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1. 2 Pregunta: Objetivo del PPR Como se consigue eficiencia, eficacia y pertinencia en el Gasto Público? Respuesta: Identificando y evaluando los programas.

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2 2 Pregunta: Objetivo del PPR Como se consigue eficiencia, eficacia y pertinencia en el Gasto Público? Respuesta: Identificando y evaluando los programas que funcionan y tienen un impacto real. Fijando metas basadas en indicadores y monitoreando su consecución. Informando las decisiones de Presupuesto con los resultados de los Indicadores de Desempeño y de las Evaluaciones

3 3 El PPR y la Cohesión Programática 1.Metas presidenciales definen objetivos evaluables 2.Sectores se conectan mediante Definiciones Estratégicas (DE) 3.Los objetivos son desarrollados mediante programas elaborados (por los ministerios) con metas y presupuestos (matrices de marco lógicos) 4.Los programas y sus metas se evalúan y monitorean 5.El resultado de las evaluaciones y el monitoreo produce información sobre el éxito y evolución de los programas 6.La información de M&E es utilizada en el ciclo presupuestario y en los Balances de Gestión 7.Estimulo a la buena gestión; Programas de Mejoramiento de Gestión

4 4 Diagrama de un sistema de PPR Actores y relaciones Metas Presidenciales Agecia Estadistica Otros Información EvaluaciónMonitoreo Ministerios Ministerios Ministerio Hacienda Congreso Sociedad Civil: Universidades ONGs Think Tanks,etc. Producen información Audita Presupuesto Insumos ($) Componentes Metas Programas Agencia Estadística Otros

5 5 EL SENDERO CRITICO USUAL Indicadores Desempeño por años (80s) Indicadores Desempeño por años (80s) Usos iniciales; efecto demostración: Usos iniciales; efecto demostración: Presentación de indicadores al lado del tradicional Presentación de indicadores al lado del tradicional Evaluaciones rápidas (o de escritorio) Evaluaciones rápidas (o de escritorio) Creación de demanda: Gabinete; Congreso; S.C. Creación de demanda: Gabinete; Congreso; S.C. Institucionalización del Proceso/Fábrica Institucionalización del Proceso/Fábrica Vinculación con Proceso Presupuestario; Enriquecer Decisiones Vinculación con Proceso Presupuestario; Enriquecer Decisiones Consolidación institucional (legal) Consolidación institucional (legal)

6 6 Indicadores: la base del Sistema Los Programas: los targets, las metas y los objetivos han de ser definidos mediante indicadores. Las actividades: mediciones, de insumos, de producto, de resultado, de impacto Tipos Han de especificar Cualidades Indicadores Finales Ind. Resultados Ind. Impacto Cantidad Factibles, eficientes Calidad Grupo beneficiario Precisos, continuos Indicadores Intermedios: Ind. Insumos Ind. De Producto TiempoFocalizados Costos, valor Verificables Objetivamente Adaptables Lugar Información adicional en CD: Selección de Indicadores

7 7 Evaluación de los Programas Evaluaciones de impacto: Medición del impacto de un programa concreto mediante la utilización de grupos de control. Capitalizar mayor experiencia de los sectores Evaluaciones de impacto: Medición del impacto de un programa concreto mediante la utilización de grupos de control. Capitalizar mayor experiencia de los sectores Evaluaciones rápidas: Evaluación parcial de programas mediante el uso de la información disponible. Evalúan el vinculo de una actividad o programa con el resultado buscado Evaluaciones rápidas: Evaluación parcial de programas mediante el uso de la información disponible. Evalúan el vinculo de una actividad o programa con el resultado buscado Lo mas difícil: Institucionalizar su relación con el ciclo presupuestario Lo mas difícil: Institucionalizar su relación con el ciclo presupuestario Información adicional en CD: Eval. De Rápidas y de Impacto

8 8 Información La información producida por el M&E ha de ser: Pública y accesible Pública y accesible Pertinente Pertinente Auditada Auditada Contemporánea con los programas evaluados y/o monitoreados Contemporánea con los programas evaluados y/o monitoreados Comprensible para los usuarios (gobierno, Congreso, Sociedad Civil) Comprensible para los usuarios (gobierno, Congreso, Sociedad Civil)

9 9 Objetivos y Usos del PPR Si la información generada se hace llegar de manera adecuada a los responsables del presupuesto, se podrá: Aumentar la eficiencia: Presupuestando en función del desarrollo de los programas y sus impactos finales Presupuestando en función del desarrollo de los programas y sus impactos finales Determinando la relación entre insumos ($) y efectos Determinando la relación entre insumos ($) y efectos Crear incentivos: Los responsables de los programas estarán incentivados por el hecho de saber que el éxito y desarrollo del mismo será crucial para su financiación Los responsables de los programas estarán incentivados por el hecho de saber que el éxito y desarrollo del mismo será crucial para su financiación Fomentar la transparencia: Todos los actores estarán informados de la evolución e impacto de los programas, así como de la consecución de las metas presidenciales Todos los actores estarán informados de la evolución e impacto de los programas, así como de la consecución de las metas presidenciales La sociedad civil se involucrara en el proceso presupuestario La sociedad civil se involucrara en el proceso presupuestario Cultura de resultados Cultura de resultados Información adicional en CD: PPR

