha convertido en casas? Sin embargo, Ejemplo: Vivienda para Población Desplazada Asignó $ 1´059 mil millones En caja $ 512 mil millones Se entregaron en casas $ 547 mil millones Esta información es solo para PD Luego … ¿Cómo sabemos cuánto se ha convertido en casas? Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

Pero el seguimiento enfrenta retos … ¿cómo saber que todo es cierto? 1 Organizando y articulando el proceso, en función de la cadena de valor Insumos Procesos Productos Resultados Impactos (*) No sólo Impactos Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

Pero el seguimiento enfrenta retos … ¿cómo saber que todo es cierto? 2 Buscando fuentes alternas de información A N L I Z D O Preguntando a la Oferta Consultado a la sociedad Preguntando a quien consume Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

Pero el seguimiento enfrenta retos … ¿cómo saber que todo es cierto? 3 Articulando con las evaluaciones Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

Una evaluación es efectiva, si sus resultados son considerados por el tomador de decisiones La evaluación del programa “Familias en Acción” dejo en evidencia que la asistencia escolar aumenta principalmente en zona rural y en jóvenes en educación secundaria. Esto implico una reforma a la orientación del subsidio. Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

¿Usted sabe para qué se evalúan las políticas públicas? ¿Tiene claro cómo se evalúa una política y qué recursos requiere para hacerlo? ¿Sabe usted qué políticas se están evaluando actualmente y de qué manera se está desarrollando este proceso? ¿Conoce los resultados de las evaluaciones? ¿Los involucra en los procesos de formulación? Se cuenta con el respaldo de un proceso que garantiza evaluaciones efectivas Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

Las evaluaciones deben estar en sintonía con las necesidades de las políticas Area del Gobierno Selección de la política a evaluar Diseño de la Evaluación Contratación Ejecución Uso de resultados Firmas externas Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

Portafolio amplio de Metodologías de Evaluación de acuerdo a las necesidades del Programa …. Evaluación de Impacto Evaluación de Resultados Evaluación Operaciones Evaluación Ejecutiva Insumos Procesos Productos Resultados Impacto Evaluación Institucional

El Radar de Evaluaciones es una herramienta que ha empezado a reconocerse, sin embargo existe un déficit cualitativo 241 Evaluaciones

Una evaluación es efectiva, si sus resultados son considerados por el tomador de decisiones Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

Qué pasa con el monitoreo y evaluación en los territorios? Territorial Qué pasa con el monitoreo y evaluación en los territorios? Territorial Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

Gestión de la Información Pública El M&E no puede ser estático y debe buscar retos e innovación ... Gestión de la Información Pública Herramientas interactivas incorporadas en la plataformas de Sinergia y Sismeg. Espacios virtuales para generar discusión en torno a las políticas y programas Territorial Software online para que entidades territoriales accedan por medio de una clave al Sistema completo

GRACIAS DIRECCION DE EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION REPUBLICA DE COLOMBIA Tel: (571) 381 5270 Email: sinergia-DNP@dnp.gov.co