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REPUBLICA DE BOLIVIA REPUBLICA DE BOLIVIA Diciembre - 2007 EVALUACIÓN HISTÓRICA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO Y SUS PERSPECTIVAS FUTURAS.

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1 REPUBLICA DE BOLIVIA REPUBLICA DE BOLIVIA Diciembre EVALUACIÓN HISTÓRICA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO Y SUS PERSPECTIVAS FUTURAS

2 MEDIOS Y RECURSOS OBJETIVOS Y METAS COMPATIBILIZAR PRESUPUESTO POLITICA PRESUPUESTARIA

3 POLITICA DE GOBIERNO PLANES MEDIANO Y LARGO PLAZO PROGRAMA FINANCIERO PLAN INVERSIONES PRESUPUESTO GOBIERNO CENTRAL I. DESCENTRALIZADAS E. PUBLICAS I. FINANCIEROS PLANIFICACION Y PRESUPUESTO

4 4 Década 60.- Presupuesto por Programa con requerimiento detallado de información y desvinculado al resto de los sistemas. Solo se logró en la etapa de formulación y no en el resto del proceso presupuestario. Décadas Presupuesto tradicional e incrementalista en términos financieros, se programaba la utilización de insumos presupuestarios dividido en dos capítulos: Gastos de Funcionamiento y Gastos de Inversión. Comenzó el análisis de una reforma de la administración financiera a través del Ministerio de Hacienda y la Contraloría. EL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA

5 5 Período Se aprueba la Ley Nº 1178 de Sistemas de Administración y Control Gubernamentales. El Presupuesto es formulado según la técnica del presupuesto por Programa. Período El Presupuesto es formulado por categorías programáticas; pero contenido estrictamente financiero. Período Se consiguió avanzar en la implantación de los sistemas de Programación de Operaciones EL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA

6 6 Período Se cuenta con un presupuesto más sencillo y transparente, racionalizado la apertura programática institucional a programas y proyectos. Cada uno debe contar con objetivos y metas que permitirán medir la eficiencia sobre la base de resultados a lograr.

7 AVANCES REFORMA DE SALUD: IMPLEMENTACION DEL SUMI + SU SALUD REFORMA EDUCATIVA LEY DE DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR REFORMA DE PENSIONES REFORMA JUDICIAL – NUEVO CÓDIGO DE PROCEDIIENTO PENAL IMPLEMENTACIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO

8 DEBILIDADES DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO No refleja las prioridades y necesidades del Estado y de la sociedad. Ejercicio de agregación de Demandas. Presta poca atención a la capacidad del Estado para atender las demandas y potencialidades. Se elabora en función al comportamiento histórico de las instituciones Públicas.

9 DEBILIDADES DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO Se incorporan modificaciones debido a presiones de grupos de interés. Algunas modificaciones pueden llegar a desvirtuar la utilidad del presupuesto como instrumento para evaluar los resultados de la gestión pública. No cubre la totalidad de las entidades del sector público.

10 El sector privado refleja un comportamiento marginal, subordinando su actuación en función a lo que establece el PGN. Débil control de la ejecución presupuestaria al interior de las instituciones. Existe multiplicidad de sistemas para el seguimiento de la información y poca articulación entre ellos (SIGMA,SINCOM,SIIF) DEBILIDADES DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

11 11 Algunos ejemplos de los resultados Algunos ejemplos de los resultados en Ministerios Programas Específicos responden a estructura Organizacional Las estructuras programáticas de los ministerios corresponden a Criterio Organizacional. EJEMPLO: MINISTERIO DE HACIENDA Presupuesto 2005 PRG. PROY. ACT. DESCRIPCION VICEMINISTERIO DE PRESUPUESTO Y CONTADURÍA SERVICIO DE ADMINISTRACION DE PERSONAL VICEMINISTERIO DE TESORO Y CREDITO PUBLICO SERVICIO NACIONAL DE PATRIMONIO DEL ESTADO

