Impacto de las políticas nacionales sobre las finanzas provinciales Alberto Porto y Luciano Di Gresia Universidad Nacional de La Plata 12° Seminario de Federalismo Fiscal 17 de diciembre de 2009

Contenido Introducción conceptual Evolución fiscal de las provincias Esquema simple de análisis Políticas nacionales: efecto por canal 1 Políticas nacionales: efecto por canal 2 Políticas nacionales: efecto por canal 1 y 3 Síntesis: efectos de políticas nacionales

Introducción conceptual

Introducción conceptual Definición de los derechos de propiedad de los recursos tributarios Reglas de cumplimiento de los contratos

Evolución fiscal de las provincias Tanto los ingresos como los gastos provinciales se han duplicado, en términos del PIB, en los últimos 25 años. Actualmente (año 2008) el gasto provincial alcanza el 14,4% del PIB, mientras que los ingresos llegan a 13,9%

Evolución fiscal de las provincias El resultado financiero ha sido crónicamente negativo, excepto en 2003-2006 Actualmente (año 2008) el déficit financiero es de -0,5% del PIB Promedio de resultado financiero del período (1983-2008): -0,6% del PIB

Evolución fiscal de las provincias ¿Hasta que punto la situación financiera provincial es afectada por políticas nacionales? En otras palabras: ¿Cuanto del déficit financiero del período es atribuible a políticas provinciales y cuanto a políticas nacionales?

Esquema simple de análisis Las políticas nacionales afectan la situación fiscal provinciales por 3 canales distintos: Canal 1 Transferencias federales Gasto provincial Canal 2 Ingresos provinciales Canal 3 Los efectos sobre cada canal pueden ser positivos o negativos, y dan como resultado un efecto agregado sobre el déficit financiero.

Políticas nacionales: efecto por canal 1 (impacto sobre transferencias federales) Afectación del marco federal dado por la Ley de Coparticipación 23.548 (-) Financiamiento de la Seguridad Social Fondo de autarquía de la AFIP Afectaciones: Cheque, Ganancias y otras Aportes del Tesoro Nacional (ATN) no distribuidos (-) Transferencias desde Presupuesto Nacional (+) Fondos a provincias que no transfirieron cajas previsionales Financiamiento parcial del gasto salarial docente Otras transferencias

Políticas nacionales: efecto por canal 2 (impacto sobre gasto provincial) Transferencia de responsabilidades de gasto a las provincias (básicamente educación) (+) Transferencia de cajas previsionales de las provincias a la Nación (-) Fijación de políticas salariales desde el gobierno central (parcialmente compensadas) (+)

Políticas nacionales: efecto por canal 1 y 3 (impacto de Derechos de Exportación) Disminución de la base imponible de los recursos nacionales coparticipables (Ganancias, IVA, Bienes Personales) (-) Disminución de la base imponible de los recursos provinciales (Ingresos Brutos e Inmobiliario Rural) (-)

Efecto políticas nacionales canal 1 El conjunto de afectaciones de la coparticipación alcanzan en 2008 un 2,5% del PIB Adicionalmente, se agrega un 0,2% producto de los ATN no distribuidos

Efecto políticas nacionales canal 2 Dos políticas nacionales han afectado el gasto provincial: La transferencia a las provincias de servicios que incrementa el gasto en 0,5% del PIB La transferencia parcial de cajas previsionales que baja el gasto entre 0,4% y 0,2% del PIB Ambos impacto terminan resultando en un efecto neto de incremento del gasto provincial de 0,3% del PIB

Efecto políticas nacionales canal 1 y 3 Los Derechos de Exportación disminuyen la base imponible de Ganancias y el IVA, principalmente. Además se reducen impuestos provinciales como Ingresos Brutos e Inmobiliario Ambos impacto terminan resultando en un efecto negativo sobre los recursos de 0,5% del PIB

Síntesis: efectos de políticas nacionales

Síntesis: efectos de políticas nacionales El impacto neto de las políticas nacionales resulta en pasar de un resultado financiero promedio de -0,6% a +0,7% del PIB Si calculamos el valor presente del impacto anual de las políticas nacionales, llegamos a un valor de 18% del PIB. Esta ha sido la externalidad interjurisdiccional neta generada Podemos compararla contra el stock de deuda provincial actual de 9,0% del PIB

Muchas gracias

Síntesis: efectos de políticas nacionales

Evolución fiscal de las provincias Algunos detalles… La deuda provincial creció fuertemente hasta el año 2002 Desde el 2003 hasta la actualidad la deuda ha venido disminuyendo en términos del PIB (efecto CER) Actualmente (2008) la deuda provincial alcanza un 9,0% del PIB

Evolución fiscal de las provincias Algunos detalles… A partir del canje de deuda del año 2002, la deuda provincial se ha nacionalizado (hoy 70% de la deuda total). Este proceso continúa paulatinamente hasta la actualidad con los convenios anuales del Programa de Asistencia Financiera (PAF, antes PFO)

Financiamiento de la Seguridad Social Algunos detalles… El superávit de Seguridad Social (24 mil millones en 2009) es explicado por la afectación de recursos tributarios Aún luego de la estatización de las AFJP, las cuentas de SS sin el aporte tributario registrarían un déficit en 2009 de 16,6 mil millones

Financiamiento de la Seguridad Social Algunos detalles… La afectación de recursos tributarios es realizada tanto por las provincias como por el gobierno nacional Si consideramos sólo el aporte provincial, éste es superior al resultado financiero positivo de la Seguridad Social

Fondo de autarquía de la AFIP Algunos detalles… Esta afectación, que se extrae de la distribución del IVA, se estableció por Decreto (1399/01). Forma parte de los temas pendiente de la discusión federal Ha acumulado hasta fines de 2009 (estimado) 21 mil millones de pesos

ATN no distribuidos Algunos detalles… Se han acumulado sistemáticamente en los últimos años ATN no distribuidos. Estos fondos han pasado a ser una fuente de financiamiento del gobierno central. Al año 2009, los ATN no distribuidos alcanzan casi 9 mil millones de pesos

Efecto de Derechos de exportación Algunos detalles…