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asociación Ciudades Kyosei Doctorando: Pedro Prieto Martín Rumbo a Ítaca: la (e) Participación ciudadana municipal en los albores del siglo XXI o… En.

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2 asociación Ciudades Kyosei Doctorando: Pedro Prieto Martín Rumbo a Ítaca: la (e) Participación ciudadana municipal en los albores del siglo XXI o… En busca de Nunca Jamás XIV Congreso Internacional del CLAD Salvador de Bahía, Brasil asociación Ciudades Kyosei XXII Concurso del CLAD "La participación de los ciudadanos en la gestión pública"

3 asociación Ciudades Kyosei Episodio I. (e) Participación como Nunca Jamás Ep. VI. Activando el poder de la (e) Participación Local En busca de Nunca Jamás Itinerarios de vuelo Ep. VII. Desarrollo de Software para el Cambio Social Ep. VIII. Proyecto Kyosei-Polis Episodio V. ¿Y qué es la (e) Participación? Ep. III. Problemas y barreras de la Participación Ep. IV. El Presupuesto Participativo de Fortaleza Ep. II. ¿Qué es la Participación Ciudadana?

4 asociación Ciudades Kyosei Todos los niños, excepto uno, crecen… (J.M. Barrie, Peter Pan, 1911) I. (e) Participación como Nunca Jamás Participación Obstáculos para la e-Participación Políticos x 2 Organizacionales x 2 Legales x 2 Culturales x 2 Socioeconómicos x 2 Tecnicos 2 Conscientes TICs Participación (el sueño) Obstáculos para laParticipación: (los escépticos) Políticos Organizacionales Legales Culturales Socioeconómicos Técnicos Conscientes (los soñadores) TICs (el potenciador) Kyosei-Polis ¡¡¿Por ké no, te káyas!!? Jamaica o muerte. ¡Venceremos!

5 asociación Ciudades Kyosei Participación (el sueño) Obstáculos para la Participación (los escépticos) Ciudadanía Consciente (los soñadores) TICs (el potenciador) I. (e) Participación como Nunca Jamás

6 asociación Ciudades Kyosei pre-II. Institucionalismo y Gobernanza Visión institucional de un sistema social identidad objetivos Instituciones (principios, reglas, valores y recursos cognitivos) informalesformales Instrumentos (mecanismos, procesos y organismos) (individuos, colectivos y organizaciones) Actores Efectos Estabilidad Eficiencia Legitimidad Representatividad Entorno Sistema Social sombrías retos amenazas oportunidades costes incentivos sanciones nuevos actores accountability intervenciones otras influencias externas

7 asociación Ciudades Kyosei pre-II. Institucionalismo y Gobernanza Actores internacionales Otros estados EU, OMC, BM, FMI Mercados financieros Poder empresarial Corporaciones Medios de comunicación masiva Grupos disidentes Crimen organizado Grupos de resistencia armada Ciudadanía Soc. civil organizada Ciudadanos Fuerzas de seguridad Actores políticos Políticos Partidos políticos Administración pública Poderes estatales Ejecutivo Legislativo Judicatura Ideal de influencia en Democracias Liberales Ciudadanía Soc. civil organizada Ciudadanos Fuerzas de seguridad Actores políticos Políticos Poderes estatales Legislativo Judicatura Partidos políticos Ejecutivo Actores internacionales Otros estados EU, OMC, BM, FMI Mercados financieros Administración pública Poder empresarial Corporaciones Medios de comunicación masiva Grupos disidentes Grupos de resistencia armada Crimen organizado Realidad de la influencia en las Democracias Liberales

