EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA CUERDA FLOJA: EQUILIBRIO ENTRE LA NECESIDAD Y LOS DESAFIOS Dr. Federico Arenas Instituto de Geografía Pontificia Universidad Católica de Chile Investigador Asociado CEDEUS y CIGIDEN Ministerio de Bienes Nacionales Centro Cultural La Moneda Santiago de Chile, 24 y 25 de noviembre de 2014 SEMINARIO ORDENAMIENTO TERRITORIAL: TERRITORIO FISCAL AL SERVICIO DEL PAIS

1.¿El territorio está de moda? ¿la geografía está de vuelta? 2.Conceptos: territorio, ordenamiento del territorio (OT), planificación territorial (PT) 3.¿OT para que? 4.¿OT para quién? 5.¿Quién es el responsable del OT en Chile? 6.Los avances y los desafíos Estructura de la exposición

La batalla del territorio Jacques Beauchard ¿El territorio está de moda? De la desterritorialización a la multiterritorialidad Rogerio Haesbaert El fin de los territorios Bertrand Badie El territorio a muerto. Vivan los territorios Benoit Antheame, Fréderic Giraut El territorio incierto Henry Dorion, Jean-Paul Lacasse

¿La Geografía está de vuelta?

Territorio usado para designar una unidad político- administrativa: espacios que tienen una autoridad competente (territorio de administración). El sentido más utilizado, en geografía humana: El territorio corresponde a un espacio socializado, apropiado y producido por una sociedad, a partir de las condiciones geográficas y de sus prácticas culturales. Concepto de territorio ¿Localización adecuada? ¿Diseño adecuado? ¿Construcción antisísmica? Condiciones geográficas/prácticas culturales

¿Ordenamiento del territorio? Voluntad de corregir desequilibrios entre condiciones geográficas y prácticas culturales, en un espacio determinado. Voluntad de corregir los desequilibrios territoriales a escala nacional, regional o local. (mirada prospectiva de conjunto sobre ese espacio). El objetivo final del OT: corrección de desequilibrios en busca de un fin social (el que marcará la forma y los medios). (Intervención o plan).

Contribuciones de la PT: Definición de espacios y condiciones de uso para garantizar un desarrollo urbano y territorial sustentable. Reserva de espacios y condiciones de uso para proyectos territoriales estratégicos. Reducción/prevención de conflictos territoriales (entre usos y entre estos y la vocación natural de un espacio o la existencia de amenazas naturales presentes en él). Acción o intervención deliberada que busca modificar, en un horizonte de tiempo, la estructura de un territorio por considerarla inadecuada, interviniendo sobre una o más de sus componentes. Planificación Territorial

¡Rivales de la iniciativa! ¡Promotores de la iniciativa! LA IMPORTANCIA DE LOS ACTORES EN MATERIA DE OT Grado de involucramiento Grado de aceptación Alto Medio Bajo AltoBajoMedio

Fuente: Reyes, Francisca, “Las cortes y los conflictos socio ambientales: ¿quo vadis poder judicial?” En Anuario Derecho Público, UDP, 2014.

¿Para ajustar las formas de ocupación del suelo a las condiciones geográficas? ¿Para disminuir los conflictos entre distintos usos? ¿Para asegurar la conservación del medio ambiente? ¿Para asegurar la protección de la biodiversidad? ¿Para mejorar la accesibilidad? ¿Para disminuir las disparidades territoriales? ¿Para todas las anteriores? ¿OT para qué?

¿Para los habitantes locales? ¿Para los inversionistas? ¿Para los ambientalistas? ¿Para el sector energético? ¿Para todos los anteriores? ¿OT para quién?

¿Responsable(s) del OT en Chile? Los GORE ¿Hay algo relacionado con OT que quede fuera de lo que está definido en la LOCGAR para el GORE? Otros actores institucionales también tienen responsabilidades (directas o indirectas) en la materia. Las fronteras y las articulaciones entre las responsabilidades de unos y otros no es nítida (ni vertical ni horizontalmente). El Estado se ha organizado normalmente de manera sectorial y con un marcado dejo de neutralidad territorial.

ESTADO Sector 1Sector 2Sector n Muchos de los temas emergentes nos obligan a una distinción entre la aproximación sectorial (clásica) y la aproximación territorial: Fuente: Pujadas y Font, pp. 33, 1998 ¿Responsable(s) del OT en Chile?

