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CEPAL NACIONES UNIDAS PANORAMA SOCIAL DE AMÉRICA LATINA ARTURO LEÓN DIVISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL Curso Reformas Económicas y Gestión Pública Estratégica.

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1 CEPAL NACIONES UNIDAS PANORAMA SOCIAL DE AMÉRICA LATINA ARTURO LEÓN DIVISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL Curso Reformas Económicas y Gestión Pública Estratégica ILPES 3 al 28 de Noviembre, 2003

2 Autoridades macroeconómicas más fuertes Importante control de la inflación y de los déficit fiscales Exportaciones más dinámicas Mayor flujo de inversión extranjera directa desde 1990 Aumento de la productividad en algunas empresas y sectores Importante aumento del gasto público social Innovaciones en materia de políticas y programas sociales Avances en desarrollo institucional y de la democracia en varios países LUCES DEL DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE… (los aspectos positivos)

3 Crecimiento económico de largo plazo frustrante Alta volatilidad del crecimiento asociada a las fluctuaciones de la cuenta de capitales Tasa de ahorro e inversión interna (doméstica) se mantiene en niveles bajos Aumento del desempleo y del empleo informal Aumento de las disparidades de productividad e ingresos en el mercado de trabajo Elevada desigualdad en la distribución del ingreso y con deterioro en los últimos años …Y SOMBRAS (los aspectos negativos)

4 Crecimiento económico lento e inestable Escasa generación de empleo productivo Persistencia de altos niveles de pobreza y desigualdad en la distribución del ingreso y del consumo, y dificultades para interrumpir su transmisión entre generaciones Severos problemas de acceso a la alimentación en numerosos países; elevados niveles de subnutrición y desnutrición infantil, con grandes diferencias al interior de los países ASPECTOS CRÍTICOS DEL DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

5 LENTA RECUPERACIÓN DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO ENTRE 1990 Y 1997 Y MÁS DE MEDIA DÉCADA PERDIDA DESDE ENTONCES

6 CONSIDERABLE VOLATILIDAD DEL CRECIMIENTO DURANTE LOS AÑOS 90 ASOCIADA A LOS FLUJOS DE CAPITAL Miles de millones de dólares Porcentajes

7 EXCLUYENDO LA IED, LOS FLUJOS FINANCIEROS HAN GENERADO UNA TRANSFERENCIA NEGATIVA DE RECURSOS DESDE LA CRISIS ASIÁTICA Porcentaje del PIB

8 Asimetría de la relación entre los cambios en la pobreza y el ingreso per cápita PIB percápita en dólares de 1995 Población bajo la línea de pobreza (%)

9 Las nuevas cifras revelan un deterioro en la pobreza y la indigencia en América Latina en el período b/ Las cifras para 2002 y 2003 corresponden a una proyección.

10 AMÉRICA LATINA NO HA LOGRADO INICIAR UN PROCESO DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA ABSOLUTA

11 La evolución de la pobreza entre 1997 y también muestra distintas tendencias entre países a/ Areas urbanas

12 Ningún país había logrado al año 2002 la meta más exigente de reducir a la mitad la pobreza total. Porcentaje de cumplimiento de la meta de pobreza total entre 1990 y 2002 a/ Areas urbanas

13 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN EN EXTREMA POBREZA a/, POBLACIÓN SUBNUTRIDA Y DESNUTRICIÓN INFANTIL Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO y de UNICEF, y Panorama social de América Latina a/ La cifra sobre extrema pobreza en Chile y México corresponde al año 2000, en Guatemala y Nicaragua a 1998 y en República Dominicana a POBREZA EXTREMA, SUBNUTRICIÓN Y DESNUTRICIÓN CRÓNICA LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA AFECTA NEGATIVAMENTE EL POTENCIAL DE DESARROLLO DE LA SOCIEDAD AL COMPROMETER DECISIVAMENTE EL RENDIMIENTO ESCOLAR Y LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LOS AFECTADOS. POR ELLO CONSTITUYE UN ESLABÓN PRINCIPAL DE LA TRANSMISIÓN DE LA POBREZA ENTRE UNA GENERACIÓN Y LA SIGUIENTE Al finalizar los años noventa, en América Latina 18.5% de la población era extremadamente pobre, 22% de la población estaba subnutrida* (111 Millones de personas) y, entre los niños menores de 5 años, 20.7% presentaban baja talla para la edad. * Requerimiento medio, alrededor de 2100 kcal/pc/día como promedio simple para ALC. Al finalizar los años noventa, en América Latina 18.5% de la población era extremadamente pobre, 22% de la población estaba subnutrida* (111 Millones de personas) y, entre los niños menores de 5 años, 20.7% presentaban baja talla para la edad. * Requerimiento medio, alrededor de 2100 kcal/pc/día como promedio simple para ALC.