10 10 RESPONSABLES OPCIONES Mayor / Menor Injerencia del MEF (48% vs 32% OECD): metas, indicadores,TA) – Unidad Especial? Mayor / Menor Injerencia del MEF (48% vs 32% OECD): metas, indicadores,TA) – Unidad Especial? Sectores; Comité Interministerial; Presidencia Sectores; Comité Interministerial; Presidencia Países Unitarios, Descentralizados, Federales Países Unitarios, Descentralizados, Federales Ventajas de la intervención MEF: Ventajas de la intervención MEF: Vinculación con Presupuesto: al lado, indirecta, directa Vinculación con Presupuesto: al lado, indirecta, directa Otros estímulos presupuestarios Otros estímulos presupuestarios Control calidad de gasto; espacio y sostenibilidad fiscal Control calidad de gasto; espacio y sostenibilidad fiscal Información al MMM; Rendición de cuentas Información al MMM; Rendición de cuentas

11 11 Dónde radica la fuerza de eficacia del sistema? Vinculación Evaluación - Presupuesto La diseminación de resultados y compromisos La diseminación de resultados y compromisos Los compromisos institucionales Los compromisos institucionales El seguimiento de los compromisos El seguimiento de los compromisos El uso de las recomendaciones en las decisiones presupuestales: los tiempos; los procesos El uso de las recomendaciones en las decisiones presupuestales: los tiempos; los procesos El uso de indicadores en la formulación del presupuesto (79% OECD) El uso de indicadores en la formulación del presupuesto (79% OECD) El liderazgo técnico y el respaldo político El liderazgo técnico y el respaldo político

12 12 Dónde radica la credibilidad del sistema? Producción en serie de Resultados Objetivos Depuración/selección de información/indicadores Depuración/selección de información/indicadores Instrumentos masivos, rápidos y de bajo costo con instrumentos selectivos de mayor costo Instrumentos masivos, rápidos y de bajo costo con instrumentos selectivos de mayor costo Evaluaciones externas, estandarizadas, objetivas Evaluaciones externas, estandarizadas, objetivas Instrumentos flexibles, ajustables anualmente Instrumentos flexibles, ajustables anualmente Utilización; consecuencias del presupuesto Utilización; consecuencias del presupuesto Trabajo conjunto con ministerios y servicios Trabajo conjunto con ministerios y servicios Forma masa crítica de evaluadores Forma masa crítica de evaluadores Just in time: tiempos presupuestales Just in time: tiempos presupuestales

13 13 Estrategia de Sostenibilidad Desarrollo e Institucionalización Gradual (OECD) Desarrollo e Institucionalización Gradual (OECD) Comité Interministerial – Manejo MEF Comité Interministerial – Manejo MEF Participación en selección de programas y en evaluación Participación en selección de programas y en evaluación Costos relativamente bajos Costos relativamente bajos Participación del equipo del programa Participación del equipo del programa Complementación con: Complementación con: Evaluaciones sectoriales Evaluaciones sectoriales Estudios de gasto público (pensiones, transferencias) Estudios de gasto público (pensiones, transferencias) Sistema de inversion pública Sistema de inversion pública Encuestas, evaluación del Programa de M&E Encuestas, evaluación del Programa de M&E

14 14 Desafios Usuales para la Consolidación del Sistema Información insuficiente; de baja calidad Información insuficiente; de baja calidad Límites de los indicadores; depuración constante Límites de los indicadores; depuración constante Reconocer límites actuales y permanentes de la administración por resultados: Reconocer límites actuales y permanentes de la administración por resultados: Evaluaciones tipos A y B: atribuir resultados a programas específicos Evaluaciones tipos A y B: atribuir resultados a programas específicos Programación Presupuestaria Programación Presupuestaria Universo de programas evaluables Universo de programas evaluables Fortalecer apropiación por los sectores. Fortalecer apropiación por los sectores. Hacía una evaluación de políticas basada en teoría Hacía una evaluación de políticas basada en teoría Participación/Certificación de los sectores Participación/Certificación de los sectores Continuar avanzando hacía: Continuar avanzando hacía: indicadores de resultado final del programa indicadores de resultado final del programa conexión entre programa, política y prioridades de gobierno conexión entre programa, política y prioridades de gobierno


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