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Los desafios pendientes en la gestión para resultados Marcos Makón Buenos Aires - Octubre de 2015 XLII SEMINARIO INTERNACIONAL DE PRESPUESTO PUBLICO
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Macro procesos de la gestión para resultados Planeamiento Estratégico Presupuesto orientado a resultados Administración de recursos Seguimiento y evaluación Gestión para Resultados Auditoria por Desempeño
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Por tanto La presupuestación no es un proceso distinto e independiente sino una parte vital de un conjunto de prácticas gerenciales y un componente de la gestión para resultados 1) 1) Schick Allen – La metamorfosis del presupuesto por desempeño – OCDE – junio de 2013 La presupuestación no es un proceso distinto e independiente sino una parte vital de un conjunto de prácticas gerenciales y un componente de la gestión para resultados 1) 1) Schick Allen – La metamorfosis del presupuesto por desempeño – OCDE – junio de 2013
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Balance general 1.Evolución positiva - Reinstalación de la planificación de mediano y largo plazos - Desarrollo de la programación presupuestaria de mediano plazo - Avances en estructuras programáticas e indicadores de producción y de resultados - Instrumentación de sistemas de administración financiera - Incremento de las informaciones a la ciudadanía sobre la gestión pública y en especial del presupuesto 1.Evolución positiva - Reinstalación de la planificación de mediano y largo plazos - Desarrollo de la programación presupuestaria de mediano plazo - Avances en estructuras programáticas e indicadores de producción y de resultados - Instrumentación de sistemas de administración financiera - Incremento de las informaciones a la ciudadanía sobre la gestión pública y en especial del presupuesto
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Balance general 2. Temas pendientes - Indicadores de resultados y de producción como base para la asignación de recursos - Rigideces en la administración de recursos reales y financieros - Débiles avances en el seguimiento y evaluación - Lentos avances en la auditoría de gestión - Modificaciones en los roles del Poder Legislativo, sociedad civil, dirigencia y burocracia 2. Temas pendientes - Indicadores de resultados y de producción como base para la asignación de recursos - Rigideces en la administración de recursos reales y financieros - Débiles avances en el seguimiento y evaluación - Lentos avances en la auditoría de gestión - Modificaciones en los roles del Poder Legislativo, sociedad civil, dirigencia y burocracia
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Indicadores de producción y resultados en el presupuesto Predominio del modelo presentacional al modelo de asignación de recursos basados en indicadores de desempeño 1) 1) Clasificación incluida en documento Presupuesto Por Resultados en países de la OECD – París 2007 y utilizada por el Banco Mundial Predominio del modelo presentacional al modelo de asignación de recursos basados en indicadores de desempeño 1) 1) Clasificación incluida en documento Presupuesto Por Resultados en países de la OECD – París 2007 y utilizada por el Banco Mundial
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Rigideces en la administración de recursos reales y financieros - Compras y contrataciones - Administración de personal - Administración de recursos financieros - Compras y contrataciones - Administración de personal - Administración de recursos financieros
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Compras y contrataciones Transparencia y equidad vs. Eficiencia?
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Administración de personal Estabilidad y carrera administrativa vs. Incentivos al personal?
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Administración de recursos financieros Centralización vs. Descentralización en la en los procedimientos de ejecución financiera del presupuesto?
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Seguimiento y evaluación - Sistemas independientes o interrelacionados con los sistemas de información financiera y de estadísticas? - Abarcativos de toda la gestión pública o en áreas seleccionadas? - Seguimiento de la producción y de los resultados a cargo de un mismo órgano rector? - Sistemas independientes o interrelacionados con los sistemas de información financiera y de estadísticas? - Abarcativos de toda la gestión pública o en áreas seleccionadas? - Seguimiento de la producción y de los resultados a cargo de un mismo órgano rector?
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Auditoría externa 1. Auditoría formal 2. Auditoría financiera 3. AUDITORIA POR DESEMPEÑO
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ROLES DEL PODER LEGISLATIVO 1. Aprobación presupuestaria 2. Rendición de cuentas 3. Órganos técnicos con personal profesionalizado
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Roles de la sociedad civil Caracterizada por una orientación a la demanda más que a la petición de rendición de cuentas Las políticas de modernización y eficientización del aparato público no es el producto de una demanda popular Sólo se expresa en las áreas de contacto con el público Se requiere de estrategias que apunten a cambios culturales incrementales pero sostenidos
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Roles de la clase dirigente Concepción de “botín político” Entre la dirigencia política no se verifican casos “ejemplares” en la gestión de gobierno y, generalmente, la selección de funcionarios no responde a criterios de idoneidad para el cargo Entre la dirigencia empresaria el discurso pareciera agotarse en las críticas y reclamos vinculados al costo de la administración y la “burocracia”. No reclama resultados ni evaluación Entre la dirigencia sindical impera el criterio de las reivindicaciones de carácter horizontal Se requieren cambios sustanciales en el comportamiento y posicionamiento de esas dirigencias
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Roles de la burocracia Activa participación de los niveles gerenciales y técnicos en los procesos de reforma y profesionalización de la carrera administrativa Concepción de servidores públicos como guía de su accionar. “si la sociedad no pide rendición de cuentas a sus gobernantes, si el legislativo no pide rendición de cuentas al ejecutivo, si el ejecutivo no pide rendición de cuentas a sus ministros, por qué los empleados públicos deberían dar cuenta de su desempeño”
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