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La inversión para la provisión de servicios publicos y su financiamiento en América Latina y el Caribe: evolución reciente, situación actual y políticas.

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Presentación del tema: "La inversión para la provisión de servicios publicos y su financiamiento en América Latina y el Caribe: evolución reciente, situación actual y políticas."— Transcripción de la presentación:

1 La inversión para la provisión de servicios publicos y su financiamiento en América Latina y el Caribe: evolución reciente, situación actual y políticas Luis Lucioni

2 Existe un amplio consenso sobre la relación positiva entre la inversión positiva entre la inversión en infraestructura y: en infraestructura y: * la reducción de la pobreza * la reducción de la pobreza * el crecimiento económico * la competitividad

3 Un estudio del Banco Mundial estima que Un estudio del Banco Mundial estima que por cada punto porcentual de crecimiento por cada punto porcentual de crecimiento del PIB se requiere, en promedio, un crecimiento similar en la inversión neta en del PIB se requiere, en promedio, un crecimiento similar en la inversión neta en infraestructura con elasticidades infraestructura con elasticidades sectoriales que varían entre 0,3% para el sectoriales que varían entre 0,3% para el agua potable, 0,8% para el transporte, agua potable, 0,8% para el transporte, 1,5% para la energía eléctrica y 1,7% para 1,5% para la energía eléctrica y 1,7% para las telecomunicaciones las telecomunicaciones

4 La necesidad de que la prestación de La necesidad de que la prestación de servicios de infraestructura reduzca la servicios de infraestructura reduzca la pobreza y favorezca el crecimiento pobreza y favorezca el crecimiento económico se ha reconocido ampliamente en diversos foros como los Objetivos de en diversos foros como los Objetivos de desarrollo del milenio (ODM) y la última desarrollo del milenio (ODM) y la última Conferencia de las Naciones Unidas sobre Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Financiamiento para el desarrollo el Financiamiento para el desarrollo realizada en Monterrey, México realizada en Monterrey, México

5 A pesar de este reconocimiento A pesar de este reconocimiento – y del fuerte crecimiento que tuvo la – y del fuerte crecimiento que tuvo la inversión privada en infraestructura durante inversión privada en infraestructura durante la década del noventa- se registran la década del noventa- se registran actualmente grandes necesidades actualmente grandes necesidades insatisfechas de inversión en infraestructura y mejoramiento de la prestación de los y mejoramiento de la prestación de los servicios en los países de la región servicios en los países de la región

6 El insuficiente desarrollo de los servicios de infraestructura tiene un impacto directo sobre la equidad Actualmente el 15% de la población de América Latina y el Caribe no tiene acceso a agua potable, el 23% carece de adecuadas condiciones sanitarias, el 11% no dispone de servicios de electricidad y el 40% vive en hogares inadecuados Cerrar estas brechas en cantidad y calidad requerirá de nuevas inversiones y de una amplia disponibilidad de financiamiento

7 NECESIDADES DE INVERSIÓN ANUAL EN INFRAESTRUCTURA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (En miles de millones de dólares y porcentajes del PIB) MM U$S% PIB Energía Eléctrica Telecomunicaciones Transporte Agua y saneamiento Total Fuente: M. Fay, T.Yepes. Policy Research Working Paper Banco Mundial, 2003 Las proyecciones del Banco Mundial representan un aumento en las necesidades de infraestructura de la región del 23,9% respecto a lo estimado por el Banco para el período y de un 38,4% respecto a cuando las proyecciones arrojaban un flujo anual de 57 y 51 mil millones respectivamente

8 Para financiar esa inversión, tres son las fuentes básicas de recursos: Recursos del GobiernoRecursos del Gobierno Capitales privadosCapitales privados * Préstamos de los bancos multilaterales En determinados periodos y bajo distintas circunstancias las fuentes citadas contribuyen en menor o mayor proporción al desarrollo de la infraestructura de todo país

9 INVERSIÓN PÚBLICA EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y SUDESTE ASIÁTICO. Período (en porcentajes del PIB)

10 INVERSIÓN PÚBLICA EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y SUDESTE ASIÁTICO. Promedio de cada período: 1980/2002 (en porcentajes del PIB)

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12 Respecto de la inversión pública en infraestructura (caminos y ferrocarriles, electricidad, agua y telecomunicaciones) Respecto de la inversión pública en infraestructura (caminos y ferrocarriles, electricidad, agua y telecomunicaciones) Servén estima para siete países de la región una caída de casi el 80% entre 1982 y 2001 al pasar de una tasa de alrededor del 3,5% del PIB al 0,75% del PIB Servén estima para siete países de la región una caída de casi el 80% entre 1982 y 2001 al pasar de una tasa de alrededor del 3,5% del PIB al 0,75% del PIB

13 Evolución de la inversión privada en infraestructura. América Latina y el Caribe En América latina y el Caribe pasaron de 10 mil millones de dólares en 1993 a un máximo de 90,5 mil millones en 1998 para luego caer en 2002 a solo 5,8 mil millones. El valor invertido por el sector privado en 1998 representó el 4,6% del producto interno bruto de la región mientras el del 2002 apenas cubrió el 0,3%

14 Dotación de capital en infraestructura por habitante en América Latina Energía Eléctrica Telecomunicaciones Transporte Fuente: Cepal sobre la base de datos del World Development Indicators, Banco Mundial. Nota: Energía eléctrica medido como capacidad de generación en Kw per cápita, telecomunicaciones medido como número de teléfonos fijos y celulares (desde 1995) por mil habitantes, transporte medido como Km de carreteras pavimentadas per cápita.