8 asociación Ciudades Kyosei Cualquier actividad que los ciudadanos realizan voluntariamente –ya sea a modo individual o a través de sus colectivos y asociaciones– con la intención de influir directa o indirectamente en las políticas públicas y en las decisiones de los distintos niveles del sistema político y administrativo. (Font y Blanco 2006; Kaase 1992) II. ¿Qué es la Participación Ciudadana? Participación Administrativa (o auspiciada) Ej.: manifestaciones, huelgas, negociaciones informales, estrategias varias de "presión", presentación de propuestas ante actores y órganos políticos, etc. Participación Autónoma (o informal) Formas de Participación Ciudadana Municipal Participación Orgánica Ej.: democracia representativa, consejo comunal, consejos de barrio, de salud, paneles ciudadanos, etc. decisoriaconsultivade control Participación Procedimental Ej: participación electoral, derecho de petición, consulta popular, audiencias públicas, iniciativa vecinal, etc. colaborativa beligerante ocasional regular Procesos Participativos Ej.: planes urbanísticos, presupuesto participativo, etc. FUENTE: PRIETO-MARTÍN, P. (2009) (e)Participación en el ámbito local: caminando hacia una democracia colaborativa, Sololá, Asoc. Ciudades Kyosei (en edición)

9 asociación Ciudades Kyosei Cualquier actividad que los ciudadanos realizan voluntariamente –ya sea a modo individual o a través de sus colectivos y asociaciones– con la intención de influir directa o indirectamente en las políticas públicas y en las decisiones de los distintos niveles del sistema político y administrativo. (Font y Blanco 2006; Kaase 1992) II. ¿Qué es la Participación Ciudadana? FUENTE: BRUGUÉ, Q., FONT, J., et al. (2003) "Participación y democracia: asociaciones y poder local", en Movimientos sociales: cambios social y participación, Madrid: UNED. BASE ASOCIATIVA BASE MIXTA BASE PERSONAL SectorialTerritorial IntensivaExtensiva Diagnóstico Foros y mesas sectoriales Consejos consultivos de barrio, distrito, ciudad Planes estratégicos Procesos participativos temáticos (agenda 21, plan educativo de ciudad, etc.) Foros temáticos Círculos de estudio Conferencias de consenso Asambleas Audiencias Tele-democracia Toma de decisiones Consejos, comisiones y ponencias sectoriales Consejos municipales de barrio o distrito Planes integrales Presupuestos participativos Consejos territoriales mixtos Jurados ciudadanos mixtos Presupuestos participativos Jurados y paneles ciudadanos Encuestas deliberativas Referendos Consultas populares Tele-democracia Gestión Gestión asociativa de servicios Gestión asociativa de centros cívicos Gestión compartida de servicios Gestión por voluntariado de servicios o programas municipales Coproducción personalizada de servicios Fórmulas de Participación Administrativa

10 asociación Ciudades Kyosei Cualquier actividad que los ciudadanos realizan voluntariamente –ya sea a modo individual o a través de sus colectivos y asociaciones– con la intención de influir directa o indirectamente en las políticas públicas y en las decisiones de los distintos niveles del sistema político y administrativo. (Font y Blanco 2006; Kaase 1992) II. ¿Qué es la Participación Ciudadana? FUENTE: Elaborado a partir de FONT, J. y BLANCO, I. (2006) Polis, la ciudad participativa. Participar en los municipios: ¿quién, cómo y por qué? Barcelona: Centre per a la Participació Ciutadana; PARÉS, M., POMEROY, M., et al. (2007) Guía práctica de evaluación de procesos participativos, Barcelona: Observatorio Internacional de la Democracia Participativa; y NCDD (2009) Core principles for public engagement, Boiling Springs: National Coalition for Dialogue & Deliberation. Neutralidad – Apertura Visibilidad – Transparencia Iniciativa / CoordinaciónMovilizaciónParticipaciónEfectos / Resultados Acuerdo político Acuerdo social Acuerdo administrativo Transversalidad Planificación y recursos Objetivos claros-realismo Extensión Representatividad - pluralismo Propósito colaborativo compartido Información Deliberación Influencia efectiva Influencia en las políticas Coherencia institucional Aprendizaje - Generación de cultura participativa Mejora de las relaciones entre actores Devolución de los resultados Procesos participativos especiales: criterios a considerar

11 asociación Ciudades Kyosei Niveles de la Participación Administrativa Control Ciudadano Delegación de poder Colaboración Asesoría Consulta Información Terapia Manipulación No participación Participación de fachada Poder Ciudadano Sherry Arnstein Escalera de la Participación Ciudadana (1969) II. ¿Qué es la Participación Ciudadana?