PRC/PRI/(PRDU)/PROT LBMA: zonas Saturadas, EIA, EAE SNASPE: diferentes niveles de protección Tierras fiscales MBN ZOIT PNUBC: acceso playas, concesiones ADI Política de concesiones ERD/PLADECOS DISPOSITIVOS E INSTRUMENTOS QUE OPERAN A NIVELES DIFERENTES Y CON OBJETIVOS DIVERSOS. Pertenencias mineras Derechos de agua ¿Otros? ¿Responsable(s) del OT en Chile?

Instrumentos normativos con expresión territorial, Región de Los Lagos Fuente: Geografía UC Proyectos, Estudio para el MBN, 2011

Normativa implicada 1. Área de Prohibición de caza Chaitén 2. Reserva de caudales ambientales Río Palena 3. Parque Nacional Corcovado Categoría normativa 1. DS 274/MINAGRI 2. Decreto N 2270 DEL /MOP 3. Ley Nº , SNASPE. Decreto N° 4.363, año DFL Nº 1.939, año 1977, Adquisición, Administración y Disposición de Bienes del Estado. Convención de Washington, año 1967 N° normas3 Implicancia s territoriale s 1. Prohibe caza por 5 años en zona Chaitén, en comunas de Chaitén, Palena, Futaleufú. 2. Deniega parcialmente solicitudes de derechos de aprovechamiento no consuntivos de aguas superficiales 3. Áreas extensas, de ambientes únicos o representativos de la diversidad biológica natural del país, sin alteración antrópica significativa. De especial interés educativo, científico o recreativo Temáticas superpuest as 1. Conservación 2. Conservación Recurso Hídrico 3. Conservación Organismo s involucrad os 1. SAG 2. MOP 3. CONAF Fuente: Geografía UC Proyectos, Estudio para el MBN, 2011 Instrumentos normativos con expresión territorial, Región de Los Lagos

Fuente: Geografía UC Proyectos, Estudio para el MBN, 2011 Instrumentos indicativos con expresión territorial, Región de Los Lagos

Normativa implicada 1. Catastro de Bosque nativo. Tipo forestal Alerce 2. Reserva de la Biósfera Bosques Templados Lluviosos 3. Zona de Interés turístico Río Puelo Categoría normativa 1. Leyes Nº ,/1984. N° /2008. sobre recuperación del Bosque Nativo y fomento forestal. Decreto N° 4363/ Consejo Internacional de Coordinación del programa “El Hombre y la Biósfera”, año 2007.UNESCO 3. R.S. Nº 567, año Ministerio de Economía N° normas3 Implicancia s territoriales 1. Prohibición de corta, eliminación, destrucción o descepado de especies nativas clasificadas en categorías de amenaza. Podrá intervenirse, previa autorización de CONAF 2. Territorios reconocidos por UNESCO como lugares excepcionales para la investigación, educación y la sensibilización del público. 3. Zonas rurales donde coexisten recursos turísticos con actividades compatibles. Para que entren en vigencia las municipalidades involucradas deberán modificar sus Planes Reguladores Temáticas superpuest as 1. Conservación 2. Conservación 3. Turismo Organismo s involucrado s 1. Ministerio de Agricultura 2. CODEFF en conjunto con CONAF 3. Servicio Nacional de Turismo Fuente: Geografía UC Proyectos, Estudio para el MBN, 2011 Instrumentos indicativos con expresión territorial, Región de Los Lagos

Los avances (y los desafíos) El tema está instalado en el discurso publico y privado. PNDU (2013) y trabajo en curso sobre PN Desarrollo Rural. Existencia de los PROT (1 aprobado, 12 en EAE y 2 en construcción); pasar a PROT vinculantes y con restricciones. Decisión de convocar a formulación de PN de OT en 2015 Ventana de oportunidad para pasar a la segunda fase en materia de descentralización y de impulsar un DUS (informes de comisiones presidenciales).

(Los avances y) los desafíos Poner el territorio en el centro del análisis (saltar desde el sector al territorio). Avanzar en administraciones metropolitanas y urbanas. Evaluar instrumentos existentes (que regulen, prospecten, articulen y den coherencia a instrumentos indirectos). Avanzar en protección de espacios de interés natural, actividades tradicionales, patrimonio y geo-patrimonio. Consensuar criterios para reservar espacio a proyectos estratégicos. Disminuir/evitar conflictos entre distintos usos y entre estos y las condiciones geográficas, la vocación natural, las amenazas naturales presentes en un espacio.

¡Gracias por su atención! ¡PODEMOS SALIR DE LA CUERDA FLOJA!