Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea Estudio comparado de Suecia y España Roberto Suárez Candel Departamento de Comunicación Universitat Pompeu Fabra T ESIS D OCTORAL Directores Dr. Carles Llorens Dra. Mònica Terribas

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. C ONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN 1.Objeto de estudio 2.Contexto y pertinencia de la investigación 3.Preguntas de investigación y objetivos 4.Estructura y metodología 5.Resultados

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 1. O BJETO DE E STUDIO Las políticas públicas para la implantación de la televisión digital terrestre

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 1. O BJETO DE E STUDIO Las políticas públicas para la implantación de la televisión digital terrestre procesos de decisión y actuación llevados a cabo principalmente por instituciones públicas que están orientados a la detección de un problema y a la definición de unos objetivos vinculados a su resolución, para cuya consecución se concretan tanto los recursos a emplear como los mecanismos de intervención a implementar

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 1. O BJETO DE E STUDIO Las políticas públicas para la implantación de la televisión digital terrestre Implantación de la Televisión Digital Terrestre Despliegue tecnológico Definición de la estructura del mercado y el modelo de negocio Diseño y ejecución de la transición analógico-digital Agentes del mercado Ciudadanía Fuente: Elaboración propia

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 1. O BJETO DE E STUDIO Las políticas públicas para la implantación de la televisión digital terrestre Presenta problemáticas que no se dan ni en el cable en el satélite. El proceso de implantación está resultando más complejo, prolongado y costoso de lo previsto. La plataforma terrestre tiene una función social destacada.

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 2. C ONTEXTO Y PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN La digitalización sustituye a la alta definición como vector de desarrollo tecnológico del sistema televisivo.

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 2. C ONTEXTO Y PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN La digitalización sustituye a la alta definición como vector de desarrollo tecnológico del sistema televisivo. Contexto neoliberal No intervencionismo.

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 2. C ONTEXTO Y PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN La digitalización sustituye a la alta definición como vector de desarrollo tecnológico del sistema televisivo. Contexto neoliberal No intervencionismo. Diferencias entre plataformas de difusión televisiva.

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 2. C ONTEXTO Y PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN La digitalización sustituye a la alta definición como vector de desarrollo tecnológico del sistema televisivo. Contexto neoliberal No intervencionismo. Diferencias entre plataformas de difusión televisiva. Voluntad de capitalizar nacionalmente los beneficios de la digitalización.

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 2. C ONTEXTO Y PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN La digitalización sustituye a la alta definición como vector de desarrollo tecnológico del sistema televisivo. Contexto neoliberal No intervencionismo. Diferencias entre plataformas de difusión televisiva. Voluntad de capitalizar nacionalmente los beneficios de la digitalización. Intervención pública estatal / supraestatal

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 2. C ONTEXTO Y PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 2. C ONTEXTO Y PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN La digitalización es irreversible y tiene que completarse con éxito.

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 2. C ONTEXTO Y PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN Es preciso determinar la pertinencia de las políticas públicas de televisión digital terrestre. La digitalización es irreversible y tiene que completarse con éxito.

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 2. C ONTEXTO Y PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN Es preciso determinar la pertinencia de las políticas públicas de televisión digital terrestre. Es necesario identificar los objetos de las políticas públicas y los mecanismos de intervención adecuados. La digitalización es irreversible y tiene que completarse con éxito.

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 2. C ONTEXTO Y PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 3. P REGUNTAS DE INVESTIGACIÓN Y OBJETIVOS 1.¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre?

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 3. P REGUNTAS DE INVESTIGACIÓN Y OBJETIVOS 1.¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre? 2.¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando?

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 3. P REGUNTAS DE INVESTIGACIÓN Y OBJETIVOS 1.¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre? 2.¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando? 3.¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT?

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 4. E STRUCTURA Y METODOLOGÍA

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 4. E STRUCTURA Y METODOLOGÍA Análisis documental multidisciplinar Análisis de legislación Entrevistas semi-estructuradas

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 4. E STRUCTURA Y METODOLOGÍA Análisis documental multidisciplinar Análisis de legislación Entrevistas semi-estructuradas Análisis descriptivo Análisis comparativo cualitativo

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 4. E STRUCTURA Y METODOLOGÍA Comparación de casos distantes e internacionalmente olvidados. Primer análisis exhaustivo de las políticas de TDT suecas Aproximación / objetivos novedosos frente a estudios previos del caso español. Caballero (2007) García Leiva (2007) Ribés (2007)

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 1 ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre?

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 1 ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre? a)¿Mantiene la televisión terrestre sus funcionales sociales? ¿Continúa contribuyendo al interés general?

