Envejecimiento demográfico: desafío al Sistema de Seguridad Social en República Dominicana Pamela Suero y Rosa Matos XXXV Encuentro Interinstitucional sobre el Sistema Estadístico Nacional Investigadoras Raymer Díaz Jafmary Feliz Virginia Melo Apoyo técnico

OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN Presentar un análisis de carácter socio- económico y demográfico, con enfoque de capacidades y derechos y bajo una perspectiva de género, acerca del envejecimiento poblacional en República Dominicana y sus implicaciones para la protección social, en especial para el Sistema de Pensiones vigente.

MARCO TEÓRICO Enfoque de derechos Enfoque de capacidades Enfoque de género Protección social de la/el envejeciente como política de derechos y de desarrollo humano

PREGUNTAS DE ANÁLISIS 1. ¿Cómo está cambiando la población dominicana en términos demográficos y qué implican estos cambios? 2.¿Quién es el/la envejeciente dominicano/a, dónde y cómo vive? 3.¿Qué derechos sociales tiene el/la envejeciente dominicano/a? 4.¿Está cubierta la población envejeciente en términos de protección social, especialmente en términos previsionales? 5.¿Qué acciones son clave para garantizar la cobertura de la persona envejeciente dominicana en el Sistema de Pensiones?

METODOLOGÍA – Fuentes de data  IX Censo Nacional de Población y Vivienda 2010  Proyecciones demográficas de la ONE  Superintendencia de Pensiones (SIPEN)  Consejo Nacional de la Seguridad Social (CNSS)  Dirección General de Jubilaciones y Pensiones a Cargo del Estado (DGJP), Ministerio de Hacienda  Sistema de Indicadores Sociales de Republica Dominicana (SISDOM) 2014 del MEPYD, en base a ENFT del BCRD  Seguro Nacional de Salud (SENASA)  Administradora de Subsidios Sociales (ADESS)

METODOLOGÍA – Entrevistas con informantes clave EntidadNombreCargoSector Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM) Martín Francos Rodríguez Director Departamento de Economía Experto Académico Superintendencia de Pensiones (SIPEN) Diana Gratereaux Directora de Estudios Estratégicos Representante de sector oficial Ministerio de Hacienda José Luis Actis Director General de Análisis y Política Fiscal Representante del sector oficial Consejo Nacional de la Persona Envejeciente (CONAPE) Natalie María Gómez Directora Representante de la población envejeciente en el sector oficial Instituto del AbueloRossy PereyraDirectoraRepresentante de la Población Envejeciente en la Sociedad Civil

PREGUNTA 1. ¿Cómo está cambiando la población dominicana en términos demográficos y qué implican estos cambios?

Población dominicana comienza a adentrarse en la tercera etapa de transición demográfica: Envejecientes toman mayor peso en la pirámide (9.5% de la población en 2015 a 21.4% en 2050) y dentro de la población dependiente. Proyecciones Década 2050 Década 2000

Reducción continua de la población en edad de trabajar y que potencialmente genera los recursos necesarios para la protección de la población que sale del mercado de trabajo.

Bono demográfico: ventana de tiempo considerable (hasta 2045), cuando se cierra la brecha de dependencia entre jóvenes y envejecientes. Proyecciones

PREGUNTA 2. ¿Quién es el/la envejeciente dominicano/a, dónde y cómo vive?

CENSO 2010: 855,663 personas envejecientes, 51.4% mujeres y 48.6% hombres Proyecciones 2014: 919,416 personas envejecientes, 50.9% mujeres y 49.1% hombres Ligera feminización de la población adulta mayor, como resultado de una mayor expectativa de vida Vive por lo general en la zona urbana, aunque las provincias más envejecidas son Santiago Rodríguez (14%), Hermanas Mirabal (13%), y San Juan, El Seibo, Dajabón, y San José de Ocoa (12%) Más de la mitad vive en hogares de tipo ampliado; ellas tienden a ser viudas, ellos a ser casados o en unión libre El 46.7% tiene discapacidad; y entre las envejecientes el 51.3%

Tiene al menos un nivel básico de instrucción académica, aunque el 23% no alcanzó ninguno, lo que se refleja en una alta proporción de analfabetismo (30%). La gran mayoría sale del mercado de trabajo, aunque un grupo menor (13% y en su mayoría hombres (53.6%), aún trabaja, principalmente en empleos informales (74.2%). Zona de residencia HombresMujeresTotal Urbana Rural Total Tasa de analfabetismo de la población envejeciente, según zona de residencia, por sexo, 2010.

PREGUNTA 3. ¿Qué derechos sociales tiene el/la envejeciente dominicano/a?

