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La política de Seguridad Social en la Argentina Lic. Emilia Roca Miércoles 26 de Agosto de 2009 Subsecretaria de Políticas de la Seguridad Social, Ministerio.

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1 La política de Seguridad Social en la Argentina Lic. Emilia Roca Miércoles 26 de Agosto de 2009 Subsecretaria de Políticas de la Seguridad Social, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

2 Principios de la Seguridad Social Universalidad de la cobertura; Igualdad y equidad; Solidaridad y redistribución del ingreso; Suficiencia de las prestaciones; Responsabilidad del estado, eficiencia y participación en la gestión; Sostenibilidad financiera.

3 Esquema estado del bienestar Producción Demanda / Consumo Salarios / ingresos de los activos ESTADO DEL BIENESTAR Prestaciones

4 Fundamento de las reformas de los 90 (Críticas al estado de bienestar) Qué estaba pensado para: Economías con pleno empleo. Contratos de trabajo por tiempo indeterminado. Financiado por empresarios y trabajadores. Envejecimiento - Problemas de financiamiento. Familia estructurada a partir del Jefe de hogar varón y proveedor de ingresos. Fin del empleo.

5 Reforma Previsional - Año 1993 Supuestos Diagnóstico Problemas financieros Inestabilidad Envejecimiento – Aumento tasas de dependencia. Deterioro del mercado de Trabajo – aumento del desempleo, subempleo, evasión, trabajo no registrado. Hiperinflación Supuestos o bases para la reforma Mejora la registración mediante las cuentas individuales de capitalización que crearían mayores incentivos a aportantes. Políticas de rebaja de contribuciones patronales y de flexibilización laboral lo que en teoría generaría un aumento en el empleo registrado. Creación de un mercado de capitales, supuesto generador de crecimiento que se derramaría sobre el conjunto de la economía.

6 Situación 13 años después de la Reforma Pérdida de cobertura por características del mercado de trabajo, políticas de flexibilidad y de las nuevas reglas del sistema previsional caída de cobertura de la pea como en adultos mayores. Cobertura del SIPA Proyecciones de cobertura Fuente: elaborado por la DNPEyN – Secretaria de Seguridad Social (MTESS) en base a datos de ANSES.

7 Situación 13 años después de la Reforma Problemas de financiamiento del estado (costos de transición). Los fondos de jubilación y pensión evidenciaron gran fragilidad financiera del sistema. Volatilidad de los mercados financieros, influye en el valor de sus prestaciones.

8 Evolución de los recursos públicos del SIPA (en porcentaje) Fuente: Elaborado por la DNPEyN – Secretaria de Seguridad Social (MTESS) en base a datos de ANSES. Año Aportes y contribuciones* Recursos fiscalesOtrosTotal ,7%24,8%0,5%100% ,6%15,9%7,5%100% ,7%18,8%8,5%100% ,8%27,5%13,7%100% ,1%31,7%2,2%100% ,3%34,8%1,9%100% ,4%49,9%0,7%100% ,9%48,9%1,2%100% ,4%54,1%0,5%100% ,9%59,0%0,1%100% ,1%59,4%0,5%100% ,2%60,6%0,2%100% ,6%61,3%0,1%100% ,1%65,8%0,1%100% ,2%63,7%0,1%100% ,4%62,4%0,2%100% ,4%57,9%0,7%100% ,1%59,9%0,0%100% ,6%54,4%0,0%100% * Solamente se toman en cuenta los Aportes Personales y las Contribuciones Patronales.

9 Montos no ingresado al Sistema de Seguridad Social , en millones de pesos corrientes Fuente: Elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS) y normativa vigente.

10 Evolución del Haber Medio Según Régimen y Fuente Fuente: Calvi y Cimilo, en base a datos de DNPEyN (MTEySS), sobre la base de datos de la AFIP. * Datos correspondientes al mes de marzo.

11 La evolución del mercado de trabajo: el empleo y los salarios

12 Población urbana total ocupada En miles de personas a Fuente: Elaboración propia en base a la Encuesta Permanente de Hogares (INDEC).

13 Tasa de desocupación promedio Anual. Total Aglomerados Fuente: elaboración propia en base a la Encuesta Permanente de Hogares (INDEC).

14 Evolución del Empleo Privado Formal. Julio 1994 a Mar Fuente: Archivo MECTRA de AFIP y procesamiento de la DNPEyN, Subscretaría de Seguridad Social, MTEySS

15 Evolución del Empleo Privado No Registrado Fuente: SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).

16 Evolución de Aportantes al SIPA según régimen de previsión PeríodoTotal Régimen RepartoCapitaliza ción PeríodoTotal Régimen RepartoCapitaliza ción Sep Nota 1: Los valores tomados a excepción de septiembre de 2008, fueron tomados en el mes de Diciembre. Fuente: Dirección Nacional de Programación Económica y Normativa, sobre la base de datos de la AFIP.

17 Salario Medio del Sector Privado Formal Promedio Anual 1995 – 2009*

18 Tasa de variación interanual del empleo según categoría ocupacional 2006 a 2009 (primeros trimestres) Fuente: Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales (MTESS) en base a datos de Encuesta Permanente de Hogares (INDEC).