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 1 ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre? a)¿Mantiene la televisión terrestre sus funcionales sociales? ¿Continúa contribuyendo al interés general? SÍ

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 1 ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre? a)¿Mantiene la televisión terrestre sus funcionales sociales? ¿Continúa contribuyendo al interés general? b)En el escenario digital, ¿se solventan los riesgos propios del analógico? SÍ

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 1 ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre? a)¿Mantiene la televisión terrestre sus funcionales sociales? ¿Continúa contribuyendo al interés general? b)En el escenario digital, ¿se solventan los riesgos propios del analógico? SÍ NO

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 1 ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre? a)¿Mantiene la televisión terrestre sus funcionales sociales? ¿Continúa contribuyendo al interés general? b)En el escenario digital, ¿se solventan los riesgos propios del analógico? c)¿Aparecen nuevos riesgos para el interés general? SÍ NO

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 1 ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre? a)¿Mantiene la televisión terrestre sus funcionales sociales? ¿Continúa contribuyendo al interés general? b)En el escenario digital, ¿se solventan los riesgos propios del analógico? c)¿Aparecen nuevos riesgos para el interés general? SÍ NO

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 1 ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre? La implantación de la TDT se caracteriza por: Implantación técnica más compleja Es susceptible a sufrir círculos viciosos Costes elevados / no internalizados Dificultades para alcanzar una propuesta de valor competitiva

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 1 ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre? Resultan pertinentes para: Superar círculos viciosos Crear circunstancias adecuadas Coordinar a los agentes del mercado / liderazgo Equilibrar intereses / proteger interés general

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 2 ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando? a)El análisis de las políticas públicas de TDT suecas y españolas confirma la tesis de Galperin (2004): NO se efectúa una aproximación propia de la perspectiva neoliberal.

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 2 ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando? b)El análisis de las políticas públicas de TDT suecas y españolas NO confirma la tesis de Hallin & Mancini (2004): pese a ciertas coincidencias (objetos / estrategias), la implementación de las políticas públicas no muestra una homogeneización marcada. Prevalecen los rasgos estatales.

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 2 ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando? c)Los principales objetivos de la intervención pública son: Capitalizar nacionalmente los beneficios de la digitalización. Controlar la transformación de la estructura del mercado y su funcionamiento. Controlar la oferta de contenidos y servicios

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 2 ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando? d)Los principales objetivos atribuidos a la TDT difieren de un estado a otro. No obstante, la falta de concordancia entre el discurso político y los hechos es común. Se constata un desequilibrio entre los objetivos socioculturales y los económico-industriales.

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 2 ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando? e)Tras los fracasos iniciales, las políticas públicas toman el relevo al mercado. No obstante, la cooperación entre la administración pública y los agentes del sector es indispensable. Aún así, los conflictos entre los intereses general y privado son frecuentes La implementación de las políticas es compleja.

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 2 ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando? f)Las políticas públicas se centran en: Creación de discurso político justificador Definición/acotación de objetivos de la TDT Planificación transición analógico-digital Coordinación e incentivo de los agentes del sector

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 2 ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando? f)Las políticas públicas se centran en: Comunicación pública Gestión del espectro radioeléctrico Control de la estructura del mercado y del modelo de negocio

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 2 ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando? g)Unión Europea: Condicionada por fracasos anteriores y contexto neoliberal. Limitada por el carácter estatal de la TDT Actuación puntual y limitada soft-policy

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 2 ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando? g)Unión Europea: Se ha centrado en la creación de un marco ideológico de referencia para el diseño y la aplicación de las políticas públicas estatales (2 etapas). Coordinación de los estados miembros para favorecer el mercado común.

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 3 ¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT? a)Estructura Institucional b)Regulación c)Adjudicación de Licencias d)Transición analógico-digital e)Comunicación Pública f)Tecnología g)Oferta – modelo de negocio

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 3 ¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT? a)Estructura Institucional Horizontalidad + distribución competencias vs verticalidad y jerarquización. Autoridades independientes = despolitización + profesionalización Recursos + carácter proactivo Red de contactos

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 3 ¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT? b)Regulación Evitar fragmentación, multiplicidad y carácter ad hoc. Antelación suficiente Consenso con el sector Adecuación a los objetivos del proyecto / interés general

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 3 ¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT? c)Adjudicación de licencias Transparencia – Gestión independiente Por programas Control complimiento condiciones Duración moderada vs larga No definir el escenario post switch-off con excesiva antelación

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 3 ¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT? d)Transición analógico-digital Procedimiento switch-off Creación de foros de debate y coordinación Proyectos piloto Monitorización constante

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 3 ¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT? e)Comunicación pública Propuesta de valor clara y veraz. Información suficiente y precisa. Adaptación a grupos / perfiles sociales. Coordinación de mensajes Estatal + regional

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 3 ¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT? e)Comunicación pública Creación de una red de prescriptores Estrategia multiplataforma

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 3 ¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT? f)Tecnología Asegurar interoperabilidad Soluciones flexibles y escalables Mitigar la no-transparencia de la implantación de la TDT

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España. 5. R ESULTADOS 3 ¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT? g)Oferta – Modelo de negocio Incremento de canales + Oferta gratuita Introducción tv pago: posible / necesaria No sobreestimar la interactividad Evitar estrategias de competencia directa otras plataformas

Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea Estudio comparado de Suecia y España Roberto Suárez Candel Departamento de Comunicación Universitat Pompeu Fabra T ESIS D OCTORAL Directores Dr. Carles Llorens Dra. Mònica Terribas