Evolución de las posiciones centroamericanas ante las negociaciones de cambio climático de cara a la Cumbre de Copenhague Presenta: Yvette Aguilar

El marco normativo internacional actual de cambio climático Proceso multilateral de cambio climático IPCC

La naturaleza de los compromisos de los países en desarrollo ante la Convención Los compromisos son de los estados y no de los gobiernos Los países en desarrollo asumen acciones voluntarias con apoyo financiero de los países desarrollados como parte de sus compromisos Por la heterogeneidad de los estados el tratamiento debe ser diferenciado pero en función del objetivo último de la Convención

El tipo de compromisos de los países en desarrollo derivados de la Convención Basados en los principios fundamentales de la Convención:  Precaución  El que contamina paga  Equidad Los compromisos son comunes pero diferenciados, de acuerdo a las responsabilidades históricas y capacidades respectivas Los compromisos de los países desarrollados deben evitar las perturbaciones peligrosas al sistema climático y cubrir los costos de los efectos adversos sobre los países en desarrollo

La agenda de negociaciones de cambio climático Cumplimiento de la aplicación de la Convención:  Mitigación  Adaptación  Tecnología y creación de capacidades  Financiamiento  Investigación y observación del clima  Educación y conciencia del público  El Plan de Acción de Bali (PAB) Cumplimiento de la aplicación del Protocolo de Kyoto:  Mecanismo de cumplimiento ( )  Mecanismos de flexibilidad (mercados de carbono)  Fondo de adaptación  Segundo período de compromisos (post-2013)

¿Por qué se está negociando un acuerdo post-2012? Debe fortalecerse el cumplimiento de la Convención No podría lograrse el objetivo de la Convención sin USA Se decidió negociar un acuerdo común post-2012 bajo la Convención para incluir a USA Se acordó el Plan de Acción de Bali (2007) para negociar el acuerdo común post-2012 en 2 años hasta diciembre 2009 Caduca el 1 er Período de compromisos del PK en 2012 Debe negociarse el 2º Período de Compromisos del PK USA no podría participar pues no ha ratificado el Protocolo de Kyoto El acuerdo común post-2012 deberá incluir la adopción de compromisos para USA comparables a los del PK

Ruta de Bali (2007) Grupo Especial (AWG_LCA) Acuerdo mundial Grupo Especial (AWG_KP) Incluye metas para USA Fortalecimiento de la Convención (PAB) Establecimiento metas reducción 2 o PC bajo PK Acuerdo 2º PC del PK

Objetivo y alcance del Plan de Acción de Bali 1.Visión común de la cooperación a largo plazo antes y post Mitigación para reducir emisiones en conjunto y por grupos de países 3.Adaptación al cambio climático 4.Desarrollo y transferencia tecnológica para la mitigación y adaptación 5.Financiamiento y arreglos institucionales para la mitigación y adaptación Intensificar la aplicación plena, eficaz y sostenida de la Convención para el logro de su objetivo, mediante acciones cooperativas a largo plazo desde ahora hasta post Alcance Objetivo

Acuerdo Mundial esperado en Dinamarca (dic. 2009) 1.Mitigación 2.Adaptación 3.Tecnología 4.Financiamiento y arreglos institucionales Visión Común (Acción cooperativa) Decisión Marco de la COP integrando de manera coherente y consistente las decisiones específicas del PAB Formato legal ??Contenido Enmiendas al Anexo B del Protocolo de Kyoto y otros artículos vinculados Metas de reducción de emisiones bajo el 2º período de compromisos para los países desarrollados Decisión COP o Protocolo de Copenhague Protocolo de Kyoto enmendado

Temas cruciales objeto de negociación

Posiciones políticas regionales: convergencias y divergencias (a) Contexto: Ciencia Transición hacia sociedades con capacidad de adaptación en el marco de una estrategia mundial baja en carbono (b) Principios rectores: Objetivo de la convención, principios y estipulaciones Liderazgo de los países desarrollados en acción y en apoyo Prioridades primordiales de los países en desarrollo (c) Acción cooperativa integrada en adaptación, mitigación, tecnología y financiamiento (d) Meta mundial a largo plazo de reducción de emisiones: Objetivos cuantificados a mediano plazo (¿cuánto y cuándo?) Dimensiones cualitativas (¿cómo y quiénes?) (e) Proceso de seguimiento y revisión del avance de las metas Visión Compartida