Los derechos de protección social correspondientes a los/las envejecientes dominicanos están consagrados en distintos instrumentos legales en el país. Derechos del/de la Envejeciente Ley de Seguridad Social Ley de Protección a Envejecientes Constitución Dominicana Estrategia Nacional de Desarrollo Derechos Humanos

Coexisten dos sistemas de pensiones: el sistema viejo, correspondiente al sistema de reparto existente previo a la puesta en marcha del nuevo sistema en 2003, y este último, donde en realidad solo está implementado el régimen contributivo de pensiones o sistema de capitalización individual. Sistemas de pensiones no implementados actualmente Sistemas contributivos de pensiones implementados actualmente Otros planes de pensiones al margen de la ley Sistema de reparto administrado por Hacienda (Ley ) Régimen Contributivo (Ley 87-01) Régimen Contributivo- Subsidiado Régimen Subsidiado

Marco legal de seguridad social inspirado en el modelo chileno, que constituye un logro en términos de avanzar la agenda pública en materia de protección social, sin embargo se evidencian debilidades tanto en materia de su diseño, como en su implementación. Diseño: sistema de pensiones sesgado a favor del trabajador formal que permanece en el mercado de trabajo, en una economía eminentemente informal (cerca del 56%). Implementación: coexistencia de un sistema de reparto al que se aferran una serie de instituciones al margen de la ley, lo cual implica una constante fuga de recursos del Estado. Los principios de universalidad y de integralidad del sistema se ven comprometidos.

PREGUNTA 4. ¿Está cubierta la población envejeciente en términos de protección social, especialmente en términos previsionales?

Con la implementación del Sistema de Capitalización Individual a partir del 2003, se ha registrado un incremento sustancial en la afiliación al Sistema de Pensiones (triplicó desde 2003). Sin embargo, menos de la mitad de las personas afiliadas cotizan efectivamente.

Aumento de la cantidad de envejecientes como % del total de población Aumento de la cantidad de personas dependientes y reducción de personas en edad de trabajar Bono demográfico que caduca en 30 años Falta de plan ante mayor demanda de protección social Transición demográfica Pensiones no constituyen un mecanismo de protección social ni mucho menos una política de desarrollo humano Baja, insuficiente e inequitativa cobertura Sistema fragmentado y sesgado a favor de trabajador formal Montos no garantizan un mínimo de vida digna En la práctica, la protección recae sobre entes fuera del Estado, como la familia Protección en pensiones En conclusión…

PREGUNTA 5. ¿Qué acciones son clave para garantizar la cobertura de la persona envejeciente dominicana en el Sistema de Pensiones?

Priorizar en la agenda nacional, previo a la pérdida del bono demográfico. Diseñar intervenciones focalizadas en base al grado de desprotección y/o vulnerabilidad de las personas envejecientes. Realizar y publicar estudios actuariales y financieros que examinen a profundidad la tendencias demográficas, laborales y de cobertura en pensiones, para estimar escenarios del esfuerzo presupuestario requerido para garantizar pensiones a los/las envejecientes en el futuro. Para una población envejeciente socialmente protegida hace falta…

Articular la oferta de mecanismos y programas de apoyo para envejecientes en una especie de “paquete de servicios de apoyo y protección en la adultez mayor” o “ventanilla única” Propiciar un mayor involucramiento participativo de la población envejeciente y la general en la toma de decisión y el diseño de políticas sobre la protección social de la persona envejeciente Impulsar el cumplimiento con el Artículo 6 de la Ley , que solicita al Ministerio de Educación el incluir, tanto en el currículo de los niveles básico y medio como en el de formación técnica, un módulo sobre la seguridad social como derecho humano Para una población envejeciente socialmente protegida hace falta…

Y…Evaluar opciones para el rediseño del Sistema actual, o su readecuación de cara a la realidad económica del país. …  Régimen contributivo de pensiones: Tal como establece la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y la propia ley 87-01, deben armonizarse los sistemas de pensiones que coexisten y articularlos en un sistema único.  Régimen contributivo subsidiado de pensiones: Determinar si es pertinente su puesta en marcha o si conviene más incorporar a estas personas trabajadoras por cuenta propia en el régimen contributivo y dejar al sistema con solo dos pilares.  Régimen subsidiado: el Estado debe dar a conocer una estrategia de implementación que sustente su viabilidad, ya que el proceso de inserción a las pensiones solidarias se encuentra actualmente rezagado: el reglamento de pensiones solidarias fue promulgado en el año 2013, pero a principios de 2015 aún no se ha entregado la primera.

Temáticas relativas pendientes para futuros estudios  Caracterización en mayor profundidad de el/la envejeciente dominicano(a) mediante estudios cuanti-cualitativos  Gasto público destinado a la población envejeciente (tendencias presentes y escenarios futuros)  Otras fuentes de protección social y de ingreso que sostienen la economía del envejeciente  Participación laboral del envejeciente  Efecto de las pensiones en materia del nivel de pobreza de la población envejeciente,  Cobertura de los planes de pensiones individuales que operan al margen del sistema de capitalización individual y del de reparto,  Ingresos de las AFP

¡¡MUCHAS GRACIAS!!

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