19 Estructura Poblacional y Cobertura del SIPA

20 Estructura Poblacional y Cobertura del SIPJ Junio Población Total: 40 millones (5,6% con resp. a 2003) Población Económicamente Inactiva. 23 millones Población Económicamente Activa. 17 millones Aportantes SIPA. 8 millones Dependientes 6,6 millones Autónomos 0,3 millón Monotributistas 0,9 millón Servicio Doméstico 0,2 millón Resto 9 millones Fuente: elaboración propia en base a la información de la AFIP, de la ANSES y estimaciones del INDEC y CELADE

21 Estructura Poblacional y Cobertura del SIPA Población Económicamente Inactiva 22,3 millones Otros Inactivos. 17,3 millones Otros Inactivos Beneficiarios SIJP 0,160 millón Inactivos Mayores a 50 años 5 millones Beneficiarios SIJP mayores 50 años 4,4 millones Fuente: elaboración propia en base a la información de la AFIP, de la ANSES y estimaciones del INDEC y CELADE

22 La evolución del sistema de seguridad social

23 Reformas Ley , Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), La sanción de la Ley , que crea el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), fue la culminación de una serie de modificaciones a normas que regían anteriormente. 1. Ley (12/2004): Prestación anticipada por desempleo y Plan de Facilidades de Pago de Deuda Previsional. 2. Ley (02/2007): Libre Opción Jubilatoria. 3. Ley (10/2008) Movilidad de los haberes jubilatorios.

24 Reformas Profundizar el rol del Estado en el sistema previsional. 2. Mejora de las prestaciones. 3. Flexibilizar el acceso a las prestaciones.

25 Evolución de Jubilaciones y Pensiones por el SIPA Período 1° Trim al 1° Trim Fuente: Elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

26 Evolución del Índice de Beneficiarios de Jubilación y Pensión. Período 1° Trim al 1° Trim Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

27 La cobertura previsional de los adultos mayores pasa de un 47% a un 92.8% Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

28 Evolución del Haber Mínimo y Medio. Beneficiarios de todo el país - Período 2003 al 1 trim 2009 Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

29 Evolución del total de Pensiones No Contributivas Período trim 2009 Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

30 Evolución del Haber Medio Pensiones No Contributivas Período trim 2009 Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

31 Evolución del Índice de Haberes Medios PNC Período 1° Trim al 1° Trim Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

32 Aumento en la Cobertura de Jubilaciones, Pensiones y PNC por provincias. Mar 2003 a Mar 2009 Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

33 Ingresos del Sistema Devengados Año 2008 (en millones de pesos) Fuente: Secretaria de Seguridad Social (MTESS) ConceptosEn millones de pesos Respecto 2003 INGRESOS DEVENGADOS INGRESOS APORTES Y CONTRIBUCIONES % TOTAL APORTES % Aportes Personales (REPARTO)8.169 Aportes Personales (CAPITALIZACIÓN) CONTRIB. PATRONALES % CONTRIB. ASIGNACIONES FAMILIARES % CONTRIB. FONDO NACIONAL EMPLEO % INGRESOS TRIBUTARIOS %

34 (en millones de pesos) Egresos del Sistema Devengados Año 2008 (en millones de pesos) Fuente: Secretaria de Seguridad Social (MTESS) ConceptosEn millones de pesos Respecto 2003 EGRESOS DEVENGADOS % 243% EGRESOS JUBILACIONES Y PENSIONES % EGRESOS ASIGNACIONES FAMILIARES % EGRESOS DESEMPLEO463 97%

35 RELACIONES ESTRUCTURALES Obs: Aumento del peso de Ap. y Contrib. Obs: Aumento por crecimiento de la economía. Obs: Mayoría de egresos financiados por Ap. y Contrib.

36 RELACIONES ESTRUCTURALES Obs: Incrementa el fondo de garantía. Obs: Mejora posible con registración.

37 Conclusiones 1.Relanzamiento del régimen de reparto como garante del sistema. 2.El empelo registrado, asociado a todo un conjunto de derechos laborales (incluida la Seguridad Social) es la mejor opción a la hora de diseñar un sistema de seguridad social. 3.Fuerte correlación entre la registración en la seguridad social y otros derechos laborales.

38 Conclusiones A partir de la crisis 2001/02 se dispusieron aumentos en prestaciones - generales y en los mínimos-. Fue importante la unificación del 1.5% para la PAP y la PC. Se incluyó en la ley la garantía de mínimo para todos los beneficiarios así como se brindaron facilidades para la inclusión. En definitiva se trata de un proceso que aún está en curso.

39 Conclusiones El cambio de la reforma que unificó los regímenes fue positivo. Originó un notable fortalecimiento del sistema. Se complementó con las medidas de ajuste de las prestaciones y la movilidad automática.

40 Conclusiones Cuestión clave es cual debe ser el objeto de un sistema previsional: Lógica individual, financiera y especulativa. Pacto de solidaridad inter e intrageneracional con el Estado como regulador.


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