12 12 Resultados en Descentralizadas: Resultados en Descentralizadas: Cajas de Salud Cajas de Salud Los Programas Específicos de la Caja Nacional de Salud: son por regional Las Estructuras Programáticas de estas entidades corresponden a Criterio Regional. EJEMPLO : CAJA NACIONAL DE SALUD Presupuesto 2005 PRG. PROY. ACT. DESCRIPCIÓN REGIMEN DE SALUD A CORTO PLAZO REGIONAL CHUQUISACA REGIMEN DE SALUD A CORTO PLAZO REGIONAL LA PAZ REGIMEN DE SALUD A CORTO PLAZO REGIONAL COCHABAMBA REGIMEN DE SALUD A CORTO PLAZO REGIONAL ORURO

13 AÑO DEL CAMBIO 2006 Déficit Fiscal SUPERIOR AL 9% DEPENDENCIA DE LA COOPERACION INTERNACIONAL INVERSIÓN PÚBLICA CON FINANCIAMIENTO EXTERNO MINISTERIOS: EXCLUSIVAMENTE NORMATIVOS

14 PROGRAMACIO N Y FORMULACION DISCUSION Y APROBACION EJECUCION SEGUIMIENTO CONTROL Y EVALUACION PROCESO PRESUPUESTARIO

15 15 PROCESO PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA ETAPA FECHAÁMBITO INSTITUCIONAL Formulación Agosto-OctubrePoder Ejecutivo Discusión y AprobaciónNoviembre Diciembre Poder Legislativo Ejecución1ª Enero-31 Diciembre Poder Ejecutivo y resto sector Público Control y EvaluaciónTrimestralPoder Ejecutivo y resto sector Público Cierre31 de DiciembrePoder Ejecutivo y resto sector Público

16 Proceso Presupuestario Actual Evaluación de la ejecución de la gestión anterior. Definición de Variables Macroeconómicas. Definición de Ingresos Fiscales TGN: Ingresos por Impuestos, Aduana Nacional, Regalías, Impuesto Directo a los Hidrocarburos y otros. Alto grado de consenso con las entidades en la elaboración de sus presupuestos.

17 La generalidad de las entidades Públicas formulan sus Presupuestos Institucionales considerando el PND + Directrices Presupuestarias + Techos Presupuestarios. Ministerio de Hacienda Agrega y Consolidación el PGN. Remite al Honorable Congreso Nacional el Proyecto del PGN en el marco del artículo 147º de la CPE. Proceso Presupuestario Actual

18 Instrumentos del Presupuesto Instrumentos del Presupuesto Matriz de Política Nacional Bolivia Digna.- Erradicación de la pobreza y la inequidad (patrón equitativo de distribución y/o redistribución de Ingresos) Bolivia Democrática.- Construcción de una Sociedad y Estado plurinacional y socio-comunitario. Bolivia Productiva.- Transformación, cambio integrado y diversificación de la matriz productiva, logrando el desarrollo de los Complejos Productivos Integrales. Bolivia Soberana.- Constitución del Estado en un actor internacional, soberano, autodeterminado y con identidad propia. Macroeconomía.- Procurar estabilidad en los sectores real, fiscal, externo y monetario-cambiario. Directrices Presupuestarias con Enfoque de Gestión por Resultados Clasificador del Presupuesto incorpora Clasificación por Finalidad y Función

19 Enfoque de Gestión por Resultados Las Estructuras programáticas del presupuesto poseen el enfoque de Gestión por Resultados (objetivos estratégicos priorizados+indicadores) Los Objetivos estratégicos deben estar relacionados con la planificación de mediano plazo, indicadores medibles y resultados realizables, compatibles con la matriz de política Nacional y enmarcada en los lineamientos de Política Fiscal.