12 asociación Ciudades Kyosei Control Ciudadano Delegación de poder Colaboración Asesoría Consulta Información Terapia Manipulación No participación Participación de fachada Poder Ciudadano Sherry Arnstein Escalera de la Participación Ciudadana (1969) Informar Consultar Involucrar Colaborar Dar poder de decisión Información Consulta Participación activa IAPP Espectro de la Participación Pública (2000) OCDE Relaciones entre Instituciones Públicas y Ciudadanos (2001) FUENTE: PRIETO-MARTÍN, P. (2009) (e)Participación en el ámbito local: caminando hacia una democracia colaborativa, Sololá, Asociación Ciudades Kyosei (en edición) II. ¿Qué es la Participación Ciudadana? Escaleras, espectros y sepulcros participativos

13 asociación Ciudades Kyosei II. ¿Qué es la Participación Ciudadana? Sería conveniente tener TRANSPARENCIA PARA ¿EL POR QUÉ DE LA PARTICIPACIÓN? (por ahora, texto incluido abajo)

14 asociación Ciudades Kyosei III. Problemas y barreras de la participación Problemas Intrínsecos Compleja Costosa Poco representativa Poco plural Poco informada Conflictiva Poco deliberativa Difícilmente escalable... Problemas Extrínsecos Arbitraria Manipulable Riesgo de captura Temas irrelevantes Falta de efecto No auto-sustentable Ineficiente Saturación ciudadana... Monopolio leviatánico de la participación Motivación = f (esfuerzo, utilidad) Incompatibilidades - Políticas - Legales - Culturales - Socioeconómicas - Organizacionales El Círculo Vicioso de la Participación PROBLEMA PRINCIPAL: La participación ciudadana... NO funciona apenas funciona

15 asociación Ciudades Kyosei III. Problemas y barreras de la participación Problemas Intrínsecos Compleja Costosa Poco representativa Poco plural Poco informada Conflictiva Poco deliberativa Difícilmente escalable... Problemas Extrínsecos Arbitraria Manipulable Riesgo de captura Temas irrelevantes Falta de efecto No auto-sustentable Ineficiente Saturación ciudadana... Monopolio leviatánico de la participación Motivación = f (esfuerzo, utilidad) Incompatibilidades - Políticas - Legales - Culturales - Socioeconómicas - Organizacionales El Círculo Vicioso de la Participación PROBLEMA PRINCIPAL: La participación ciudadana... apenas funciona

16 asociación Ciudades Kyosei IV. Presupuesto Participativo de Fortaleza 2005 Asambleas Regionales Preparativas Asambleas Regionales Deliberativas Gabinete Prefeita Presupuesto Municipal Plan de inversiones Foro Regional de delegados Consejo del Presupuesto Participativo (COP) Plan de acciones del OP Coordinadoría del Presupuesto Participativo Secretarías y Organismos Municipales Secretarías Ejecutivas Regionales Poder Ejecutivo Poder Legislativo OP – Poder Popular Consejos Populares Sindicatos Movimiento Vecinal Otros Mov. Sociales Cuerpo funcionarial en todos los Organismos Públicos Poder Administrativo Ciudadanía - Electorado Cámara Municipal Grandes Empresas privadas o semi-públicas Poder Económico Elecciones Negociaciones Decisiones LEYENDA Prefeita

17 asociación Ciudades Kyosei Clientelismo Paternalismo Patrimonialismo Nepotismo Burocratismo Oscurantismo Autoritarismo Coronelismo Fisiologismo (Lei de Gérson) IV. Presupuesto Participativo de Fortaleza 2005 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CULTURA POLÍTICA

18 asociación Ciudades Kyosei IV. Presupuesto Participativo de Fortaleza 2005 Clientelismo Paternalismo Patrimonialismo Nepotismo Burocratismo Oscurantismo Autoritarismo Coronelismo Fisiologismo (Lei de Gérson) PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CULTURA POLÍTICA

19 asociación Ciudades Kyosei IV. Presupuesto Participativo de Fortaleza 2005 Violencia Analfabetismo Racismo Desafición Desigualdad Dispersión geográfica Exclusión MARCO SOCIAL Carestía Disgregación social PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

