Jornada Técnica de Contratación LAS ENCOMIENDAS DE GESTIÓN 18 de Noviembre de 2015 Jornada Técnica de Contratación

CONCEPTO Que son: Las operaciones “in house providing” Supuestos en los que la Administración para atender sus necesidades acude a sus medios propios. Fundamento: Su capacidad auto-organizativa. Enorme crecimiento “El Consejo de Cuentas, dependiente de las Cortes de Castilla y León, realizará las funciones de fiscalización externa de la gestión económica, financiera y contable del sector público de la Comunidad Autónoma y demás entes públicos de Castilla y León, sin perjuicio de las competencias que corresponden al Tribunal de Cuentas de acuerdo con la Constitución.” 2

NORMATIVA ACTUAL 2 tipos de encomiendas : La encomienda administrativa: Ley 30/1992, LRJAPyPAC: Actividades de carácter material, técnico o de servicios La recibe un tercero. Razones de eficacia o la falta de los medios técnicos. Requisitos necesarios: Actividad El plazo de vigencia La naturaleza y alcance de la gestión encomendada Publicación en el Diario Oficial correspondiente “El Consejo de Cuentas, dependiente de las Cortes de Castilla y León, realizará las funciones de fiscalización externa de la gestión económica, financiera y contable del sector público de la Comunidad Autónoma y demás entes públicos de Castilla y León, sin perjuicio de las competencias que corresponden al Tribunal de Cuentas de acuerdo con la Constitución.” 3

NORMATIVA ACTUAL La encomienda contractual: Real Decreto Legislativo 2/2000: Real Decreto-Ley 5/2005: Las incluye: Capital de la propia Administración pública Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2007 ampliando el contenido. Capital de titularidad pública. Control análogo. Parte esencial de su actividad “El Consejo de Cuentas, dependiente de las Cortes de Castilla y León, realizará las funciones de fiscalización externa de la gestión económica, financiera y contable del sector público de la Comunidad Autónoma y demás entes públicos de Castilla y León, sin perjuicio de las competencias que corresponden al Tribunal de Cuentas de acuerdo con la Constitución.” 4

NORMATIVA ACTUAL: Ley 30/2007 (LCSP) y R.D. Leg.3/2011 (TRLCSP): Artículo 4-1.n): Entidad con la condición de medio propio y servicio técnico. Artículo 24-6: Control análogo: Ejecución obligatoria Instrucciones fijadas unilateralmente Tarifas aprobadas encomendante Parte esencial de la actividad. No se exige la publicación. La Ley 19/2013, de transparencia…: Publicidad de las encomiendas de gestión. (Art.8.1.b) “El Consejo de Cuentas, dependiente de las Cortes de Castilla y León, realizará las funciones de fiscalización externa de la gestión económica, financiera y contable del sector público de la Comunidad Autónoma y demás entes públicos de Castilla y León, sin perjuicio de las competencias que corresponden al Tribunal de Cuentas de acuerdo con la Constitución.” 5

NORMATIVA ACTUAL Procedimiento: No se ha establecido en ninguna de estas normas con rango de Ley. Esto ha dado lugar a: Regulaciones parciales de los medios propios. Las Comunidades Autónomas (leyes propias) Nuevos requisitos y Trámites de procedimiento “El Consejo de Cuentas, dependiente de las Cortes de Castilla y León, realizará las funciones de fiscalización externa de la gestión económica, financiera y contable del sector público de la Comunidad Autónoma y demás entes públicos de Castilla y León, sin perjuicio de las competencias que corresponden al Tribunal de Cuentas de acuerdo con la Constitución.” 6

NORMATIVA ACTUAL En la Comunidad Autónoma de Castilla y León: Ley 5/2014, de medidas para la reforma de la Administración de la Comunidad de Castilla y León (Modifica Ley 3/2001 del Gobierno …): Encomiendas administrativas: (art. 48 bis) Desarrollo detallado de los requisitos mínimos Encomiendas contractuales: (art. 48 ter) Contenido amplio y detallado de los requisitos exigibles Medios materiales y técnicos adecuados “El Consejo de Cuentas, dependiente de las Cortes de Castilla y León, realizará las funciones de fiscalización externa de la gestión económica, financiera y contable del sector público de la Comunidad Autónoma y demás entes públicos de Castilla y León, sin perjuicio de las competencias que corresponden al Tribunal de Cuentas de acuerdo con la Constitución.” 7

AREAS DE RIESGO JUSTIFICACIÓN DE LA ENCOMIENDA RÉGIMEN ECONÓMICO EJECUCIÓN DEL ENCARGO “El Consejo de Cuentas, dependiente de las Cortes de Castilla y León, realizará las funciones de fiscalización externa de la gestión económica, financiera y contable del sector público de la Comunidad Autónoma y demás entes públicos de Castilla y León, sin perjuicio de las competencias que corresponden al Tribunal de Cuentas de acuerdo con la Constitución.” 8

PERSPECTIVAS DE FUTURO Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público, (LRJSP): La encomienda administrativa (artículo 11): Contenido similar al artículo 15 de la LRJAP y PAC. La encomienda contractual: Acreditar condición de medio propio y servicio técnico. Memoria: Medios suficientes e idóneos para realizar prestaciones. Opción más eficiente o razones de seguridad o de urgencia Denominación de las entidades: “Medio Propio” o “M.P.”. “El Consejo de Cuentas, dependiente de las Cortes de Castilla y León, realizará las funciones de fiscalización externa de la gestión económica, financiera y contable del sector público de la Comunidad Autónoma y demás entes públicos de Castilla y León, sin perjuicio de las competencias que corresponden al Tribunal de Cuentas de acuerdo con la Constitución.” 9

PERSPECTIVAS DE FUTURO Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública: El control análogo al que ejercería sobre sus propios servicios: El control individual. El control conjunto. Actividad del medio propio: Más del 80% No exigencia de establecer las tarifas que se le abonarán por los encargos “El Consejo de Cuentas, dependiente de las Cortes de Castilla y León, realizará las funciones de fiscalización externa de la gestión económica, financiera y contable del sector público de la Comunidad Autónoma y demás entes públicos de Castilla y León, sin perjuicio de las competencias que corresponden al Tribunal de Cuentas de acuerdo con la Constitución.” 10

PERSPECTIVAS DE FUTURO Anteproyecto de la LCSP: Los denomina “Encargos” Requisitos: Control análogo. Tarifas aprobadas por la entidad que realiza encargo. Parte esencial: Más del 80% de la actividad. La totalidad del capital del medio propio: público. Medios suficientes en orden a cumplir el encargo. Contrataciones con terceros: hasta el 60% de la cuantía del encargo, salvo otro límite en el encargo. “El Consejo de Cuentas, dependiente de las Cortes de Castilla y León, realizará las funciones de fiscalización externa de la gestión económica, financiera y contable del sector público de la Comunidad Autónoma y demás entes públicos de Castilla y León, sin perjuicio de las competencias que corresponden al Tribunal de Cuentas de acuerdo con la Constitución.” 11

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