20 RESULTADOS AL 2007 Déficit Fiscal PRESUPUESTARIO DEL 3% REDUCIDA PARTICIPACIÓN DE LA COOPERACION INTERNACIONALEN EL PRESUPUESETO PÚBLICO INVERSIÓN PÚBLICA CON FINANCIAMIENTO INTERNO MINISTERIOS: NORMATIVOS + RELACIONADOS A LA PRODUCCIÓN MAYOR COBERTURA DEL SIGMA

21 21

22 22 Gestión por Resultados Presupuesto 2007 PRG. PROY. ACT. DESCRIPCIÓN GESTION DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN ELABORACION DE LA CUENTA PUBLICA Y RENDICIONES ADMINISTRACION DE RECURSOS PUBLICOS DISEÑO DE POLITICAS FISCALES MINISTERIO DE HACIENDA CAJA NACIONAL DE SALUD Presupuesto 2007 PRG. PROY. ACT. DESCRIPCIÓN APOYO A LOS SERVICIOS DE SALUD ATENCIONMEDICA EN SALUD DOTACION DE INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO EN SALUD

23 RESULTADOS AL 2007 Firma de Convenios de Gestión por Resultados con entidades tales como: SIN (FEDATARIOS) + Aduana + SENASIR Estructuras Programáticas reflejan producto final. Consultorías : De línea, producto y Auditorias. Recursos fiscales se asignan a programas de impacto y vinculados al Plan Nacional de Desarrollo, como ser: Renta Dignidad, Bono Juancito Pinto.

24 24 GRACIAS

25 25 REPUBLICA DE BOLIVIA REPUBLICA DE BOLIVIA DICIEMBRE TECNICAS PRESUPUESTARIAS, EVALUACION HISTORICA DE SUS APLICACIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS

26 LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS OBJETO Regular el ámbito y las competencias del Ministerio de Hacienda. Establecer con claridad las fases del proceso presupuestario. Régimen Jurídico que permita garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas. Asignación de recursos de acuerdo a las prioridades del Plan General de Desarrollo Económico.

27 LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS CARACTERÍSTICAS Introduce un conjunto de principios presupuestarios como conceptos rectores. A los principios clásicos se agrega el principio de suficiencia. Incluye la obligación de presentar el resultado primario de las finanzas públicas.

28 PLANES Y PROGRAMAS Genera condiciones para lograr desarrollo social. Establecer las directrices para la adopción de estrategias que permitan alcanzar objetivos y metas programadas en los panes de gobierno. Sujeta y Articula los presupuestos públicos al sistema de planificación LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

29 PRESUPUESTOS Recupera la estructura y clasificación de los presupuestos establecida en la Constitución. Integra los presupuestos públicos con el objeto de contar con instrumento que permita apreciar y evaluar el impacto de las actividades del Estado.

30 PROYECCIONES PLURIANUALES Incorpora la obligatoriedad de contar con un marco macroeconómico de mediano plazo. Especial consideración a la evaluación del desempeño anterior de la economía. Examen de la sostenibilidad del endeudamiento público. Compatibilidad con la programación monetaria y la balanza de pagos. LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

31 PROCESO PRESUPUESTARIO Organización y desarrollo del ciclo presupuestario. Revertir la falta de coherencia en la asignación de techos presupuestarios. Establecer la obligatoriedad de la jerarquización de las unidades de planificación y presupuesto de cada entidad.

32 APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO Regula esta etapa bajo los principios de independencia y coordinación de poderes. Vela por la sostenibilidad de las finanzas públicas. Evita la ruptura de los equilibrios macroeconómicos. Otorga de manera exclusiva al poder ejecutivo la elaboración del presupuesto y al poder legislativo su examinación y aprobación. Respetar los compromisos asumidos en convenios internacionales. LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

33 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO Coordinar las asignaciones trimestrales de compromiso y las cuotas mensuales de desembolso con la oportunidad de gasto y las disponibilidades de recursos de financiamiento. Asegurar que los gastos comprometidos cuenten con maneras genuinas de solventarlos. LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

34 CONTROL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA Seguridad razonable de que los presupuestos fueron elaborados y ejecutados de acuerdo con las proyecciones, autorizaciones y regulaciones establecidas. Verificación independiente del contenido de los presupuestos por parte de la Contraloría General de la república. LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

35 INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA Apertura del acceso a la información presupuestaria a la sociedad. Periodicidad en la remisión de informes al Poder Legislativo. LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

36 PROHIBICIONES Y RESPONSABILIDADES Prohibiciones expresas que configuran un conjunto de ilícitos presupuestarios. Relación estricta con las responsabilidades y sanciones de la Ley Medidas preventivas y correctivas con el objeto de evitar el mal uso de recursos. LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

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