Convergencias y divergencias sobre el Plan de Acción Bali Metas cuantificadas de reducción de los PD nacionales sin compra de bonos a PED Las metas cuantificadas de reducción de los PD incluyen compra de bonos en PED Los PD tienen compromisos de metas de reducción y los PED tienen acciones voluntarias de mitigación con apoyo financiero de los PD Los PD y PED tienen compromisos comunes de mitigación que deben negociarse de manera conjunta REDD debe financiarse con Fondo bajo la Convención sin vinculación con mercados de carbono REDD debe abordarse bajo enfoque de mercados de carbono o un enfoque mixto REDD no debe generar bonos para apoyar cumplimiento metas de los PD (adopción de una estrategia mundial baja en carbono) REDD debe generar bonos para apoyar cumplimiento metas de los PD (adopción de una estrategia mundial alta en carbono) REDD debe abordarse con alcance nacional para reducir fugas REDD debe abordarse con alcance subnacional REDD debe ser parte de los NAMAsREDD fuera de los NAMAs Creación Fondo Multilateral de CC bajo la Convención con ventanas para adaptación, mitigación, tecnología y capacidades Diversidad de fuentes de financiamiento: mercados, préstamos, cooperación bilateral y multilateral NAMAs financiados con ventana de mitigación bajo Convención NAMAs financiados por mercados o combinación de fondos con mercados

Convergencias y divergencias sobre el Protocolo de Kioto Actividades de mitigación elegibles del sector uso del suelo y forestal no se amplían Actividades de mitigación elegibles del sector uso del suelo y forestal se amplían Los mecanismos de flexibilidad del PK no se vuelven más laxos so pretexto de facilitar su acceso (se mantienen los acuerdos de Marrakesh Los mecanismos de flexibilidad del PK se vuelven más laxos para facilitar su acceso (ej: nuclear, agrocombustibles, etc.) Las metas cuantificadas absolutas de reducción de los PD para el 2 o PC se acuerdan y responden al nivel de aspiración de la Visión Compartida Las metas no responden al nivel de aspiración para el 2 o PC ni de la Visión Compartida y se condiciona su nivel de ambición al uso de bonos forestales y actividades de uso del suelo ampliadas Se aprueba el adendum al Anexo B del Protocolo de Kioto con metas de los PD para 2 o PC Se logra un solo acuerdo en Copenhague apartando al PK

Retos en el ámbito regional en materia de cambio climático 1.Declaración de jefes de estado y de gobierno de SPS (mayo 2008): Aprueban los lineamientos para ERCC Aprueban las áreas prioritarias para ERCC Debe revisarse a la luz del nuevo acuerdo mundial 2.Estrategia Energética Sustentable Centroamericana 2020: Aprobada por ministros de economía (nov. 2007) Plan de Acción Debe revisarse a la luz del nuevo acuerdo mundial 3.Estrategia Regional de Cambio Climático (en desarrollo) Comité Técnico regional de CC Resultados “Economía del cambio climático” Estrategias, planes y programas nacionales de CC Proceso de consulta y participación Considerar el nuevo acuerdo mundial

Lineamientos y áreas programáticas para la Estrategia Regional de Cambio Climático

Retos en el ámbito regional en materia de cambio climático 4.Acordar posiciones políticas en los temas objeto de negociación que faciliten la transición de la región hacia sociedades capaces de adaptarse a un clima cambiante, en el marco de una estrategia mundial baja en carbono. 5.Priorizar la presión política hacia la adopción y el cumplimiento de metas ambiciosas de reducción de emisiones absolutas nacionales por parte de los PD. 6.Apoyar que el acuerdo mundial se enmarque en la Convención y por ende se sustente en políticas públicas, y no en mercados, que conduzcan deliberadamente a sociedades no solamente bajas en carbono, sino sustentables. 7.Velar porque el apoyo financiero para la adaptación se priorice y canalice hacia las poblaciones humanas más pobres y vulnerables al clima en los países en desarrollo (pueblos indígenas y poblaciones campesinas/urbanas bajo riesgos climáticos )