20 asociación Ciudades Kyosei IV. Presupuesto Participativo de Fortaleza 2005 Asambleas Regionales Preparativas Asambleas Regionales Deliberativas Gabinete Prefeita Presupuesto Municipal Plan de inversiones Foro Regional de delegados Consejo del Presupuesto Participativo (COP) Plan de acciones del OP Coordinadoría del Presupuesto Participativo Secretarías y Organismos Municipales Secretarías Ejecutivas Regionales Poder Ejecutivo Poder Legislativo OP – Poder Popular Consejos Populares Sindicatos Movimiento Vecinal Otros Mov. Sociales Cuerpo funcionarial en todos los Organismos Públicos Poder Administrativo Ciudadanía - Electorado Cámara Municipal Grandes Empresas privadas o semi-públicas Poder Económico Elecciones Negociaciones Decisiones LEYENDA Prefeita deliberativo

21 asociación Ciudades Kyosei IV. Presupuesto Participativo de Fortaleza 2005 deliberativo

22 asociación Ciudades Kyosei IV. Presupuesto Participativo de Fortaleza 2005 Asambleas Regionales Preparativas Asambleas Regionales Deliberativas Gabinete Prefeita Presupuesto Municipal Plan de inversiones Foro Regional de delegados Consejo del Presupuesto Participativo (COP) Plan de acciones del OP Coordinadoría del Presupuesto Participativo Secretarías y Organismos Municipales Secretarías Ejecutivas Regionales Poder Ejecutivo Poder Legislativo OP – Poder Popular Consejos Populares Sindicatos Movimiento Vecinal Otros Mov. Sociales Cuerpo funcionarial en todos los Organismos Públicos Poder Administrativo Ciudadanía - Electorado Cámara Municipal Grandes Empresas privadas o semi-públicas Poder Económico Elecciones Negociaciones Decisiones LEYENDA Prefeita manipulativo - Deslices conceptuales - Deslices en la ejecución - Deslices en el diseño - Dificultades

23 asociación Ciudades Kyosei IV. Presupuesto Participativo de Fortaleza 2005

24 asociación Ciudades Kyosei IV. Presupuesto Participativo de Fortaleza 2005 Asambleas Regionales Preparativas Asambleas Regionales Deliberativas Gabinete Prefeita Presupuesto Municipal Plan de inversiones Foro Regional de delegados Consejo del Presupuesto Participativo (COP) Plan de acciones del OP Coordinadoría del Presupuesto Participativo Secretarías y Organismos Municipales Secretarías Ejecutivas Regionales Poder Ejecutivo Poder Legislativo OP – Poder Popular Consejos Populares Sindicatos Movimiento Vecinal Otros Mov. Sociales Cuerpo funcionarial en todos los Organismos Públicos Poder Administrativo Ciudadanía - Electorado Cámara Municipal Grandes Empresas privadas o semi-públicas Poder Económico Elecciones Negociaciones Decisiones LEYENDA Prefeita instrumental Incrementar GOBERNABILIDAD

25 asociación Ciudades Kyosei ? Todo lo que necesitan es fe, confianza... ¡y un poco de polvo de hadas! ¡Muchas gracias por su atención! XIV Congreso Internacional del CLAD Salvador de Bahía, Brasil

26 asociación Ciudades Kyosei e-Gobierno e-Administración e-Democracia e-Voto e-Participación e-Política e-Business e-Comercio... e-Servicios V. Entonces… ¿qué es la (e) Participación?

27 asociación Ciudades Kyosei Sistemas de e-Participación: e-Participación Chats de eParticipación Juegos de toma de decisiones Comunidades Virtuales e-Paneles Foro de discusión eParticipativo Encuestas eDeliberativas e-Transparencia eConsultas e-Voto e-Peticiones GIS-tools Servicios de Alerta … V. Entonces… ¿qué es la (e) Participación?