15 Préstamos aprobados del Banco Mundial para infraestructura

16 Préstamos aprobados por el Banco Interamericano de Desarrollo para infraestructura

17 La Corporación La Corporación Andina de Fomento, Andina de Fomento, un caso especial un caso especial

18 Corporación Andina de Fomento Aprobación de préstamos para ejecución de proyectos de infraestructura por sector económico (en millones de dólares) AñosElec. Gas y aguaTransporte y telecom.Total % s/ Total préstamos , , , , , , ,5 Total ,1 Fuente: elaboración propia sobre la base de la Corporación Andina de Fomento

19 Una conclusión casi natural Una conclusión casi natural que surge según lo expuesto hasta aquí es que las hasta aquí es que las necesidades de inversión en infraestructura de la región infraestructura de la región están, en una proporción no menor, desfinanciadas menor, desfinanciadas

20 Inversión en infraestructura. Año 2001 MMU$S% del PIB Sector público (a)14,30,75 Sector privado15,00,79 Banca multilateral2,70,16 Total32,01,70 (a)Estimación de Servén. El producto regional utilizado para ese año fue de 1,9 billones de dólares

21 Tomando como referencia las Tomando como referencia las proyecciones de Fay (Banco Mundial) para el período sobre las necesidades de inversión anual en infraestructura de la región el infraestructura de la región el porcentaje obtenido (3,02 % del PIB) cubriría solamente el 45% de esas necesidades necesidades

22 Escenario actual Sector público: restricción presupuestaria Sector privado: extremadamente selectivo Bancos multilaterales: necesidad de reformular su cartera de préstamos Todo esto abona la percepción de un lento camino para cerrar la brecha de necesidades de financiamiento en la región

23 Instrumentos incrementar la inversión en infraestructura Inversión pública Participación pública/privada (PPPs) Mejora de los contratos Rol de las garantías Asistencia de los Bancos multilaterales de desarrollo

24 Inversión pública Debate abierto que revitaliza el papel que puede cumplir la inversión pública en la FBKF y en la expansión de la infraestructura: Carta de Lima e iniciativas de México, Brasil y Argentina Crear espacio fiscal que permita aumentar las erogaciones de capital: el equilibrio o superávit corriente es el objetivo a alcanzar Calidad de los proyectos

25 Participación pública/privada (PPPs) Alternativa a la inversión pública El gobierno define el servicio y el socio privado es el que diseña el proyecto, construye, financia y opera el servicio Permite incorporar capital y gerenciamiento privado y facilita a los gobiernos distribuir el costo de las inversiones en ejercicios futuros Estas asociaciones no son sencillas: * contratos de largo plazo * contratos de largo plazo * Presencia de riesgos usuales en este tipo de emprendimientos (construcción, financieros y de provisión) * Presencia de riesgos usuales en este tipo de emprendimientos (construcción, financieros y de provisión) * Para que sean exitosos debe asegurarse un alto grado de coordinación entre el sector público y el privado: el sector público debe supervisar y regular y asumir compromisos y prácticas de buen gobierno que proteja a los usuarios y de confianza al sector privado y el sector privado debe asumir los riesgos que estas asociaciones implican * Para que sean exitosos debe asegurarse un alto grado de coordinación entre el sector público y el privado: el sector público debe supervisar y regular y asumir compromisos y prácticas de buen gobierno que proteja a los usuarios y de confianza al sector privado y el sector privado debe asumir los riesgos que estas asociaciones implican

26 Mejora de los contratos La participación privada no estuvo ni está libre de dificultades Contratos más complicados Perfeccionamiento del marco jurídico y regulatorio que de seguridad al inversionista y proteja los intereses de la sociedad y del usuario

27 Rol de las garantías Riesgos: políticos: aceptable cobertura políticos: aceptable cobertura contractuales: aceptable cobertura contractuales: aceptable cobertura financieros: deben ser mejorados financieros: deben ser mejorados regulatorios: deben ser mejorados regulatorios: deben ser mejorados

28 Asistencia de los Bancos multilaterales de desarrollo Recomposición de la cartera Desembolso de los préstamos aprobados Contribuir a la búsqueda de espacio fiscal Creación de nuevos instrumentos de garantía


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