14 JUNTO CON PRESENTAR LOS MAYORES NIVELES DE DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO DEL MUNDO, EN LA MAYORÍA DE LOS PAÍSES ÉSTA AUMENTÓ a/ Áreas urbanas de Bolivia, Colombia, Ecuador, Panamá and Uruguay. Los datos de Argentina corresponden al Gran Buenos Aires /2002 AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): CAMBIOS EN EL COEFICIENTE DE GINI DE DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO Países en los que aumentó la desigualdad en la distribución del ingreso Países en los que disminuyó la desigualdad en la distribución del ingreso

15 En los últimos tres años el deterioro de la distribución del ingreso urbano fue mayor. a/ Datos sobre áreas urbanas para Bolivia, Colombia, Ecuador, Panamá y Uruguay. Datos de Argentina corresponden a Gran Buenos Aires

16 Distancia entre la desnutrición crónica de la peor y de la mejor área (Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica moderada-grave) Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Rep. Domincana Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Haití Honduras Jamaica México Nicaragua Panama Paraguay Perú Uruguay Venezuela PREVALENCIA (%) (< -2SD) Fuente: UNICEF – TACRO. UNICEF-TACRO LAS DISPARIDADES GEOGRÁFICAS AL INTERIOR DE LOS PAÍSES CONSTITUYEN UNA DIMENSIÓN CENTRAL DE LAS DESIGUALDADES SOCIALES Promedio simple de valores máximos: 33.1 Promedio simple de valores mínimos: 12.6 Promedio simple general: 20.4

17 LAS DESIGUALDADES AL INTERIOR DE LOS PAÍSES DIFERENCIAS DE POBREZA EXTREMA ENTRE LOS ESTADOS FEDERALES DE BRASIL PORCENTAJE DE HOGARES CON INGRESO PERCÁPITA INFERIOR A MEDIO SALARIO MÍNIMO MENSUAL (QUE EN 2002 ERA DE 82 DÓLARES MENSUALES) Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales de la encuesta PNAD 2001.

18 INGRESOS MEDIOS a/ DE LOS JÓVENES b/ SEGÚN INSERCIÓN OCUPACIONAL Y NIVEL EDUCACIONAL. América Latina LA INSUFICIENCIA DE INGRESOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES MENOS CALIFICADOS ES DETERMINANTE DE LA POBREZA

19 EN EL 2002 LA REGIÓN EXPERIMENTÓ LA MAYOR TASA DE DESEMPLEO DE LAS ÚLTIMAS DÉCADAS. ESTE AÑO DISMINUIRÁ LEVEMENTE Porcentaje de la PEA AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): TASA DE DESEMPLEO ABIERTO URBANO

20 LA INSUFICIENTE GENERACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO ELEVÓ EL DESEMPLEO Y LA INFORMALIDAD EN LAS ZONAS URBANAS 10.8 MILLONES DE PERSONAS DE LAS CASI 40 MILLONES QUE SE INCORPORARON A LA FUERZA DE TRABAJO ENTRE 1990 Y 1999 NO ENCONTRARON UN EMPLEO O LO PERDIERON Y CASI 20 MILLONES DE LOS 29 MILLONES DE NUEVOS EMPLEOS GENERADOS ENTRE 1990 Y 1999 CORRESPONDIERON AL SECTOR INFORMAL

21 NO OBSTANTE LOS AVANCES EN LA EDUCACIÓN MEDIA, CASI 30% DE LOS JÓVENES ABANDONAN LA ESCUELA ANTES DE COMPLETAR 12 AÑOS DE ESTUDIO Deserción escolar urbana entre los jóvenes de 15 a 19 años, 1999 (Tasa porcentual calculada con respecto al total de jóvenes que entraron al sistema educacional)