28 asociación Ciudades Kyosei FUENTE: PRIETO-MARTÍN, P. (2009) (e)Participación en el ámbito local: caminando hacia una democracia colaborativa, Sololá, Asociación Ciudades Kyosei (imágenes creadas por el usuario Al2,de Wikimedia Commons) Participación (e) Participación eParticipación = Participación=> e + Participación = Participación=> e = Participación – Participación=> e = 0QED ;-) eParticipación 3,40 cm 0,41 cm => 89,24% Participación ¡¡¡La (e)Participación, como tal, NO EXISTE!!! Demostración Geométrica: Demostración Matemática: Demostración Gráfica: V. Entonces… ¿qué es la (e) Participación? (e)Participación es Participación, pero para el siglo XXI

29 asociación Ciudades Kyosei II. ¿Qué es la Participación Ciudadana? NUEVOS MATERIALES SERÁN AÑADIDOS A MEDIDA QUE AVANCE LA ESCRITURA DEL CAPÍTULO III

30 asociación Ciudades Kyosei Potencial participativo de Internet Bien común Localidad Público, transparente, neutral e-Comunidades locales VI. Activando el poder de la (e) Participación local

31 asociación Ciudades Kyosei Público, transparente, neutral Mérida-Kyosei: e-alianza municipal por el bien común e-Participación municipal VI. Activando el poder de la (e) Participación local

32 asociación Ciudades Kyosei Mérida-Kyosei: e-alianza municipal por el bien común Sostenibilidad y replicabilidad VI. Activando el poder de la (e) Participación local

33 asociación Ciudades Kyosei VI. Activando el poder de la (e) Participación local asociación Ciudades Kyosei

34 ? Todo lo que necesitan es fe, confianza... ¡y un poco de polvo de hadas! ¡Muchas gracias por su atención! XIV Congreso Internacional del CLAD Salvador de Bahía, Brasil

35 asociación Ciudades Kyosei Participación ciudadana Conceptos de Internet Democracia deliberativa TEORÍA ¡Segunda estrella a la derecha y directo hasta la mañana! Conceptos de trabajo colaborativo Descentralización administrativa Estratificación digital VII. Desarrollo de Software para el Cambio Social

36 asociación Ciudades Kyosei Mecanismos de participación Herramientas de Internet Herramientas y técnicas de desarrollo de Software TEORÍA HERRAMIENTAS ¡Segunda estrella a la derecha y directo hasta la mañana! VII. Desarrollo de Software para el Cambio Social

37 asociación Ciudades Kyosei TEORÍA PROCESOS HERRAMIENTAS PROCESOS Moderación Administración Registro de organizaciones cívicas Procesos participativos Training Integración de procesos Offline- Online ¡Segunda estrella a la derecha y directo hasta la mañana! VII. Desarrollo de Software para el Cambio Social

38 asociación Ciudades Kyosei TEORÍA HERRAMIENTAS ACTORES Gobierno Medios de comunicación Expertos e investigadores Partidos políticos Ciudadanos Facilitadores de procesos participativos Organizaciones cívicas PROCESOS ¡Segunda estrella a la derecha y directo hasta la mañana! VII. Desarrollo de Software para el Cambio Social

39 asociación Ciudades Kyosei Networking social Procesos participativos Campañas TEORÍA USOS HERRAMIENTAS USOS Mantenerse informado Trabajo cooperativo PROCESOS ACTORES Sondeos de la opinión pública Investigación ¡Segunda estrella a la derecha y directo hasta la mañana! VII. Desarrollo de Software para el Cambio Social

40 asociación Ciudades Kyosei 6/6 Desarrollo del sistema Adaptabilidad Flexibilidad TEORÍA SUSTENTABILIDAD HERRAMIENTAS USOS sustentabilidad Beneficio > costo Neutral Modos de financiación PROCESOS ACTORES Apropiación Abierto ¡Segunda estrella a la derecha y directo hasta la mañana! VII. Desarrollo de Software para el Cambio Social asociación Ciudades Kyosei

41 XIV Congreso Internacional del CLAD Salvador de Bahía, Brasil ? Todo lo que necesitan es fe, confianza... ¡y un poco de polvo de hadas! ¡Muchas gracias por su atención!