22 Porcentaje AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES a/): JÓVENES ENTRE 20 Y 24 AÑOS DE EDAD QUE LOGRARON 12 O MÁS AÑOS DE ESTUDIO (ENSEÑANZA SECUNDARIA COMPLETA) SEGÚN NIVEL EDUCACIONAL DE SUS PADRES a/ Promedio simple. Educación de los padres NO OBSTANTE LA EXPANSIÓN DE LA COBERTURA EDUCACIONAL DURANTE LOS 90, EL CAPITAL EDUCACIONAL DE LOS PADRES SIGUE DETERMINANDO FUERTEMENTE EL LOGRO EDUCATIVO DE LOS HIJOS

23 LAS DIFERENCIAS EN LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SE MANIFIESTAN EN RENDIMIENTOS MUY DISPARES ENTRE LOS NIÑOS QUE ASISTEN A ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS Y LOS QUE ASISTEN A PRIVADOS AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): PUNTAJE MEDIANO EN PRUEBAS ESTANDARIZADAS DE LENGUAJE DE ALUMNOS DE CUARTO GRADO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES PÚBLICOS Y PRIVADOS

24 El desempleo abierto: tasas elevadas y crecientes por períodos prolongados reflejan incapacidad de las sociedades de hacer uso cabal del acervo de conocimientos y destrezas de la población Desempeño de profesionales y técnicos en empleos que no hacen uso de sus conocimientos superiores. Ello se expresa en ingresos laborales tan bajos que no retribuyen la inversión educativa El retiro de la fuerza de trabajo por desempleo prolongado (desocupados desalentados ) y la inactividad involuntaria – principalmente entre mujeres- por falta de redes de apoyo que no permiten compatibilizar roles domésticos y actividades laborales asalariadas. Tres fuentes principales de subutilización de la población más calificada Panorama social de América Latina edición

25 Hay un alto grado de subutilización de los recursos humanos de mayor calificación Inactivos:13% (2,882) Desocupados: 5% (1,052) Profesionales y técnicos ocupados: 82% (17,958) Panorama social de América Latina edición

26 GRANDES DIFERENCIAS ENTRE PAÍSES EN EL NIVEL DE GASTO PUBLICO EN SALUD POR HABITANTE Y EN LOS INDICADORES DE ACCESO A LA SALUD Y EN LOS DE RESULTADO AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): GASTO PÚBLICO SOCIAL PERCÁPITA EN SALUD Y TASA DE MORTALIDAD MATERNA REGISTRADA

27 LA DÉCADA DE LOS NOVENTA SE CARACTERIZÓ POR UN SIGNIFICATIVO AUMENTO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL POR HABITANTE: ENTRE Y SE ELEVÓ 58% COMO PROMEDIO EN LA REGIÓN. ESTE AUMENTO NO FUE ACOMPAÑADO POR UNA REDUCCIÓN DE LAS DISPARIDADES ENTRE PAÍSES. América Latina (18 países): Nivel del gasto social percápita en , y (Dólares de 1997) Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social. a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador. La desaceleración del crecimiento económico frenó la expansión del gasto social a partir de 1998

28 A LO LARGO DE LOS AÑOS NOVENTA, E INCLUSO LUEGO DE LA CRISIS QUE SE INICIÓ A FINES DE 1997, LOS PAÍSES REALIZARON IMPORTANTES ESFUERZOS POR ELEVAR LA FRACCIÓN DEL PIB DESTINADA A LOS SECTORES SOCIALES América Latina (18 países): Gasto social como porcentaje del PIB en , y Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social. a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador.

29 HACIA UNA POLÍTICA SOCIAL PARA CRECER CON EQUIDAD Tres componentes esenciales: Política social de largo plazo que busque reducir las desigualdades y garantice la inclusión social Crecimiento económico (estable) que garantice la generación de empleos de calidad y la disminución de la pobreza Reducción de las disparidades de productividad (dualismo) entre distintos sectores y agentes económicos Política social integrada en materia de: Educación Empleo Protección social La desigualdad en la distribución del ingreso es una de las principales trabas al crecimiento económico de la región Se requiere un pacto fiscal para elevar los ingresos públicos y mejorar la eficiencia y el impacto distributivo del gasto social


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