42 asociación Ciudades Kyosei Análisis teórico Conocimiento previo Objetivo Objetivo Diseño de un sistema de e-Participación que pueda ser usado en municipalidades de países en desarrollo. El diseño se basará en un análisis inter-diciplinario de la participación ciudadana, para garantizar que el sistema está adaptado a las características y capacidades del entorno municipal: integrado con la participación presencial completo flexible abierto económico sostenible fácil de usar... Análisis teórico Teorías sobre Participación Ciudadana, eDemocracia, eGobierno, Deliberación, Cambio Social, etc. Experiencias de participación local Sistemas y experiencias de eParticipación VIII. Proyecto Kyosei-Polis

43 asociación Ciudades Kyosei Metodología Investigación-acción participativa Teoría Fundamentada Diseño e Ingeniería del Software Análisis teórico Investigación sociológica Conocimiento previo Objetivo Requisitos Principios Invest. sociológica Ceará (Brasil): o Participación en países en desarrollo Cataluña (España): o e-Participación Municipal Investigación Técnica Aplicabilidad de conceptos, tecnologías y tendencias: wiki, blogs, groupware, CMS, encuestas, networking social, colaboración en masa, etc. Diseño participativo & desarrollo colaborativo VIII. Proyecto Kyosei-Polis Investigación técnica

44 asociación Ciudades Kyosei Análisis teórico Investigación sociológica Evaluación participativa Conocimiento previo Objetivo Requisitos Principios Diseño Funcionalidades Interfaz de usuario Arquitectura Estructura interna Procesos participativos Modelos de negocio Propuesta de diseño Evaluación participativa Ciudadanos Organizaciones civiles Funcionarios municipales Políticos Investigadores... Diseño final VIII. Proyecto Kyosei-Polis Instalaciones Piloto ALPHA Requisitos revisados Instalaciones piloto España Brasil Guatemala participativo Diseño Investigación técnica

45 asociación Ciudades Kyosei Primeras instalaciones Kyosei-Polis BETA Análisis teórico Conocimiento previo Objetivo Requisitos Principios Construcción al futuro Construcción ONG Ciudades Kyosei Software Libre Estudiantes universitarios y voluntarios Primeras instalaciones Proceso de extensión viral Proceso de mejora autónoma Comunidad Kyosei-Polis VIII. Proyecto Kyosei-Polis Evaluación participativa Propuesta de diseño Diseño final Instalaciones Piloto ALPHA Requisitos revisados participativo Diseño Investigación técnica Investigación sociológica

46 asociación Ciudades Kyosei Evaluación participativa Propuesta de diseño Diseño final Instalaciones Piloto ALPHA Requisitos revisados participativo Diseño Análisis teórico Investigación sociológica Conocimiento previo Objetivo Requisitos Principios Investigación técnica VIII. Proyecto Kyosei-Polis Primeras instalaciones Construcción al futuro Kyosei-Polis BETA

47 asociación Ciudades Kyosei 93-98: Universidad Complutense Ingeniería Informática 96-00: Universidad de Alcalá Lic. en Adm. y Dir. de Empresas 00-02: Univ. Autónoma de Madrid ½ Lic. en Filosofía 02-04: Univ. Oberta de Catalunya Máster en Sociedad de la Información y el Conocimiento (e-Participación) 02-03: Universität Tübingen Seminarios en Cc. Políticas y Latinoamérica 05: Universidade Estadual do Ceará Período de investigación doctoral 00-06: Hewlett-Packard GmbH Technical lead ePrime Development Team Madrid Fortaleza Barcelona Tübingen Salvador Sololá IX. Algunas palabras sobre Peter 06-08: Asoc. Ciudades Kyosei Proyecto Kyosei-Polis 05-10: Doctorando en e-Participación

48 asociación Ciudades Kyosei Transparencias de soporte Diseño Visual

49 asociación Ciudades Kyosei Primeras instalaciones Kyosei-Polis BETA Análisis teórico Conocimiento previo Objetivo Requisitos Principios Construcción al futuro Transparencias de soporte Evaluación participativa Propuesta de diseño Diseño final Instalaciones Piloto ALPHA Requisitos revisados participativo Diseño Investigación técnica Investigación sociológica

50 asociación Ciudades Kyosei Transparencias de soporte

51 asociación Ciudades Kyosei Transparencias de soporte

52 asociación Ciudades Kyosei Transparencias de soporte

53 asociación Ciudades Kyosei Transparencias de soporte


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